東環(huán)〔2019〕249號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），市府直屬有關(guān)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，推動突出環(huán)境問題的解決，有效遏制環(huán)境污染，努力改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障生態(tài)安全，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于掛牌督辦管理規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2017〕10號）等有關(guān)規(guī)定，我局制定了《東莞市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題掛牌督辦管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》已經(jīng)市人民政府同意，并已經(jīng)市司法局審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真參照執(zhí)行。

                                                                             東莞市生態(tài)環(huán)境局

                                                                             2019年12月31日

東莞市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題

掛牌督辦管理辦法

　　第一條  為認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范我市重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督辦制度，推動突出環(huán)境問題的解決，有效遏制環(huán)境污染，努力改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障生態(tài)安全，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，全力打造“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”，依據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于掛牌督辦管理規(guī)定》（粵環(huán)發(fā)〔2017〕10號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱掛牌督辦是對嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量、嚴(yán)重威脅環(huán)境安全、人民群眾高度關(guān)注及反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，嚴(yán)重污染環(huán)境或有較大社會影響的環(huán)境違法案件（以下統(tǒng)稱“掛牌督辦問題”）的解決、辦理或整改提出要求，公開督促有關(guān)屬地政府、部門或有關(guān)企業(yè)落實(shí)，并向社會公開辦理結(jié)果，接受公眾監(jiān)督的一種行政手段。

　　第三條  東莞市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱“市生態(tài)環(huán)境局”）負(fù)責(zé)組織實(shí)施掛牌督辦，可視情況將掛牌督辦有關(guān)信息抄告市有關(guān)部門或金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

　　有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會、相關(guān)職能部門或有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)組織落實(shí)掛牌督辦要求。有關(guān)企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和掛牌督辦要求，及時全面改正環(huán)境違法行為，落實(shí)污染整治措施，完成整治任務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　第四條  經(jīng)核實(shí)，符合下列情形之一的突出環(huán)境問題或環(huán)境違法案件，可實(shí)施掛牌督辦：

　　（一）公眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的；

　　（二）嚴(yán)重威脅公眾健康或生態(tài)環(huán)境安全的；

　　（三）造成重點(diǎn)流域、區(qū)域嚴(yán)重污染或環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的；

　　（四）存在重大環(huán)境安全隱患可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患反復(fù)整治長期不能消除的；

　?。ㄎ澹┲卮蟓h(huán)境信訪事項(xiàng)長期未能解決的；

　?。┲攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重違反“三同時”制度等事中事后管理要求的；

　?。ㄆ撸┻`法排污情節(jié)嚴(yán)重或?qū)也閷曳?、不落?shí)整改的；

　?。ò耍┛鐓^(qū)域非法傾倒處置工業(yè)固體廢物的；

　?。ň牛┥嫦迎h(huán)境污染犯罪具有代表性或造成較大社會影響的；

　?。ㄊ徲?jì)、督察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，以及其他需要掛牌督辦的問題。

　　第五條  掛牌督辦按照下列程序辦理：

　?。ㄒ唬┦占€索、組織核實(shí)、提出掛牌督辦建議；

　?。ǘ┙?jīng)局長辦公會審議通過；

　?。ㄈ┫蛴嘘P(guān)屬地政府、部門或有關(guān)企業(yè)下達(dá)掛牌督辦通知；

　?。ㄋ模┰谑猩鷳B(tài)環(huán)境局網(wǎng)站上公開督辦內(nèi)容；

　?。ㄎ澹炫贫睫k問題清單實(shí)行動態(tài)更新。

　　第六條  掛牌督辦通知應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬炫贫睫k名稱；

　?。ǘ┐嬖诘耐怀霏h(huán)境問題或主要違法事實(shí)；

　?。ㄈ┒睫k事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┺k理時限、整改要求；

　　（五）報(bào)告方式、報(bào)告時限；

　?。┞?lián)系人；

　?。ㄆ撸┥暾埥獬姆绞?。 

　　第七條  掛牌督辦整改要求包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?yán)重影響環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境安全的突出環(huán)境問題，采取有針對性的治理措施，切實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)；

　?。ǘ?yán)重威脅公眾健康、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取應(yīng)對處置措施，化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，消除危害后果，完善防控機(jī)制；

　?。ㄈ`法排污、破壞生態(tài)的環(huán)境違法犯罪案件，責(zé)令違法企業(yè)停止或改正環(huán)境違法行為，采取行政處罰、行政命令、行政強(qiáng)制、移送公安機(jī)關(guān)等，督促企業(yè)落實(shí)整改；

　　（四）其他要求。

　　第八條  掛牌督辦問題辦理時限根據(jù)具體情況確定。被掛牌督辦的政府及有關(guān)部門應(yīng)及時辦理，立案查處一般應(yīng)在3個月內(nèi)、整改方案一般應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局；立案查處或制定整改方案確需監(jiān)測鑒定、專家評估等環(huán)節(jié)的，向市生態(tài)環(huán)境局書面報(bào)備后，可以適當(dāng)延長報(bào)送時限。

　　第九條  掛牌督辦問題辦理期間，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)對掛牌督辦涉及的相關(guān)企業(yè)每個季度實(shí)施1次執(zhí)法檢查，必要時開展監(jiān)測聯(lián)動，提高執(zhí)法監(jiān)測的針對性。掛牌督辦辦理期間少于1個季度，按照督辦要求開展執(zhí)法檢查和監(jiān)測。

　　第十條  掛牌督辦的解除：

　?。ㄒ唬┩瓿蓲炫贫睫k任務(wù)后，由被督辦單位向市生態(tài)環(huán)境局提出解除掛牌督辦的書面申請并附材料予以證明；

　　（二）對重大或復(fù)雜環(huán)境問題（案件）可根據(jù)需要組織現(xiàn)場核查；

　　（三）經(jīng)核審、核查符合解除條件的，提出解除掛牌督辦的建議；

　?。ㄋ模┨峤痪珠L辦公會審核通過；

　?。ㄎ澹┫逻_(dá)掛牌督辦解除通知；

　　（六）在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站上公開掛牌督辦解除情況。

　　掛牌督辦解除情況可抄送有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會、部門或金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

　　第十一條  對主要整改任務(wù)已完成或者重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患已化解的，可予以解除掛牌督辦。仍需持續(xù)推進(jìn)落實(shí)整改、完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施、加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管的，市生態(tài)環(huán)境局可移交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會跟蹤督辦，或督促鎮(zhèn)街、園區(qū)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度；后續(xù)跟蹤督辦實(shí)施、整改落實(shí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等情況按照有關(guān)通知要求報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

　　主要整改任務(wù)未完成、非因自然因素導(dǎo)致區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化或重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患未化解的，不予解除掛牌督辦?！?/p>

　　第十二條  對掛牌督辦問題辦理不力的，拒不辦理、相互推諉的，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的，市生態(tài)環(huán)境局將報(bào)請省生態(tài)環(huán)境廳，依法實(shí)施區(qū)域限批，并按照有關(guān)規(guī)定移送相關(guān)部門追究責(zé)任。未在限期內(nèi)解決掛牌督辦問題的繼續(xù)掛牌督辦；連續(xù)兩次未在限期內(nèi)解決掛牌督辦問題的，市生態(tài)環(huán)境局向市環(huán)境保護(hù)委員會報(bào)告，建議市政府啟動問責(zé)機(jī)制。

　　有關(guān)企業(yè)未按要求停止或改正環(huán)境違法行為的、拒絕或變相拒絕整改的、惡意拖延整改的，市生態(tài)環(huán)境局可責(zé)成各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局依法實(shí)施處理處罰，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，共享給有關(guān)部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。

　　第十三條  本辦法自2020年1月1日起實(shí)施，有效期至2024年12月31日。

　　備注：本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSSTHJJ-2019-080。

　　公開方式：主動公開

東莞市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題掛牌督辦管理辦法相對人意見的采納情況.doc