相關(guān)文件：關(guān)于《東莞市農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的解讀

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)），市各成員單位：

　　經(jīng)東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《東莞市農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

東莞市市場監(jiān)督管理局

2022年6月1日

東莞市農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造專項(xiàng)資金管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為加快推進(jìn)我市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施和管理規(guī)范對標(biāo)達(dá)標(biāo)，建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、價(jià)格合理、管理規(guī)范、供應(yīng)穩(wěn)定、智慧便民的農(nóng)貿(mào)市場，根據(jù)《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案>的通知》（東府辦〔2021〕21號(hào)）文件精神，我市新增設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造專項(xiàng)資金。為規(guī)范資金管理，提升財(cái)政資金使用效益，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱“農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造專項(xiàng)資金”（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指按照《東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》要求設(shè)立，專項(xiàng)用于全市農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造補(bǔ)貼的財(cái)政資金，遵照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范管理、專款專用、公平公開的原則管理。

　　第三條專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼對象為：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)全市農(nóng)貿(mào)市場專項(xiàng)規(guī)劃確定予以保留或新建、需要進(jìn)行升級(jí)改造的農(nóng)貿(mào)市場。

　　專業(yè)批發(fā)市場不作為本辦法的補(bǔ)貼對象。

　　第四條私人資金投資的農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造項(xiàng)目不屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，由升級(jí)改造投資主體依法依規(guī)自行選擇是否采取招標(biāo)方式建設(shè)。

　　第二章部門職責(zé)

　　第五條市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班（以下簡稱“市專班”）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理制度修訂和設(shè)立申請；制定專項(xiàng)資金管理辦法；負(fù)責(zé)審核專項(xiàng)資金預(yù)算、分配計(jì)劃和績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、資料審查、項(xiàng)目驗(yàn)收；負(fù)責(zé)組織專班各成員單位參與驗(yàn)收工作。

　　市專班各成員單位參與升級(jí)改造的項(xiàng)目驗(yàn)收，配合相關(guān)工作。

　　第六條市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算、編制分配計(jì)劃、制定績效目標(biāo)、辦理資金撥付；負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查、預(yù)算績效管理、信息公開。

　　第七條市財(cái)政局參與專項(xiàng)資金制定；審核專項(xiàng)資金績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)預(yù)算管理和資金下達(dá)；組織實(shí)施專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督檢查和重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。

　　第八條市商務(wù)局負(fù)責(zé)制定各類型農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條各鎮(zhèn)街（園區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班（以下簡稱“鎮(zhèn)街專班”）負(fù)責(zé)向轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場做好政策宣傳、解讀；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收、補(bǔ)貼申報(bào)、跟蹤管理和績效自評(píng)等監(jiān)督管理工作；根據(jù)市專班要求，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街（園區(qū)）專項(xiàng)資金的預(yù)算申報(bào)，具體落實(shí)資金撥付；落實(shí)跨年度支出項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目補(bǔ)貼審核和審批。

　　第三章補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)

　　第十條專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼范圍包括：農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施設(shè)備改造費(fèi)用、智能化建設(shè)費(fèi)用、建筑裝飾裝修費(fèi)用、建筑主體加固費(fèi)用，以及相關(guān)的設(shè)計(jì)、鑒定、招投標(biāo)、監(jiān)理等費(fèi)用。不包括土地購置費(fèi)，建筑主體的重建、擴(kuò)建、改建和新建費(fèi)用，以及人員費(fèi)用等工作資金開支。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)貿(mào)市場的要求

　　1.申報(bào)升級(jí)改造方向?yàn)槌行娃r(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)貿(mào)市場，按照《東莞市農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》《東莞市農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)分，建設(shè)評(píng)分需在90分（A級(jí)）及以上、管理星級(jí)評(píng)分需在90分（4星）及以上。

　　2.申報(bào)升級(jí)改造方向?yàn)橐?guī)范型農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)貿(mào)市場，按照《東莞市農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》《東莞市農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)分，建設(shè)評(píng)分需在80分（B級(jí)）及以上，管理星級(jí)評(píng)分需在85分（3星）及以上。

　　3.申報(bào)升級(jí)改造方向?yàn)橐?guī)范型農(nóng)貿(mào)+批發(fā)市場的農(nóng)貿(mào)市場，按照《東莞市農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》《東莞市農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)分，農(nóng)貿(mào)市場部分、批發(fā)區(qū)部分的建設(shè)評(píng)分均需在80分（B級(jí)）及以上，管理星級(jí)評(píng)分需在85分（3星）及以上。

　?。ǘ╉?xiàng)目申報(bào)單位的要求

　　農(nóng)貿(mào)市場通過升級(jí)改造項(xiàng)目驗(yàn)收后，由市場開辦方負(fù)責(zé)申報(bào)升級(jí)改造資金補(bǔ)貼，農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造項(xiàng)目不是由開辦方投資的，可以由實(shí)際投資方作為申報(bào)單位。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人、事業(yè)單位或其他組織。

　　（三）投資額的時(shí)間要求

　　升級(jí)改造項(xiàng)目的投資額以實(shí)際投資額為計(jì)算依據(jù)，起止時(shí)間從市政府正式印發(fā)《東莞市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升三年行動(dòng)方案》（2021年4月20日）之日起，至升級(jí)改造項(xiàng)目通過驗(yàn)收之日為止。

　?。ㄋ模┟娣e計(jì)算要求

　　升級(jí)改造項(xiàng)目的補(bǔ)貼面積按實(shí)際升級(jí)改造建筑面積計(jì)算，不包括專業(yè)經(jīng)營非農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)域的面積。其中停車場及卸貨區(qū)的補(bǔ)貼面積最高不得超過實(shí)際升級(jí)改造面積（減除停車場及卸貨區(qū)面積）的20%，超出部分不予補(bǔ)貼。

　　第十一條農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造后，核定為超市型農(nóng)貿(mào)市場的，專項(xiàng)資金每平方米補(bǔ)貼最高不超過700元，且不超過實(shí)際投資的30%；核定為規(guī)范型農(nóng)貿(mào)市場、規(guī)范型農(nóng)貿(mào)＋批發(fā)市場的，專項(xiàng)資金每平方米補(bǔ)貼最高不超過500元，且不超過實(shí)際投資的30%。

　　專項(xiàng)資金補(bǔ)貼資金由市、鎮(zhèn)財(cái)政按照3:7的比例分擔(dān)，其中市財(cái)政承擔(dān)30%、鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政承擔(dān)70%。

　　第四章項(xiàng)目申報(bào)及審核流程

　　第十二條農(nóng)貿(mào)市場的升級(jí)改造項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，申報(bào)單位可向農(nóng)貿(mào)市場所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）的鎮(zhèn)街專班提出補(bǔ)貼申請，申請時(shí)提交以下材料：

　　1.東莞市農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金申請表；

　　2.市農(nóng)貿(mào)市場品質(zhì)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具的驗(yàn)收合格意見復(fù)印件；

　　3.申報(bào)單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或其他的身份證明材料復(fù)印件；

　　4項(xiàng)目結(jié)算書以及合法發(fā)票，包括增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票；

　　第十三條專項(xiàng)資金審核流程：

　　收到申報(bào)單位的補(bǔ)貼申請后，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織財(cái)政財(cái)審等相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審核，審核后按有關(guān)程序進(jìn)行審批，審批通過后在各鎮(zhèn)街（園區(qū)）網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)自然日。公示期滿，無異議或異議不成立的，由鎮(zhèn)街專班向市專班申請撥付市級(jí)補(bǔ)貼配套資金。

　　第五章資金撥付

　　第十四條收到申請后，由市專班復(fù)核確定擬資助項(xiàng)目市級(jí)補(bǔ)貼配套資金額度，并下達(dá)項(xiàng)目資助補(bǔ)貼通知，市市場監(jiān)督管理局會(huì)同市財(cái)政局按程序?qū)⑹屑?jí)補(bǔ)貼配套資金撥付至相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政部門，鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政部門再將市撥資金及鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政部門支付的款項(xiàng)撥付給申報(bào)單位。

　　第六章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第十五條嚴(yán)禁截留、挪用專項(xiàng)資金。對弄虛作假騙取專項(xiàng)資金，截留、挪用專項(xiàng)資金，不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金等行為，可視情節(jié)輕重采取通報(bào)、撤銷支持項(xiàng)目、追繳項(xiàng)目支持資金和5年內(nèi)取消申請專項(xiàng)資金資格的處理，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　第十六條有關(guān)行政主管部門及其工作人員在專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，查證屬實(shí)的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條申報(bào)單位申請時(shí)應(yīng)符合如下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┥陥?bào)單位申報(bào)專項(xiàng)資金須對申報(bào)材料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

　?。ǘ┥陥?bào)單位需建立資料審核機(jī)制。申報(bào)資料需由申報(bào)單位現(xiàn)任工作人員報(bào)送，申報(bào)人員需同時(shí)出示身份證及工作證明資料。

　　（三）申報(bào)單位應(yīng)具有健全的財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算辦法，自覺接受市、鎮(zhèn)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供完整、真實(shí)的數(shù)據(jù)信息及資料。

　　第七章附則

　　第十八條市鎮(zhèn)兩級(jí)專班依法撤銷后，其工作職責(zé)由市鎮(zhèn)兩級(jí)專班所在部門承接。

　　第十九條本辦法由市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條本辦法自2022年6月1日起施行，有效期至2023年12月31日，有關(guān)補(bǔ)貼資金的首次申請需在2024年12月31日（含）前提出。

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSSCJDGLJ-2022-028

　　附件：東莞市農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金申請書.docx