東建市〔2020〕4號

各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房規(guī)劃建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：

為了進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工行為，維護(hù)用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，根據(jù)《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2018〕1號）、《廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）及相關(guān)法律法規(guī)，我局制定了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，2016年9月29日發(fā)布的《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建筑工程勞務(wù)人員實名制管理的若干規(guī)定（試行）》（東建市〔2016〕81號）廢止。執(zhí)行中如有意見和建議，請徑向我局反映。

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年3月3日

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于房屋建筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理

實施細(xì)則

第一章  總 則

    第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工行為，維護(hù)用工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供有效措施，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《廣東省工資支付條例》、《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2018〕1號）和《廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本實施細(xì)則所稱用工實名管理是指東莞市范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得施工許可的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建建筑工程，建筑施工、監(jiān)理企業(yè)利用信息技術(shù)手段，對施工現(xiàn)場人員建立基本信息檔案、實行實名管理的制度。

本實施細(xì)則所稱施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。

本實施細(xì)則所稱施工現(xiàn)場人員即實名管理對象，是指建筑項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員、作業(yè)工人和監(jiān)理單位管理人員。建筑項目負(fù)責(zé)人包括項目經(jīng)理（注冊建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞務(wù)專管員等。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)人員和普通工人。監(jiān)理單位管理人員包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。

第三條 東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜芾淼谋O(jiān)督管理工作，并委托東莞市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、東莞市建設(shè)工程安全監(jiān)督站和園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜芾淼木唧w實施推進(jìn)和監(jiān)督檢查。

第四條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理采集記錄的各項信息可以作為以下事項的依據(jù)：

（一）核驗項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員在崗履職情況；

（二）認(rèn)定項目是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；

（三）處理施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員勞資糾紛；

（四）審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金；

（五）審核施工企業(yè)實行工人工資專用賬戶管理情況；

（六）建筑工傷保險理賠。

第二章  實名管理信息及系統(tǒng)軟硬件配置

第五條 實名管理信息內(nèi)容是指通過實名管理系統(tǒng)對施工現(xiàn)場人員登記并進(jìn)行監(jiān)管的各項信息，其基本信息包括身份信息、從業(yè)資格、項目崗位、出入場考勤、作業(yè)記錄、培訓(xùn)教育、誠信記錄等。經(jīng)本人同意后，可以增加個人生物信息（含人臉、虹膜、掌型、指紋等之一）作為基本信息。

作業(yè)工人實名登記的信息除以上基本信息外還包括工資支付、職業(yè)技能、勞務(wù)合同、用工評價等信息。

以上身份信息包括姓名、性別、出生年月、住址、民族、身份證件號碼、電子照片、手機號碼等。

第六條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)建立實名管理制度，開展實名管理所需數(shù)據(jù)的提取、登記、審核、報送和檔案管理等工作。各類紙質(zhì)檔案管理臺賬保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后至少2年。

第七條 東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建立東莞市建筑工程勞務(wù)人員實名制管理系統(tǒng)（以下簡稱市實名制管理系統(tǒng)），與各工程建設(shè)項目關(guān)聯(lián)，并和省級實名管理系統(tǒng)實時對接，實現(xiàn)全省施工現(xiàn)場人員信息互聯(lián)互通。實名制管理系統(tǒng)集成用工管理、事項管理、預(yù)警管理、誠信記錄等功能。

第八條 企業(yè)可以自行向?qū)嵜葡到y(tǒng)技術(shù)服務(wù)公司購買或租賃實名制管理系統(tǒng)必須配置的硬件設(shè)備。施工現(xiàn)場原則上實施封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，采用虹膜、人臉等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。

第三章  辦理流程

第九條 建設(shè)項目開工前，施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)確定實名制系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)公司,并由該公司完成項目實名制管理設(shè)備的安裝和調(diào)試。在項目實施過程中，該實名制系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)公司應(yīng)及時將項目的實名制數(shù)據(jù)傳送至市實名制管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)見附件。

第十條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）、專業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在進(jìn)場后5日內(nèi)負(fù)責(zé)實名制管理系統(tǒng)的信息采集錄入工作，負(fù)責(zé)對各自從業(yè)人員信息采集錄入、上傳。人員發(fā)生變化的，須在實名制管理系統(tǒng)變更信息，實施動態(tài)管理。

第四章  現(xiàn)場管理

第十一條 實名管理以建設(shè)項目為管理單元。施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）對實名管理負(fù)總責(zé)；專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)按照合同約定，對本企業(yè)施工范圍的實名管理負(fù)直接責(zé)任。

施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)對依法分包的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)實施統(tǒng)一管理，督促落實實名管理制度，并負(fù)責(zé)按時足額支付作業(yè)工人工資。

建設(shè)單位依法直接發(fā)包的分包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）簽訂分包管理協(xié)議，明確現(xiàn)場管理責(zé)任，并按照施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）的要求開展實名管理的相關(guān)工作。

第十二條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督項目各參建單位按規(guī)定落實實名管理，可以在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實施實名管理的要求，可以在工程安全文明措施費中明確列支實名管理所需的費用。

第十三條 施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）應(yīng)當(dāng)在施工區(qū)域安裝個人生物信息識別設(shè)備門禁設(shè)施，用于施工現(xiàn)場人員的日?？记诤凸ぷ髑闆r記錄。

第十四條 專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)招用施工現(xiàn)場作業(yè)工人，必須在進(jìn)入施工現(xiàn)場前簽訂勞動合同，并報施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）備案。

專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從總承包企業(yè)的用工實名管理，在施工現(xiàn)場配備用工管理勞資專管員，編制作業(yè)工人工資支付表，按勞動合同約定按時足額支付工資。

第十五條 受委托的監(jiān)理企業(yè)對施工企業(yè)落實用工實名情況進(jìn)行監(jiān)理。對施工單位未按規(guī)定落實實名管理工作的，發(fā)出監(jiān)理通知單，要求其限期整改。對施工企業(yè)逾期未整改的，向建設(shè)單位和工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

第十六條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項目現(xiàn)場設(shè)置維權(quán)信息告示牌，將每月經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在告示牌上進(jìn)行公示，公示期不少于5日。

第十七條 施工現(xiàn)場人員進(jìn)退場時，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其辦理進(jìn)退場登記，填報登記進(jìn)退場日期、用工評價或者誠信記錄。

第五章  工資支付

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時足額將工程款中的工資款撥入施工總承包企業(yè)（專業(yè)承包企業(yè)）設(shè)立的工資支付專用賬戶，用于發(fā)放作業(yè)工人工資。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在銀行開設(shè)工資專用賬戶，確保進(jìn)行了實名信息采集的作業(yè)工人使用銀行卡領(lǐng)取工資。

第十九條 施工企業(yè)在完成個人實名信息審核后，應(yīng)當(dāng)為作業(yè)工人統(tǒng)一辦理用于發(fā)放工資的銀行卡。銀行卡由作業(yè)工人本人保管，施工企業(yè)和其他個人不得非法代持作業(yè)工人銀行卡。

已有銀行卡的作業(yè)工人，提供本人銀行卡賬戶信息并與實名管理信息綁定后，可以不再辦理新的銀行卡。

第二十條 施工企業(yè)編制作業(yè)工人工資表，經(jīng)作業(yè)工人本人簽字確認(rèn)后，由施工企業(yè)按照承發(fā)包關(guān)系通過實名制管理平臺上傳，并委托銀行從工資支付專用賬戶直接將工資劃入作業(yè)工人的銀行卡。

第二十一條 施工企業(yè)提請銀行將銀行卡制作發(fā)放信息、工資支付信息歸集后，由工資支付專用賬戶的開戶行通過信息系統(tǒng)集成接口的方式，在支付發(fā)生的二十四小時內(nèi)傳輸至市實名制管理系統(tǒng)，并向作業(yè)工人反饋其工資收入信息。

第六章  監(jiān)督管理

第二十二條 東莞市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、東莞市建設(shè)工程安全監(jiān)督站、各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本細(xì)則執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。對按本辦法實施實名管理的參建單位及項目，在日常監(jiān)管中實施簡化監(jiān)督和定期檢查。

第二十三條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促企業(yè)做好實名管理的信息采集錄入工作。東莞市建設(shè)工程安全監(jiān)督站或園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在查驗建設(shè)單位提交的保證安全施工具體措施的資料時，應(yīng)同時審查實名制管理系統(tǒng)所需軟硬件配備情況，以及審查實名制管理系統(tǒng)中工程項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場管理人員、首批進(jìn)場作業(yè)工人的個人信息采集和錄入情況。若不符合要求的，東莞市建設(shè)工程安全監(jiān)督站或園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改。

第二十四條 對實名管理落實不到位或者在實施過程中弄虛作假的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將其作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管重點對象，加強事中事后監(jiān)管，依法采取約束和懲戒措施。具體措施由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局另行制定。

第七章 附 則

第二十五條 本細(xì)則由東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本細(xì)則自2020年3月3日起施行，有效期至2023年3月2日?！稏|莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于建筑工程勞務(wù)人員實名制管理的若干規(guī)定（試行）》（東建市〔2016〕81號）同時廢止。

附件：東莞市建筑工程勞務(wù)人員實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（可在“中國東莞”網(wǎng)站的政府公報欄http://www.veladacinema.com/cndg/bulletin/zfgb.shtml查閱）

（本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSZFHCXJSJ-2019-006）