各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各有關(guān)單位：

　　《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，請(qǐng)各鎮(zhèn)街于2020年12月31日前制定本鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度并報(bào)送我局備案。

　　東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見

　　為保障農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”）資產(chǎn)安全，加強(qiáng)農(nóng)村基層廉政建設(shè)，根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》（東府〔2019〕18號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》）和《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的通知》（東府〔2018〕40號(hào)，以下簡稱《實(shí)施辦法》）有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程（以下簡稱“集體建設(shè)工程”）招標(biāo)投標(biāo)管理提出以下意見：

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)

　　集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是集體經(jīng)濟(jì)組織的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是農(nóng)（居）民熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)等方面的工程將持續(xù)增加，各級(jí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的重要性，將其作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、保障集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作抓好、做實(shí)。

　　二、明確管理范圍

　?。ㄒ唬┟魑w建設(shè)工程定義

　　集體建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　上述所指集體經(jīng)濟(jì)組織資金，含集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%但有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位資金，實(shí)行政經(jīng)分賬的，還包括村（居）民委員會(huì)資金。出資形式包括貨幣資金，以及以土地或其他資產(chǎn)折算成貨幣資金。建設(shè)工程項(xiàng)目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置（即用于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程基本功能且與建設(shè)工程不可分割的設(shè)備和材料）。

　?。ǘ┟魑{入管理范圍

　　一般情況下，上述所指集體建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)均納入集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體系?！稌盒修k法》有具體規(guī)定的以下兩種特殊情況除外：

　　一是屬《暫行辦法》第八條規(guī)定的依法必須招標(biāo)工程，按《暫行辦法》管理。如使用財(cái)政預(yù)算資金200萬以上且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目等。

　　二是屬《暫行辦法》第十條規(guī)定可不招標(biāo)工程，可不招標(biāo)。如涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜招標(biāo)項(xiàng)目，利用扶貧資金以工代賑、使用農(nóng)民工項(xiàng)目，采用不可替代專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)項(xiàng)目，依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的項(xiàng)目等。

　　三、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為轄內(nèi)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（含在市公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)集體建設(shè)工程，另有特殊要求的除外）的監(jiān)督主體，組織鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門根據(jù)職能對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)施必要的審查監(jiān)督；集體經(jīng)濟(jì)組織為集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的責(zé)任主體，在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導(dǎo)監(jiān)督下，自覺加強(qiáng)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理。

　　四、把握管理原則

　?。ㄒ唬└咝ПO(jiān)管原則。緊緊抓住維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序、工程質(zhì)量安全、集體資產(chǎn)監(jiān)管、基層廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門按照職能找準(zhǔn)各自工作著力點(diǎn)，協(xié)同實(shí)施精準(zhǔn)、簡捷、高效監(jiān)管，在規(guī)范集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的同時(shí)，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力。

　　（二）民主自治原則。督導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，把集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)要求融入集體經(jīng)濟(jì)組織章程、村規(guī)民約，依法依規(guī)對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　（三）服務(wù)到位原則。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)具有較強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要突出政府服務(wù)功能，強(qiáng)化統(tǒng)籌布置，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，及時(shí)、充分地為集體經(jīng)濟(jì)組織提供建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)必要的交易場(chǎng)所、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。

　　五、健全管理制度

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)本地實(shí)際，建立、健全本鎮(zhèn)（街道）集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度。制度內(nèi)容及相關(guān)要求如下：

　　（一）管理范圍。按照上述集體建設(shè)工程定義及其招標(biāo)投標(biāo)管理范圍，結(jié)合各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和集體建設(shè)工程規(guī)模特點(diǎn)，進(jìn)一步明確細(xì)化本鎮(zhèn)（街道）集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理范圍。

　?。ǘ┎块T分工。原則上，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶椋绘?zhèn)（街道）財(cái)政部門對(duì)涉及較大金額財(cái)政資金的集體建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查；鎮(zhèn)（街道）住建、交通、工信、城管、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門參照《暫行辦法》第四條按各自職能分別對(duì)在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）招標(biāo)的各類集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件；鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)所為在鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)的集體建設(shè)工程提供交易場(chǎng)所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)（街道）審計(jì)部門負(fù)責(zé)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)；鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法問題的黨員、干部和公職人員進(jìn)行查處；其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)履行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

　?。ㄈ╊A(yù)算編制。明確集體建設(shè)工程應(yīng)具備預(yù)算和工程量清單，大額招標(biāo)工程應(yīng)由具資質(zhì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件等資料按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，并明確大額招標(biāo)工程的金額標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┱袠?biāo)分級(jí)。明確集體建設(shè)工程的小額零星不招標(biāo)、村（社區(qū)）自行招標(biāo)、鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)所招標(biāo)、市公共資源交易中心招標(biāo)等以項(xiàng)目總投資額為參數(shù)的招標(biāo)分級(jí)參考標(biāo)準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)盡可能將附屬工程與主體工程合并招標(biāo)，確實(shí)不能合并招標(biāo)的附屬工程或臨時(shí)追加工程，可獨(dú)立招標(biāo)的按整體項(xiàng)目相應(yīng)招標(biāo)級(jí)別招標(biāo)，確經(jīng)相關(guān)程序認(rèn)定不能獨(dú)立招標(biāo)而由主體工程承建商承建的，雙方應(yīng)按相關(guān)程序確定工程價(jià)格，簽訂書面補(bǔ)充合同。

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)方式。明確集體建設(shè)工程招標(biāo)一般應(yīng)采用“公開招標(biāo)”方式；明確本鎮(zhèn)（街道）適用“邀請(qǐng)招標(biāo)”方式的情形，以及“邀請(qǐng)招標(biāo)”情況下招標(biāo)人應(yīng)向符合資質(zhì)條件企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的最低數(shù)量限制，需履行的民主決策、民主監(jiān)督和鎮(zhèn)（街道）審查程序。

　　（六）招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)處理。明確集體建設(shè)工程可重新招標(biāo)、調(diào)整招標(biāo)方式或不再招標(biāo)的情形，以及需要履行的民主決策、民主監(jiān)督和鎮(zhèn)（街道）審查程序。

　?。ㄆ撸┕こ套兏马?xiàng)處理。明確集體建設(shè)工程因改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計(jì)算有誤、人工或材料成本調(diào)價(jià)等原因而發(fā)生工程變更事項(xiàng)時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織需履行的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督、變更情況認(rèn)定和鎮(zhèn)（街道）審查程序。追加附屬工程或增加主體工程的，一般僅在追（增）加工程占建設(shè)工程施工單項(xiàng)合同比重較小，金額較低，且另行承包給他人會(huì)影響施工或功能配套的情況下，經(jīng)履行民主決策程序、報(bào)鎮(zhèn)（街道）審查后由原中標(biāo)人承建，否則應(yīng)另行招標(biāo)。

　　（八）招標(biāo)應(yīng)符合的要求。明確集體建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)充分落實(shí)資金，并具備建設(shè)工程相關(guān)的圖紙和技術(shù)資料等。

　?。ň牛┱袠?biāo)投標(biāo)程序。明確集體建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策和民主監(jiān)督、報(bào)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審查招標(biāo)民主決策和民主監(jiān)督程序后實(shí)施，涉及較大金額財(cái)政資金項(xiàng)目，還需鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門審查預(yù)算相關(guān)情況。鎮(zhèn)（街道）還應(yīng)參照《暫行辦法》第十八條，結(jié)合本地需要，就集體建設(shè)工程的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)文件編發(fā)、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、投標(biāo)保證金、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)出、合同簽訂、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告等環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的明確。鑒于招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)組織一般應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

　?。ㄊ┱袠?biāo)投標(biāo)的民主決策。集體經(jīng)濟(jì)組織在鎮(zhèn)（街道）制度框架下，對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，未履行民主決策程序的，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果無效。包括兩方面：一是建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，明確工程招標(biāo)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)處理、工程變更事項(xiàng)處理及其民主決策程序，以及投標(biāo)人資格預(yù)審、入圍篩選、評(píng)標(biāo)原則等。二是在工程項(xiàng)目表決表中列明工程預(yù)算、招標(biāo)級(jí)別、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)、工程變更事項(xiàng)等表決情況，當(dāng)工程預(yù)算超過工程預(yù)估金額且超過原預(yù)計(jì)招標(biāo)級(jí)別的，按預(yù)算對(duì)應(yīng)的民主決策程序重新表決招標(biāo)事宜。

　?。ㄊ唬┱袠?biāo)投標(biāo)的民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)指出、制止違反程序和紀(jì)律的行為，并在因特殊情況導(dǎo)致開標(biāo)、評(píng)標(biāo)無法繼續(xù)時(shí)，或在發(fā)現(xiàn)違反招標(biāo)投標(biāo)程序和紀(jì)律的行為時(shí)，報(bào)告理事會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)民主決策程序作出決策，必要時(shí)提請(qǐng)理事會(huì)報(bào)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門作出指導(dǎo)或協(xié)助處理。集體建設(shè)工程招標(biāo)相關(guān)決策事項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)重要資料等應(yīng)在財(cái)務(wù)公開欄公開，并規(guī)定公開期限。

　?。ㄊ┱袠?biāo)人管理責(zé)任。明確集體建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人為招標(biāo)活動(dòng)第一責(zé)任人。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)和質(zhì)量安全等管理工作。

　?。ㄊ┱袠?biāo)投標(biāo)民主程序?qū)彶?。將集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)納入集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查范圍。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門設(shè)立“集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)民主程序”審查項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督等程序?qū)嵤彶?，并?duì)相關(guān)資料備案。審查內(nèi)容包括：

　　1、招標(biāo)級(jí)別、招標(biāo)方式是否符合鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要求，是否履行民主決策、民主監(jiān)督程序；是否按規(guī)定委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)投標(biāo)。

　　2、招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)是否符合鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）規(guī)定情形，是否履行民主決策、民主監(jiān)督和鎮(zhèn)（街道）審查程序。

　　3、工程變更事項(xiàng)是否履行民主決策、民主監(jiān)督、變更情況認(rèn)定和鎮(zhèn)（街道）審查等程序。

　　4、對(duì)監(jiān)事會(huì)提出異議、提請(qǐng)?zhí)幚硎马?xiàng)是否按民主決策程序作出決策，或必要時(shí)報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)或協(xié)助處理。

　　5、招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果是否按規(guī)定發(fā)布或公示。

　　6、招標(biāo)決策事項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)重要資料等是否按規(guī)定在財(cái)務(wù)公開欄公布。

　　上述審查內(nèi)容的第一項(xiàng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在招標(biāo)實(shí)施前呈審，如招標(biāo)工程屬大額項(xiàng)目投資的，該項(xiàng)審查可與集體經(jīng)濟(jì)組織“大額項(xiàng)目投資”審查合并實(shí)施；后五項(xiàng)，應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開始后適時(shí)呈審。

　　（十四）資料存檔。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)每個(gè)招標(biāo)工程項(xiàng)目獨(dú)立建檔，存檔期一般不少于20年。歸檔資料包括招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告（內(nèi)容參照《暫行辦法》第四十四條）、招標(biāo)工程項(xiàng)目預(yù)決算、招標(biāo)事項(xiàng)表決記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、開標(biāo)記錄、中標(biāo)通知書、監(jiān)事會(huì)工作記錄、招標(biāo)投標(biāo)財(cái)務(wù)公開資料、鎮(zhèn)（街道）審查表格等所有與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的資料。

　?。ㄊ澹┘m紛處理。明確集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)引起的相關(guān)糾紛由鎮(zhèn)（街道）住建、交通、工信、城管、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、招投投標(biāo)服務(wù)所、農(nóng)資等部門按照各自職能協(xié)作進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)查和處理，必要時(shí)由當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。

　?。ㄊ┴?cái)務(wù)檢查和審計(jì)。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門定期分別對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)管理開展財(cái)務(wù)檢查和專項(xiàng)審計(jì)。重點(diǎn)檢查和審計(jì)：工程招標(biāo)管理范圍、招標(biāo)級(jí)別、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整事項(xiàng)和工程變更事項(xiàng)處理等是否符合鎮(zhèn)村相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)民主決策、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、信息發(fā)布、呈審等程序是否規(guī)范等。

　?。ㄊ撸┢渌?。明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員專業(yè)技術(shù)要求、法律責(zé)任，投標(biāo)人資格、義務(wù)、法律責(zé)任，以及中標(biāo)人義務(wù)等參照《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定管理。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

      鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全盤謀劃、精心布局，規(guī)范扎實(shí)推進(jìn)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門，健全聯(lián)合工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成合力，確保管理順暢、到位和高效。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)、嚴(yán)肅查處集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的違規(guī)問題，嚴(yán)格按《實(shí)施辦法》追究相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安部門。

      備注：本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為：DGSNYNCJ-2020-034。

  關(guān)于《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見》的政策解讀（http://nyncj.dg.gov.cn/gkmlpt/content/3/3184/post_3184977.html#390）