關(guān)于印發(fā)《東莞市林業(yè)局省級公益林

效益補償實施細則》的通知

東林〔2022〕25號

各有關(guān)鎮(zhèn)（街）林業(yè)部門、財政部門，各有關(guān)林場：

　　為進一步做好我市省級公益林效益補償工作，明確補償范圍、對象，規(guī)定資金支付、使用和管理。現(xiàn)將《東莞市林業(yè)局省級公益林效益補償實施細則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

東莞市林業(yè)局

2022年4月12日

東莞市林業(yè)局省級公益林效益補償實施細則

第一章 總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范我市省級公益林效益補償資金（以下簡稱補償資金）的分配和管理，提高資金使用效益，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，保障省級公益林效益補償對象的合法權(quán)益，強化公益林管護，根據(jù)《廣東省省級生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》（粵財農(nóng)〔2018〕322號）和《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<進一步完善生態(tài)補償機制的意見>的通知》（東府辦〔2017〕68號）等有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

　　第二條 本細則所指省級公益林以廣東省森林資源信息發(fā)布系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準；補償資金是市、鎮(zhèn)兩級財政安排的資金。

　　第三條 補償資金按用途分為損失性補償資金和公共管護經(jīng)費，其中，損失性補償資金占補償資金總額的80%，公共管護經(jīng)費占補償資金總額的20%。

　　第四條 損失性補償資金指補償給因劃定為省級公益林而禁止商業(yè)性采伐造成經(jīng)濟損失的林地經(jīng)營者或林木所有者的資金。具體補償對象為：

　?。ㄒ唬┴?zé)任山、自留山是農(nóng)戶的，補償對象是農(nóng)戶；

　?。ǘ┪醋赓U或未承包的村集體林地林木，補償對象是村集體；

　　（三）依法簽訂林地承包或租賃合同的，補償對象按合同約定執(zhí)行；

　?。ㄋ模┦袑?、鎮(zhèn)屬林場的林地劃為省級公益林的，補償對象是市屬、鎮(zhèn)屬林場的管理機構(gòu)；

　　第五條 公共管護經(jīng)費包括公益林管護人員經(jīng)費和管理經(jīng)費。資金使用范圍分為：

　?。ㄒ唬┴撠?zé)省級公益林管護的單位、人員等。補償資金總額的13%專項用于管護人員工資、管護工具的購置費用、森林防火費用和管護成效獎勵性補助等。

　　（二）負責(zé)省級公益林管理的市林業(yè)部門、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門和市屬林場管理機構(gòu)。補償資金總額的7%專項用于管理省級公益林的市林業(yè)部門、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門的管理經(jīng)費和市屬林場管理機構(gòu)。市管理經(jīng)費占補償資金總額的3%，鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門或市屬林場管理機構(gòu)管理經(jīng)費補償資金總額的4%。主要用于省級公益林日常管護管理支出，包括公益林信息化建設(shè)、森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)性森林災(zāi)害救助、省級公益林管理維護、巡護裝備和設(shè)備購置、森林生態(tài)科技研究和推廣應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)等。

第二章 部門職責(zé)

　　第六條 市林業(yè)局職責(zé)：

　?。ㄒ唬┖硕ㄈ惺〖壒媪值姆秶兔娣e。

　　（二）負責(zé)補償資金的預(yù)算編制、執(zhí)行等管理工作。

　?。ㄈ┘訌娧a償資金的監(jiān)督和管理，組織項目績效自評。

　　第七條 鎮(zhèn)（街道）林業(yè)主管部門職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴撠?zé)組織上報轄區(qū)內(nèi)省級公益林的范圍和面積，并對其真實性負責(zé)。

　?。ǘ┴撠?zé)落實補償資金發(fā)放“一卡（折）通”制度。督促村（社區(qū)）集體制定并審核該村（社區(qū)）集體的補償資金使用分配方案，分配方案應(yīng)明確損失性補償資金分配到村民手上，并確定每人分配的補償金額。

　?。ㄈ┴撠?zé)將各村（社區(qū)）集體補償資金使用分配方案造冊登記，存檔備查。

　?。ㄋ模└鶕?jù)各村（社區(qū)）分配方案編制省級公益林效益補償明細，及時向鎮(zhèn)（街道）財政部門提交補償明細及撥款申請，組織項目績效自評。

　　（五）建立詳實的省級公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補償對象資料。

　?。┘皶r向市林業(yè)局匯報補償資金使用情況，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第八條 市屬林場管理機構(gòu)職責(zé)

　　（1）負責(zé)組織上報林場內(nèi)省級公益林的范圍和面積，并對其真實性負責(zé)。

　　（2）負責(zé)林場補償資金的預(yù)算編制、執(zhí)行等管理工作，組織項目績效自評。

　?。?）及時向市林業(yè)局匯報補償資金使用情況，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第九條 市財政局職責(zé)：

　?。ㄒ唬┞鋵嵤屑壺斦念A(yù)算安排，嚴格按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定及時審核撥付補償資金；

　?。ǘ┡浜鲜辛謽I(yè)局不定期開展檢查，加強資金監(jiān)管。

　　第十條 鎮(zhèn)（街道）財政部門職責(zé)：

　　（一）落實鎮(zhèn)級補償資金的配套；

　　（二）根據(jù)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門提供省級公益林效益補償明細及撥款申請，在補償資金撥付的規(guī)定時限內(nèi)協(xié)助完成資金撥付。

第三章 資金撥付及管理

　　第十一條 市林業(yè)局每年根據(jù)廣東省森林資源信息發(fā)布系統(tǒng)導(dǎo)出省級公益林范圍數(shù)據(jù)并征求相關(guān)鎮(zhèn)街意見，確定當年省級公益林補償面積，編制補償資金分配方案。市財政局根據(jù)市林業(yè)局制定的補償資金分配方案辦理資金撥付手續(xù)，其中，安排給市有關(guān)部門和單位的補償資金，由相關(guān)部門和單位按照國庫集中支付管理的規(guī)定辦理資金請撥手續(xù)。

　　第十二條 鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門編制細化至補償對象并經(jīng)公示確認無誤的損失性補償資金分配計劃和本級管理經(jīng)費使用計劃，送同級財政部門審核下達。各鎮(zhèn)街必須在市下達資金后三個月內(nèi)將損失性補償資金發(fā)放到位。

　　第十三條 鎮(zhèn)（街道）林業(yè)部門建立損失性補償資金發(fā)放“一卡（折）通”制度。

　?。ㄒ唬┭a償對象為單位或個人的，鎮(zhèn)（街道）財政部門將損失性補償資金發(fā)放到單位和個人的“一卡（折）通”銀信賬戶。

　?。ǘ┭a償對象為村（居）委會或村民小組集體的，村（居）委會或村民小組集體須提供合法有效的資金分配方案、符合鎮(zhèn)（街道）財政部門要求的集體和集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員戶主“一卡（折）通”銀信賬戶信息，以便鎮(zhèn)（街道）財政部門直接將損失性補償資金支付到其賬戶內(nèi)。

　?。ㄈτ诎l(fā)放到集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員人均補償面積不足1畝/人的，可由集體議事決定或經(jīng)村民代表大會表決通過后，將損失性補償資金發(fā)放到村（居）委會或村民小組集體。

　　第十四條 鎮(zhèn)（街道）財政、林業(yè)部門要建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴格執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度和會議核算辦法，嚴格按照批準的使用范圍及開支標準安排使用資金，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬或套取現(xiàn)金。公共管護經(jīng)費使用中涉及政府采購招投標的，按政府采購和招投標管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 補償標準按照《東莞市省級生態(tài)公益林效益差異化補償實施方案（2021-2025年）》（東林〔2021〕62號）執(zhí)行。

第四章  監(jiān)督管理與績效評價

　　第十六條 市各相關(guān)部門按各自職責(zé)要做好審計、監(jiān)督檢查等工作，對補償資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時組織進行整改，確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，要積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

　　第十七條 補償資金管理實行責(zé)任追究機制。任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用補償資金。申報單位、組織或個人在補償資金申請、管理、使用過程中存在違法違紀行為的，依照相應(yīng)法律法規(guī)嚴肅處理，追回財政補償資金，5年內(nèi)停止申報補償資金資格，并向社會公開其不守信用信息；市有關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，依照相應(yīng)法律法規(guī)實施責(zé)任追究和處罰。涉嫌犯罪的責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

　　第十八條 本細則由市林業(yè)局負責(zé)解釋。

　　第十九條 本細則自2022年5月12日起施行,有效期至2025年12月31日。

　?。ū疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSLYJ-2022-032）