相關(guān)文件：《東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰聽(tīng)證實(shí)施辦法》解讀（http://dgamr.dg.gov.cn/gkmlpt/content/3/3234/post_3234019.html#3485）

各市場(chǎng)監(jiān)管分局，市局機(jī)關(guān)各科室、直屬各單位：

　　《東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰聽(tīng)證實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò),并經(jīng)市司法局合法性審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　2020年7月30日

東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰聽(tīng)證

　　實(shí)施辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰聽(tīng)證程序，保障市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織行政處罰聽(tīng)證，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)聽(tīng)證，是指行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，聽(tīng)取行政相對(duì)人陳述、申辯、質(zhì)證意見(jiàn)的程序。

　　聽(tīng)證由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)組織辦理，其中，案件處罰建議由市局審批的，市局政策法規(guī)科為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)；案件處罰建議由分局審批的，分局法制股為聽(tīng)證機(jī)構(gòu)。

　　作出處罰意見(jiàn)并履行行政處罰告知義務(wù)的，為案件辦理機(jī)構(gòu)。

　　第三條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、便民和效率的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

　　第四條行政處罰聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度。

　　第二章  聽(tīng)證申請(qǐng)

　　第五條有以下情形之一的，案件辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：
　?。ㄒ唬┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
　?。ǘ┑蹁N(xiāo)許可證或者執(zhí)照；
　?。ㄈ?duì)自然人處以5000元以上、對(duì)法人或者其他組織處以10萬(wàn)元以上罰款行政處罰；
　?。ㄋ模?duì)自然人作出沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值1萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值10萬(wàn)元以上的行政處罰。

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定可以要求聽(tīng)證的其他行政處罰。

　　第六條聽(tīng)證告知的具體內(nèi)容如下：
　?。ㄒ唬M作出的行政行為的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)；
　?。ǘ┫碛幸笈e行聽(tīng)證的權(quán)利；
　　（三）提出聽(tīng)證要求的法定期限和途徑。

　　聽(tīng)證告知應(yīng)當(dāng)以聽(tīng)證告知書(shū)形式作出。

　　第七條行政處罰的當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，可以在告知書(shū)送達(dá)回證上簽署意見(jiàn)，也可以自收到告知書(shū)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向案件辦理機(jī)構(gòu)提出。當(dāng)事人以口頭形式提出的，案件辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。

　　當(dāng)事人逾期未提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證。

　　第八條案件辦理機(jī)構(gòu)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)通知聽(tīng)證機(jī)構(gòu)，同時(shí)將全部案卷材料復(fù)印件移交聽(tīng)證機(jī)構(gòu)。

　　第三章　聽(tīng)證辦理

　　第一節(jié)　聽(tīng)證人員和聽(tīng)證參加人

　　第九條聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。

　　聽(tīng)證設(shè)聽(tīng)證主持人。必要時(shí)，可以設(shè)一至二名聽(tīng)證員，協(xié)助聽(tīng)證主持人進(jìn)行聽(tīng)證。

　　第十條聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提出并報(bào)請(qǐng)其分管局領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　記錄員由聽(tīng)證主持人指定。記錄員具體承擔(dān)聽(tīng)證準(zhǔn)備和聽(tīng)證記錄工作。

　　第十一條  聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并取得行政執(zhí)法證。在行政處罰聽(tīng)證中，聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員應(yīng)當(dāng)由未參加過(guò)本處罰案件調(diào)查的人員擔(dān)任。

　　第十二條聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員應(yīng)當(dāng)公正地履行職責(zé)，保證聽(tīng)證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利，對(duì)聽(tīng)證中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密的義務(wù)。

　　聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證程序中行使下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬Q定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（二）審查聽(tīng)證參加人資格；

　　（三）主持聽(tīng)證；

　?。ㄋ模┚S持聽(tīng)證秩序；

　?。ㄎ澹Q定聽(tīng)證的中止或者終止，宣布聽(tīng)證結(jié)束；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)章及本辦法賦予的其他職責(zé)。

　　第十三條　聽(tīng)證參加人包括：
　?。ㄒ唬┌讣k理機(jī)構(gòu)的辦案人員；
　?。ǘ┊?dāng)事人及其代理人；
　?。ㄈ┡c案件有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人；
　?。ㄋ模┳C人、鑒定人、翻譯、勘驗(yàn)人員；
　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)的人員。

　　第十四條要求舉行聽(tīng)證的自然人、法人或者其他組織是聽(tīng)證的當(dāng)事人。與聽(tīng)證事件有利害關(guān)系的其他自然人、法人或者其他組織，可以作為第三人申請(qǐng)參加聽(tīng)證，或者由聽(tīng)證主持人通知其參加聽(tīng)證。

　　當(dāng)事人、第三人可以委托一至二人代為參加聽(tīng)證。委托他人代為參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)以及委托代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。委托代理人代為撤回聽(tīng)證申請(qǐng)或者明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的，必須有委托人的明確授權(quán)。

　　第十五條  當(dāng)事人、第三人在聽(tīng)證中享有以下權(quán)利：
    （一）知曉擬作出行政處罰的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)；
    （二）申請(qǐng)聽(tīng)證人員的回避；
    （三）陳述主張和理由，提出證據(jù)；
    （四）進(jìn)行申辯和質(zhì)證；
    （五）依法享有的其他權(quán)利。

　　第十六條  行政處罰的辦案人員應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。

　　第十七條與行政處罰聽(tīng)證案件有關(guān)的鑒定人、證人、翻譯、勘驗(yàn)人員等，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以到場(chǎng)參加聽(tīng)證。

　　第十八條  聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽(tīng)證會(huì)，服從聽(tīng)證主持人指揮，遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

　　第二節(jié)  聽(tīng)證準(zhǔn)備

　　第十九條聽(tīng)證機(jī)構(gòu)接到案件辦理機(jī)構(gòu)移送的案卷材料和聽(tīng)證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。對(duì)符合聽(tīng)證規(guī)定的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)確定聽(tīng)證主持人和其他聽(tīng)證會(huì)組成人員。

　　第二十條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在接到承辦機(jī)構(gòu)移交的案卷材料、聽(tīng)證申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并在舉行聽(tīng)證會(huì)7日前告知當(dāng)事人。第三人參加聽(tīng)證的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知第三人。

　　聽(tīng)證通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員的姓名，并告知當(dāng)事人、第三人有申請(qǐng)回避的權(quán)利。聽(tīng)證通知書(shū)由案件辦理機(jī)構(gòu)代為送達(dá)

　　第二十一條  公開(kāi)舉行聽(tīng)證的，市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證３日前公告當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、事由以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。   

　　第二十二條聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。當(dāng)事人、第三人發(fā)現(xiàn)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員有下列情形的，也可以申請(qǐng)回避：
　?。ㄒ唬﹨⑴c本行政處罰案件調(diào)查的人員及其近親屬；
　?。ǘ┦钱?dāng)事人、第三人，或者是當(dāng)事人、第三人、委托代理人的近親屬；
　?。ㄈ┡c當(dāng)事人、第三人或者委托代理人有其他關(guān)系可能影響聽(tīng)證公正舉行的。
    （四）與本案的處理結(jié)果有其他利害關(guān)系的。

　　前款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

　　第二十三條聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人的回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人的回避，由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　第二十四條當(dāng)事人、第三人申請(qǐng)回避的，應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前3日內(nèi)提出；有充分理由說(shuō)明其無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出的，可以在聽(tīng)證會(huì)陳述、申辯之前提出。

　　聽(tīng)證開(kāi)始后，當(dāng)事人、第三人申請(qǐng)聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人回避的，由聽(tīng)證主持人當(dāng)場(chǎng)決定。申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)決定。分管局領(lǐng)導(dǎo)不同意回避的，聽(tīng)證繼續(xù)進(jìn)行；同意回避的，由聽(tīng)證主持人宣布本次聽(tīng)證延期舉行。

　　決定回避的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，另行確定聽(tīng)證人員。

　　第三節(jié)  聽(tīng)證舉行

　　第二十五條 　聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽(tīng)證參加人是否到場(chǎng)，并向到場(chǎng)人員宣布以下聽(tīng)證紀(jì)律： 

　?。ㄒ唬┓穆?tīng)證主持人的指揮，未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得發(fā)言、提問(wèn); 

　?。ǘ┪唇?jīng)聽(tīng)證主持人允許不得錄音、錄像和攝影; 

　?。ㄈ┞?tīng)證參加人未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許不得退場(chǎng); 

　　（四）不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng)。 

　　第二十六條  聽(tīng)證主持人核對(duì)聽(tīng)證參加人，說(shuō)明案由，宣布聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯等人員名單，告知聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證中的權(quán)利義務(wù)，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)。 

　　第二十七條   聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┬姓幜P辦案人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰建議及依據(jù)；

　?。ǘ┊?dāng)事人、第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯；

　?。ㄈ┊?dāng)事人、第三人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；
　?。ㄋ模┊?dāng)事人、第三人、辦案人員就聽(tīng)證所涉及的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行辯論；

　?。ㄎ澹┞?tīng)證主持人按照第三人、案件辦理人員、當(dāng)事人的先后順序征詢(xún)各方最后意見(jiàn)；
　?。┞?tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

　　當(dāng)事人、第三人可以當(dāng)場(chǎng)提出證明自己主張的證據(jù)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)接收。

　　第二十八條有下列情形之一的，可以中止聽(tīng)證：
      （一）當(dāng)事人、第三人、案件調(diào)查人員因不可抗力無(wú)法參加聽(tīng)證的；

　?。ǘ┊?dāng)事人、第三人死亡或者終止，需要確定相關(guān)權(quán)利義務(wù)承受人的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人、第三人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)，無(wú)法當(dāng)場(chǎng)作出決定的；

　　（四）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定的；

　?。ㄎ澹┢渌枰兄孤?tīng)證的情形。

　　聽(tīng)證中止，由聽(tīng)證主持人決定。中止聽(tīng)證的情形消失后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)恢復(fù)聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人恢復(fù)聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　第二十九條有下列情形之一的，可以終止聽(tīng)證：

　　（一）當(dāng)事人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)或者明確放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

　?。ǘ┊?dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽(tīng)證的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的；

　?。ㄋ模┊?dāng)事人死亡或者終止，并且無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人的；

　　（五）其他需要終止聽(tīng)證的情形。

　　終止聽(tīng)證的，由聽(tīng)證組織機(jī)構(gòu)在3日內(nèi)報(bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)，分管局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)決定。

　　第三十條記錄員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、事由，聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人姓名，各方意見(jiàn)以及其他需要載明的事項(xiàng)。

　　聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證參加人核對(duì)無(wú)誤后，由聽(tīng)證參加人當(dāng)場(chǎng)簽名或者蓋章。如有遺漏或錯(cuò)誤，聽(tīng)證參加人有權(quán)申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正。當(dāng)事人、第三人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中記明情況。

　　第三十一條行政處罰聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)撰寫(xiě)聽(tīng)證報(bào)告，提出聽(tīng)證處理意見(jiàn)，經(jīng)分管聽(tīng)證工作的局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，將聽(tīng)證報(bào)告連同聽(tīng)證筆錄送案件辦理機(jī)構(gòu)。案件辦理機(jī)構(gòu)根據(jù)聽(tīng)證意見(jiàn)進(jìn)行案件的后續(xù)處理。

　　第三十二條聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┞?tīng)證案由；

　?。ǘ┞?tīng)證人員、聽(tīng)證參加人；

　?。ㄈ┞?tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ㄋ模┞?tīng)證的基本情況；

　　（五）處理意見(jiàn)和建議；

　　（六）需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

　　第三十三條聽(tīng)證告知書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告等相關(guān)材料，由案件辦理機(jī)構(gòu)一并歸入行政案卷。

　　第四章　附　則

　　第三十四條　本辦法中的“以上”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

　　第三十五條本辦法由東莞市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?020年8月15日起實(shí)施，有效期至 2025年8月15日止。原東莞市食品藥品監(jiān)督管理局2016年制定的《東莞市食品藥品監(jiān)督管理局聽(tīng)證實(shí)施辦法（試行）》（東食藥監(jiān)法〔2016〕87號(hào)）同時(shí)廢止。

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為“DGSSCJDGLJ-2020-047