關(guān)于印發(fā)《東莞市交通運輸局交通建設(shè)工程從業(yè)單位信用評價及動態(tài)管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）道路工程建設(shè)監(jiān)管單位及建設(shè)單位，市城建局、市公路事務(wù)中心、市道路建設(shè)中心，市交投集團、東實集團：

為進一步加強我市交通工程信用體系建設(shè),規(guī)范我市交通建設(shè)市場秩序，促進建設(shè)市場的健康發(fā)展，根據(jù)《公路法》、《招標投標法》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、交通部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，我局制定了《東莞市交通工程從業(yè)單位信用評價及動態(tài)管理辦法》，經(jīng)市司法局審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時向我局建設(shè)管理科反映。

特此通知

東莞市交通運輸局

2021年8月10日

東莞市交通運輸局交通建設(shè)工程從業(yè)單位

信用評價及動態(tài)管理辦法

第一條為規(guī)范我市交通建設(shè)工程市場秩序，促進設(shè)計、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位增強誠信自律意識，規(guī)范交通建設(shè)工程從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場行為，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據(jù)《公路法》、《招標投標法》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、交通部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市交通工程建設(shè)市場的實際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)活動的交通工程從業(yè)單位及其從業(yè)人員的信用評價及動態(tài)管理適用本辦法。

本辦法所稱交通工程從業(yè)單位，是指從事交通工程（公路工程和市政路橋工程）的設(shè)計、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位。

信用評價及動態(tài)管理，是指市交通運輸局或其委托的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、合同文件等，通過利用信息技術(shù)，建立交通工程從業(yè)單位行為信用平臺，采集交通工程從業(yè)單位行為數(shù)據(jù)，形成從業(yè)單位信用信息，并及時更新，向社會公布動態(tài)變化的活動。

信用信息，是指用于標識從業(yè)單位身份，反映從業(yè)單位狀況、履約能力、商業(yè)信譽及市交通運輸局或其委托的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對交通建設(shè)工程從業(yè)單位以及從業(yè)人員管理過程中產(chǎn)生的與信用有關(guān)的數(shù)據(jù)、資料。

第三條市交通運輸局負責本市交通工程從業(yè)單位信用評價及動態(tài)管理工作；負責交通工程從業(yè)單位信用平臺的建設(shè)、監(jiān)督與管理，并依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步建立信用獎懲機制；負責監(jiān)督、指導(dǎo)在建項目建設(shè)單位對從業(yè)單位履約情況的管理。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)具體實施受監(jiān)工程的履約監(jiān)督檢查，對當次檢查發(fā)現(xiàn)的不良行為進行扣分登記。

項目建設(shè)單位、代建單位、項目屬地監(jiān)管部門等單位對各參建單位在項目實施過程中發(fā)生的不良行為，及時書面報告質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，經(jīng)核查屬實將進行扣分登記。

第四條市交通運輸局或其委托的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)采集、披露、使用信用信息及開展相關(guān)評價活動，應(yīng)當遵循合法、公開、公正、準確、及時的原則，維護社會公共利益和從業(yè)單位、個人的合法權(quán)益。

第五條 信用信息的采集，采用從業(yè)單位自行申報與相關(guān)行政主管部門、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、項目屬地監(jiān)管部門提供相結(jié)合的方式。從業(yè)單位對自行申報的信息真實性負責。

第六條信用信息應(yīng)當包括從業(yè)單位的基本情況、承接業(yè)務(wù)、變更情況、行為記錄、信用分值、信用等級等內(nèi)容。通過對照信用評價評定標準將從業(yè)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)的投標行為、履約行為及其他行為，量化為具體分值，實行良好信譽行為加分、不良行為扣分，在此基礎(chǔ)形成的從業(yè)單位信用分值、信用等級、信用狀態(tài)等數(shù)據(jù)信息。

信用信息作為評價、判斷從業(yè)單位誠信優(yōu)劣狀況、實施差異化管理的重要依據(jù)。

交通工程從業(yè)單位信用分值由綜合類分值、專業(yè)類分值、基礎(chǔ)分值之和構(gòu)成。綜合類分值由從業(yè)單位獲獎、評優(yōu)、承接業(yè)務(wù)等加分組成；專業(yè)類分值為從業(yè)單位在工程建設(shè)過程的不良行為扣分分值；基礎(chǔ)分值按100分計算。綜合類分值的承接業(yè)務(wù)總加分按合同工期平分到每個季度。

第七條市交通運輸局在招標投標、資質(zhì)管理、質(zhì)量安全管理、表彰評優(yōu)等工作，充分利用已公布的交通工程從業(yè)單位的信用信息，依法對守信行為給予激勵，對不良行為進行懲處。

市交通運輸局建立交通工程從業(yè)單位信用“黑名單”制度，將交通工程從業(yè)單位及其從業(yè)人員的不良行為予以公示。

市交通運輸局逐步建立信用信息共享機制，實現(xiàn)與工商、金融、稅務(wù)、工程擔保等有關(guān)單位信用信息資源共享。

第八條交通工程從業(yè)單位信用等級按分值由高到低劃分為AA、A、B、C、D五個等級，從業(yè)單位信用分在所有信用登記從業(yè)單位中排名前10%（含10%）且≥95分的為AA級，表示信用優(yōu)秀；信用分排名前30%（含30%）且≥85分的為A級，表示信用良好；信用分排名前70%（含70%）且≥75分的為B級，表示信用好；信用分排名前70%～100%、且不在D級從業(yè)單位范圍內(nèi)的為C級，表示信用一般；信用分值60分以下（不含60分）或存在專業(yè)類不良行為直接認定為D級的情形的定為D級，表示信用差。

信用等級每季度評價一次，下個季度第一個月的上旬發(fā)布上個季度的信用等級。

第九條 根據(jù)設(shè)計、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位的信用評價等級，實行差別化的動態(tài)監(jiān)督管理：

（一）對被評定為AA級、A級的從業(yè)單位實行激勵機制，實施低頻率的日常檢查。

1.政府、集體經(jīng)濟組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導(dǎo)地位的招標工程應(yīng)當優(yōu)先選擇AA級、A級從業(yè)單位參加工程投標；

2.在相關(guān)媒體上予以宣傳；

3.在評比表彰中，予以優(yōu)先推薦。

（二）對B級從業(yè)單位實行預(yù)警機制，實施常規(guī)監(jiān)督抽查和適度頻率的日常檢查。

（三）對C級從業(yè)單位以防范與監(jiān)管并重，實施強化監(jiān)管和較高頻率的日常檢查，實行以下信用限制機制。

1.在申請辦理相關(guān)事項時重點審查；

2.列入專項檢查的重點監(jiān)管對象；

3.其它方面的防范性措施。

（四）對D級從業(yè)單位以重點防范為主，實施重點監(jiān)管和高頻率的日常檢查，實行以下信用懲戒機制。

1.在申請辦理相關(guān)事項時重點審查；

2.列入專項檢查的重點監(jiān)管對象；

3.不予參加政府組織本市交通工程領(lǐng)域各類評比表彰活動；

4.其它方面的重點防范措施。

第十條為便于對從業(yè)單位的信用管理，在我市從事交通工程建設(shè)活動的設(shè)計、監(jiān)理、施工等從業(yè)單位應(yīng)及時向市交通運輸局辦理從業(yè)單位信用信息登記，主要登記從業(yè)單位資質(zhì)、工程人員證件及有效期信息等基本信息，用以建立從業(yè)單位的信用信息檔案，并按標準確定信用等級。交通工程從業(yè)單位“信用信息檔案”，采用網(wǎng)上電子信用檔案的形式，內(nèi)部長期保留。

初次進莞、且在莞未有在建交通工程業(yè)績的從業(yè)單位，經(jīng)辦理從業(yè)單位信用信息登記后，直接按廣東省公路、市政路橋相關(guān)主管部門最新年度信用等級確定（同時具有廣東省公路、市政路橋相關(guān)行業(yè)主管部門最新年度信用等級的，按較低等級確定）。未有廣東省公路、市政路橋相關(guān)行業(yè)主管部門最新年度信用等級的，其信用等級按B級確定。

第十一條 交通工程從業(yè)單位信用評分標準，由市交通運輸局結(jié)合交通運輸部、省交通運輸廳相關(guān)規(guī)定和本市交通建設(shè)工程行業(yè)管理實際制定并公布。

第十二條從業(yè)單位良好信譽行為指交通工程從業(yè)單位在日常經(jīng)營管理中，獲得正面評價，對照信用評價評定標準中的良好信譽行為標準可以獲得信用加分激勵的行為。

從業(yè)單位不良行為指交通工程從業(yè)單位在日常經(jīng)營管理中，發(fā)生違反法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準、規(guī)范性文件和相關(guān)規(guī)定的情況，對照信用評價評定標準中的不良行為記分標準應(yīng)當給予信用扣分懲戒的行為。

第十三條 交通工程從業(yè)單位的不良行為須有下列文件之一才能認定：

（一）交通運輸主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、造價管理機構(gòu)督查、檢查結(jié)果、責令整改（停工）通知書、不良行為扣分通知書或獎罰通報、決定；

（二）招標人、建設(shè)單位、代建單位、項目屬地監(jiān)管部門管理工作中的正式文件；

（三）舉報、投訴或質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理結(jié)果；

（四）司法機關(guān)做出的司法認定及審計部門的審計意見；

（五）其他可以認定不良行為的有關(guān)資料。

第十四條 實行交通工程從業(yè)單位信用信息公示制度。公示內(nèi)容應(yīng)與信用信息系統(tǒng)中的從業(yè)單位、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相符合。

交通工程從業(yè)單位基本情況、變更情況、業(yè)績情況一經(jīng)核查確認，即可對外公布。市交通運輸局應(yīng)當及時整理認定從業(yè)單位不良行為、良好行為的文書、文件，形成從業(yè)單位信用行為記錄，并定期錄入信用信息系統(tǒng)，通過“東莞交通建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”等平臺對外公示。公示期為5個工作日，如公示期內(nèi)從業(yè)單位未提出申訴，則當期信用分值于公示期結(jié)束后即時生效。

交通工程從業(yè)單位可及時關(guān)注“東莞市交通建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”等平臺發(fā)布的相關(guān)信息。

第十五條市交通運輸局或其委托質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對在莞開展業(yè)務(wù)的交通工程從業(yè)單位中標后的履約行為進行監(jiān)管，依法查處各種違法行為，現(xiàn)場出具檢查問題文書或文件，由市交通運輸局錄入信用系統(tǒng)并公示。

良好行為加分，由從業(yè)單位向市交通運輸局提出申請，按要求提交證明材料。經(jīng)市交通運輸局審核和公示無異議后，按標準給予加分。獲獎加分有效期由加分標準設(shè)定，最長3年，最短1年；加分有效期過期后，加分自動失效，并取消公示。

第十六條 信用信息的錄入、更改、增加、刪除，必須以具有法律效力的文書和行政文件為依據(jù)，任何人不得擅自更改從業(yè)單位的信用信息。

第十七條 不良行為和良好行為公布期限原則上為1年，但有下列情形的，可視情節(jié)延長公布期限，最長不超過3年：

（一）發(fā)生質(zhì)量安全責任事故的；

（二）拒不按要求整改或逾期未完成整改的；

（三）造成群體性事件的；

（四）其他造成惡劣影響或嚴重后果的違法違規(guī)行為。

（五）從業(yè)單位作為主要單位承擔的我市交通工程建設(shè)項目或科研課題獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎、詹天佑獎、魯班獎、李春獎。

（六）從業(yè)單位在搶險救災(zāi)、應(yīng)急保障、國防戰(zhàn)備等任務(wù)中受到市級以上行政機關(guān)表彰或認可的。

從業(yè)單位行為信用信息的具體公布期限，由市交通運輸局及相關(guān)行政主管部門參照國家、省行業(yè)主管部門的相關(guān)政策文件，在前述期限范圍內(nèi)，結(jié)合實際情況明確。

第十八條 交通工程從業(yè)單位對信用管理下列內(nèi)容有異議的，可在公示期內(nèi)，向市交通運輸局或相關(guān)行政主管部門提出陳述申辯。

（一）東莞市交通建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)等平臺記錄和公示的信用信息；

（二）市交通運輸局或其委托的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、相關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位發(fā)出的不良行為扣分文書；

（三）其他由市交通運輸局或其委托的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)、相關(guān)行政主管部門作出的涉及從業(yè)單位信用管理方面的處理行為。

市交通運輸局受理相關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)進行復(fù)查，并書面回復(fù)陳述申辯人，對確屬錯誤的應(yīng)及時糾正、撤銷或變更。復(fù)查工作需進行技術(shù)檢測鑒定或向第三方調(diào)查取證的，所需時間不計入復(fù)查回復(fù)期限內(nèi)。

第十九條 從業(yè)單位提出陳述申辯，有下列情形之一的，不予受理：

（一）超過陳述申辯期限的；

（二）未按照要求提交資料，經(jīng)一次性告知后仍不提供的；

（三）對市交通運輸局已作出書面回復(fù)的同一事項，以同樣的理由依據(jù)再次提出陳述申辯的。

反復(fù)申訴三次以上（含三次），不再受理；已經(jīng)受理的，作出終止處理的回復(fù)。

第二十條 市交通運輸局負責本辦法的解釋和具體實施細則的制定。

第二十一條 本辦法自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。

附件：1.東莞市交通工程設(shè)計從業(yè)單位信用評價評定標準.xlsx

2.東莞市交通工程監(jiān)理從業(yè)單位信用評價評定標準.xlsx

3.東莞市交通工程施工從業(yè)單位信用評價評定標準.xlsx

本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSJTYSJ-2021-063

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政策解讀：《東莞市交通運輸局交通建設(shè)工程從業(yè)單位信用評價及動態(tài)管理辦法》