各有關(guān)鎮(zhèn)街農(nóng)林水務(wù)局（農(nóng)林漁業(yè)局）、財(cái)政分局：

      現(xiàn)將《東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 東莞市財(cái)政局革命老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法（2020年修訂稿）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局東莞市財(cái)政局革命老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法

　?。?020年修訂稿）

　　第一章總  則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范管理革命老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用效益，根據(jù)《廣東省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》和《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)我市革命老區(qū)振興發(fā)展的意見的通知》（東府辦〔2019〕62號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的革命老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指按照建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的價(jià)值追求，為進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高基本公共服務(wù)水平，提升鄉(xiāng)村治理能力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，市財(cái)政預(yù)算安排用于扶持革命老區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)資金。

　　第二章補(bǔ)助對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第三條補(bǔ)助對(duì)象為經(jīng)省、市認(rèn)定的革命老區(qū)村（社區(qū)）和村小組（以下簡(jiǎn)稱：老區(qū)村）。其中，重點(diǎn)扶持同時(shí)是市級(jí)經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)村的老區(qū)村。

　　第四條補(bǔ)助范圍可用于以下用途：

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊道路硬底化建設(shè)、群眾生活供水管道修繕、村莊生活排水排污整治、河堤修建、農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施整治修復(fù)等。

　?。ǘ┥鐣?huì)公共事業(yè)。修建群眾辦事服務(wù)中心、老人活動(dòng)中心、革命文物陳列室、革命烈士紀(jì)念建筑、村民閱覽室、垃圾收集站等。

　?。ㄈ┥鐣?huì)公益設(shè)施。道路路燈、小公園、籃球場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等。

　?。ㄋ模└纳拼寰迎h(huán)境。村容村貌整治、村莊綠道建設(shè)、村莊環(huán)境提升工程等。

　　第五條專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及老區(qū)村自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)情況，將補(bǔ)助資金額度劃分為四檔補(bǔ)助。具體補(bǔ)助安排如下：

　　1.屬于非市級(jí)次發(fā)達(dá)村的老區(qū)村，市財(cái)政扶持資金額度按照項(xiàng)目投資總額不同分100萬(wàn)元、75萬(wàn)元、60萬(wàn)元和40萬(wàn)元四檔補(bǔ)助。其中，項(xiàng)目投資總額達(dá)到150萬(wàn)元及以上的，補(bǔ)助資金額度為100萬(wàn)元；項(xiàng)目投資總額達(dá)到100萬(wàn)元及以上且少于150萬(wàn)元的，補(bǔ)助資金額度為75萬(wàn)元；投資總額達(dá)到80萬(wàn)元及以上且少于100萬(wàn)元的，補(bǔ)助資金額度為60萬(wàn)元；投資總額達(dá)到50萬(wàn)元且少于80萬(wàn)元的，補(bǔ)助資金額度為40萬(wàn)元。

　　2.對(duì)屬于市級(jí)次發(fā)達(dá)村的老區(qū)村，按照非市級(jí)次發(fā)達(dá)村的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加20%進(jìn)行補(bǔ)助。

　?。ǘｍ?xiàng)資金補(bǔ)助內(nèi)容包括老區(qū)村申報(bào)項(xiàng)目的主體工程和其附屬工程的施工建設(shè)費(fèi)，以及工程相關(guān)費(fèi)用。其中，主體工程和其附屬工程的施工建設(shè)費(fèi)以工程竣工結(jié)算價(jià)為準(zhǔn)；工程相關(guān)費(fèi)用包括工程勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算造價(jià)編制、監(jiān)理等相關(guān)工作費(fèi)用支出，工程相關(guān)費(fèi)用原則上不得超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)的10%。

　　第三章項(xiàng)目申報(bào)、審批和資金撥付

　　第六條項(xiàng)目申報(bào)要求如下：

　?。ㄒ唬?shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制，常態(tài)化組織項(xiàng)目申報(bào)。未按規(guī)定列入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不得安排資金。各有關(guān)鎮(zhèn)街應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定，組織老區(qū)村開展項(xiàng)目申報(bào)工作。

　?。ǘ?shí)行逐級(jí)申報(bào)制度。老區(qū)村結(jié)合實(shí)際情況選定擬申報(bào)項(xiàng)目，向所在鎮(zhèn)街提交項(xiàng)目申請(qǐng)。擬申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)所在鎮(zhèn)街有關(guān)部門審核通過(guò)后，由鎮(zhèn)街農(nóng)林水務(wù)局（農(nóng)林漁業(yè)局）收集匯總申報(bào)資料，統(tǒng)一報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　?。ㄈ?shí)行一事一文制度。以鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）名義申報(bào)，一份申請(qǐng)函申報(bào)一個(gè)項(xiàng)目，按照真實(shí)、準(zhǔn)確和完整的原則提交如下資料：

　　1.申請(qǐng)函

　　2.申報(bào)書

　　3.工程概算書

　　4.位置示意圖

　　5.項(xiàng)目涉及的其他資料

　　第七條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鎮(zhèn)街報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及安排原則，將建設(shè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第八條項(xiàng)目安排遵循以下原則：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目重點(diǎn)向市級(jí)次發(fā)達(dá)老區(qū)村傾斜；

　?。ǘ﹥?yōu)先安排近年未享受過(guò)項(xiàng)目扶持的老區(qū)村；

　?。ㄈ﹥?yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、急需建設(shè)的項(xiàng)目；

　?。ㄋ模╉?xiàng)目安排與近年項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效掛鉤。對(duì)于近年項(xiàng)目實(shí)施效果較好的老區(qū)村，優(yōu)先安排項(xiàng)目；對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施效果不理想或出現(xiàn)調(diào)整取消項(xiàng)目、鎮(zhèn)街財(cái)政繳回部分（或全部）預(yù)撥補(bǔ)助資金等情況的老區(qū)村，則減少或不予安排項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目安排與項(xiàng)目可行性掛鉤。項(xiàng)目原則上須在資金下達(dá)后一年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)；項(xiàng)目投資規(guī)模要合適，村自籌資金不得超出老區(qū)村承受能力；對(duì)于投資額過(guò)大、自籌資金難保障、實(shí)施時(shí)間不保證等的項(xiàng)目不予安排；

　?。┩葪l件下，按照申報(bào)先后順序安排項(xiàng)目。

　　第九條申報(bào)項(xiàng)目有下列情形之一的，不納入項(xiàng)目庫(kù)管理，專項(xiàng)資金不予支持：

　　（一）項(xiàng)目不符合市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

　　（二）提供資料不真實(shí)、不齊全的；

　　（三）已享受市其他同類性質(zhì)財(cái)政資金補(bǔ)助的；

　　（四）自項(xiàng)目申報(bào)當(dāng)日起前3年內(nèi)，在享受各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助中存在嚴(yán)重違約行為的；

　　（五）其他違反法律、法規(guī)的情形。

　　第十條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)市財(cái)政年度預(yù)算批復(fù)內(nèi)容及要求，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，按照項(xiàng)目安排原則，在項(xiàng)目庫(kù)中選擇擬補(bǔ)助項(xiàng)目形成革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安排方案，通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行為期不少于7天的公示，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安排方案。

　　第十一條在資金撥付上，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安排方案，一次性預(yù)撥項(xiàng)目補(bǔ)助資金到鎮(zhèn)街財(cái)政分局；鎮(zhèn)街財(cái)政分局根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，以直接支付或財(cái)政報(bào)賬制方式核撥補(bǔ)助資金。

　　第四章項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理

　　第十二條經(jīng)下達(dá)安排建設(shè)項(xiàng)目的老區(qū)村作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，要進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)方案，聘請(qǐng)有資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，并按有關(guān)規(guī)定完成建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算財(cái)審和工程招投標(biāo)，擇優(yōu)選取施工單位承建。老區(qū)村應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目施工監(jiān)督管理，保障項(xiàng)目實(shí)施，保證工程質(zhì)量和施工安全。

　　第十三條建設(shè)項(xiàng)目安排方案一經(jīng)下達(dá)，不得隨意調(diào)整變更施工地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等工程內(nèi)容。如因規(guī)劃變更等特殊情況而無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，由所在鎮(zhèn)街作出書面說(shuō)明，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)變更或取消項(xiàng)目。

　　第十四條項(xiàng)目完工后，由老區(qū)村和所在鎮(zhèn)街會(huì)同項(xiàng)目施工單位做好竣工驗(yàn)收、財(cái)審結(jié)算（決算）。

　　第十五條項(xiàng)目竣工結(jié)算（決算）后，老區(qū)村要及時(shí)整理項(xiàng)目動(dòng)工、竣工資料，經(jīng)所在鎮(zhèn)街審核后提交至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)資料審閱、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。

　　（一）項(xiàng)目動(dòng)工資料包括：

　　1. 工程預(yù)算書

　　2.預(yù)算造價(jià)審定表

　　3.招投標(biāo)會(huì)議記錄

　　4.中標(biāo)通知書

　　5.施工合同

　　6.施工設(shè)計(jì)圖

　　7.項(xiàng)目動(dòng)工前照片

　?。ǘ╉?xiàng)目竣工資料包括：

　　1.竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

　　2.工程發(fā)票等支付憑證

　　3.竣工結(jié)算造價(jià)審定表（或竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告）。

　　4.項(xiàng)目建設(shè)中及竣工照片。

　　第十六條項(xiàng)目竣工結(jié)算（決算）后，對(duì)照第五條規(guī)定的檔次，結(jié)算價(jià)（或決算價(jià)）低于原補(bǔ)貼檔次下限的，應(yīng)按結(jié)算價(jià)（或決算價(jià)）對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼檔次補(bǔ)貼，兩檔次補(bǔ)貼差額應(yīng)由鎮(zhèn)街財(cái)政繳回市財(cái)政國(guó)庫(kù)賬戶；若結(jié)算價(jià)（或決算價(jià)）高于原補(bǔ)貼檔次上限的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，兩檔次補(bǔ)貼差額由老區(qū)村自行解決。對(duì)于不動(dòng)工建設(shè)、資料不完整或驗(yàn)收不通過(guò)的項(xiàng)目，將收回補(bǔ)助資金。

　　第五章職責(zé)分工

　　第十七條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督管理，組織項(xiàng)目申報(bào)，審核項(xiàng)目資料，篩選項(xiàng)目入庫(kù)，編制年度預(yù)算，下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目安排方案，會(huì)同市財(cái)政局下?lián)苁屑?jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和竣工完成情況。

　　第十八條市財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)下?lián)苁屑?jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第十九條鎮(zhèn)街農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)組織老區(qū)村申報(bào)項(xiàng)目；會(huì)同鎮(zhèn)街相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)情況進(jìn)行審核，確保資料的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性；負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目實(shí)施，跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效自評(píng)工作。

　　第二十條鎮(zhèn)街財(cái)政分局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算財(cái)審和結(jié)算財(cái)審等工作；按工程進(jìn)度及時(shí)劃撥市級(jí)補(bǔ)助資金給老區(qū)村或工程施工單位。

　　第二十一條老區(qū)村作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)提供真實(shí)、合規(guī)、完整的項(xiàng)目建設(shè)資料，申撥市級(jí)補(bǔ)助資金。項(xiàng)目竣工后，及時(shí)組織工程竣工結(jié)算及質(zhì)量驗(yàn)收，配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效自評(píng)工作。

　　第六章附  則

　　第二十二條本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年6月19日。原《東莞市農(nóng)業(yè)局東莞市財(cái)政局革命老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》（東農(nóng)〔2018〕81號(hào)）同時(shí)廢止。

      備注：本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSNYNCJ-2020-039。