市各有關(guān)單位，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理分局：

　　《東莞市應(yīng)急管理專家?guī)旃芾磙k法》業(yè)經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSYJGLJ-2022-075?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

東莞市應(yīng)急管理局

2022年9月28日

東莞市應(yīng)急管理專家?guī)旃芾磙k法

第一章 總  則

　　第一條 為加強(qiáng)我市應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，有效組織應(yīng)急管理專家開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作決策科學(xué)化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省應(yīng)急管理專家管理辦法》《東莞市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱專家?guī)焓侵阜媳巨k法規(guī)定條件和要求，為應(yīng)急管理提供技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

　　第三條 專家?guī)旃芾碜裱敖y(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)籌管理、資源共享、規(guī)范使用”的原則。

　　第四條 本市開(kāi)展應(yīng)急管理工作咨詢、評(píng)審、評(píng)價(jià)、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置等工作需要使用應(yīng)急管理專家的，適用本辦法。

　　第五條 市應(yīng)急管理局牽頭組織實(shí)施本辦法，主要職責(zé)為：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理工作；

　?。ǘ┙y(tǒng)籌應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的重大事項(xiàng)；

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)公安、衛(wèi)健部門對(duì)應(yīng)急管理專家?guī)斓氖褂眠M(jìn)行監(jiān)督管理等。

第二章 專家?guī)旃芾?/p>

　　第六條 專家?guī)彀凑諏I(yè)類別分組，分設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件及綜合管理類等5個(gè)專業(yè)組，根據(jù)災(zāi)種、行業(yè)類別等分設(shè)若干小類（視實(shí)際情況可增加或調(diào)整組別）。

　　第七條 在市應(yīng)急委辦公室的指導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“專家管理機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難及綜合管理類專家?guī)斓娜粘９芾砉ぷ?；市公安局、市衛(wèi)生健康局分別指定“專家管理機(jī)構(gòu)”負(fù)責(zé)社會(huì)安全事件類、公共衛(wèi)生事件類專家?guī)斓娜粘９芾砉ぷ鳌?/p>

　　第八條 專家?guī)斓木唧w管理工作，包括：

　　（一）建立健全專家數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按專業(yè)類別或業(yè)務(wù)要求實(shí)施分類組別管理，及時(shí)更新專家信息，提出專家入庫(kù)和出庫(kù)意見(jiàn)，記錄專家的工作情況和總結(jié)報(bào)告；

　?。ǘ┚唧w協(xié)調(diào)專家執(zhí)行任務(wù)或參加有關(guān)活動(dòng)，包括但不限于專家咨詢、評(píng)審、評(píng)價(jià)、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置等技術(shù)服務(wù)工作；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)開(kāi)展專家學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　?。ㄋ模┏修k專家的聘任、發(fā)證、續(xù)聘和解聘等具體工作；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)其他有關(guān)專家?guī)斓娜粘９芾砉ぷ鳌?/p>

第三章 專家的選聘

　　第九條 專家入庫(kù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬┱瘟?chǎng)堅(jiān)定，有大局觀，遵紀(jì)守法，無(wú)黨紀(jì)政務(wù)處分記錄或違法犯罪記錄。

　?。ǘ┦煜?yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，具有較高的政策理論水平。

　?。ㄈ┚哂邢嚓P(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)職稱或具備國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)資格（持有注冊(cè)安全師級(jí)或以上的相關(guān)證書），對(duì)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件具有豐富的處置經(jīng)驗(yàn)，或在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域有較高的理論造詣，在同行中有較高的聲望。

　　（四）堅(jiān)持原則、公道正派，熱愛(ài)應(yīng)急管理事業(yè)，服從工作安排，按時(shí)參加應(yīng)急管理相關(guān)工作。

　?。ㄎ澹┥眢w健康，精力充沛，年齡在65周歲以下（兩院院士、特殊專才年齡不限，博士生導(dǎo)師、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專家年齡可適當(dāng)放寬）。

　　第十條 專家的遴選遵循自愿申報(bào)和單位推薦申報(bào)相結(jié)合的原則。有關(guān)單位在專家自薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)本辦法第九條的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門實(shí)際進(jìn)行初審和推薦，對(duì)專家信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，確保推薦專家的質(zhì)量。推薦外籍人士、港澳臺(tái)人士的，需同時(shí)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

　　第十一條 專家管理機(jī)構(gòu)匯總報(bào)名信息，經(jīng)過(guò)審核、遴選后，形成擬聘請(qǐng)的專家名單并進(jìn)行7天公示。公示期滿后無(wú)異議或經(jīng)

　　核實(shí)異議不成立后，核準(zhǔn)進(jìn)入專家?guī)臁?/p>

　　第十二條 專家管理機(jī)構(gòu)對(duì)專家管理實(shí)行聘任制，聘任期限為3年，任期屆滿視工作需要和專家的工作情況可連續(xù)聘任，聘任期屆滿未獲續(xù)聘的視作解聘。

　　第十三條 對(duì)專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)工作需要，由專家管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)市應(yīng)急管理局審定后，在聘期內(nèi)可適時(shí)調(diào)整、增補(bǔ)專家。

第四章 專家的使用

　　第十四條 在應(yīng)急管理專家?guī)爝x取專家開(kāi)展工作的，按下列要求進(jìn)行：

　　（一）專家使用單位（部門）按照需求，選擇相應(yīng)專家，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后開(kāi)展工作。如遇緊急任務(wù)，可口頭請(qǐng)示后補(bǔ)辦審批手續(xù)。

　?。ǘ＜彝瓿晒ぷ骱螅瑢＜沂褂脝挝唬ú块T）應(yīng)及時(shí)記錄、評(píng)價(jià)專家工作情況，并向?qū)＜夜芾頇C(jī)構(gòu)反饋，專家管理機(jī)構(gòu)將有關(guān)內(nèi)容整理匯總，作為專家綜合評(píng)價(jià)依據(jù)。

　?。ㄈ＜彝瓿晒ぷ骱螅瑢＜沂褂脝挝唬ú块T）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)支付專家酬勞。

　　第十五條 如專家?guī)熘袩o(wú)符合聘請(qǐng)條件的專家或符合聘請(qǐng)條件的專家數(shù)量不夠時(shí)，有關(guān)單位（部門）經(jīng)報(bào)專家管理機(jī)構(gòu)審批后，可臨時(shí)指派相關(guān)專家。使用后，專家管理機(jī)構(gòu)可按程序?qū)⒅概傻膶＜壹{入專家?guī)爝M(jìn)行管理。臨時(shí)指派的專家應(yīng)符合本辦法第九條的規(guī)定，并遵守本辦法規(guī)定。

　　第五章 專家的管理

　　第十六條 市應(yīng)急管理局每年組織召開(kāi)一次專家代表大會(huì)，深度分析我市應(yīng)急管理工作形勢(shì)，對(duì)我市應(yīng)急管理工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、決策部署、改革措施提出意見(jiàn)和建議。

　　第十七條 專家管理機(jī)構(gòu)在市應(yīng)急管理局的指導(dǎo)下，建立完善多項(xiàng)專家管理工作制度，保障專家有序開(kāi)展工作。

　　（一）會(huì)商研判制度。組織專家分析應(yīng)急管理形勢(shì)，對(duì)事件發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析研判，提出相關(guān)對(duì)策和工作建議。突發(fā)事件處置結(jié)束后，組織專家對(duì)處置工作開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置機(jī)制。

　?。ǘQ策咨詢制度。組織專家參與應(yīng)急管理中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的可行性論證，參與應(yīng)急管理方面重大科技項(xiàng)目的選題論證、重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)論證、重大科技成果的審查評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)專家及時(shí)研究和掌握相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展新動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市應(yīng)急管理部門提供科學(xué)決策建議和咨詢意見(jiàn)。

　　（三）課題調(diào)研制度。專家發(fā)揮技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地提出解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的重大課題，經(jīng)專家管理機(jī)構(gòu)審議后組織實(shí)施。重大課題調(diào)研成果由專家管理機(jī)構(gòu)印制成冊(cè)，報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)及市應(yīng)急管理局，并推薦在權(quán)威網(wǎng)站或刊物上刊登、交流。

　　（四）宣教培訓(xùn)制度。組織專家進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭指導(dǎo)普及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，參與相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、技能培訓(xùn)及應(yīng)急演練活動(dòng)。必要時(shí)，組織專家在處置突發(fā)事件過(guò)程中為公眾答疑解惑，及時(shí)向公眾傳遞權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

　　（五）綜合評(píng)價(jià)工作機(jī)制。專家管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握專家的工作實(shí)績(jī)、專業(yè)發(fā)展和使用情況，如實(shí)記錄專家參與應(yīng)急管理工作的次數(shù)、表現(xiàn)情況和使用單位評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

　?。┬畔⑼▓?bào)制度。專家管理機(jī)構(gòu)將專家履職情況書面報(bào)送市應(yīng)急管理局，并視情況通報(bào)有關(guān)部門及相關(guān)專業(yè)組。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，專家管理機(jī)構(gòu)視情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

　?。ㄆ撸┕ぷ鞅Ｃ苤贫?。專家參與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置或接受委托開(kāi)展重大課題研究、重大專題調(diào)研等應(yīng)急管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)遵守相關(guān)保密規(guī)定。違反有關(guān)保密規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)立即取消專家資格；造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任。

　　第十八條 工作紀(jì)律

　?。ㄒ唬＜医拥綄＜夜芾頇C(jī)構(gòu)通知后，無(wú)特殊情況，應(yīng)及時(shí)趕到指定地點(diǎn)或事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)為應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持。

　?。ǘ﹪?yán)格遵守專家回避制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：本人是專家服務(wù)事項(xiàng)的當(dāng)事人或當(dāng)事人的近親屬的；本人或近親屬與專家服務(wù)事項(xiàng)有利害關(guān)系的；當(dāng)事人與專家服務(wù)事項(xiàng)有其它關(guān)系，可能影響公正結(jié)論的；其他需回避的事項(xiàng)。

　?。ㄈ┪唇?jīng)許可，不得公開(kāi)發(fā)表或在文章中引用以專家管理機(jī)構(gòu)名義形成的有關(guān)調(diào)研報(bào)告、評(píng)估意見(jiàn)、研究成果、學(xué)術(shù)論文、論證方案等內(nèi)容。

　?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)，不得以市應(yīng)急管理專家名義組織或參加各類活動(dòng)。

　?。ㄎ澹┎坏檬杖“踩薪闄C(jī)構(gòu)或者受檢企業(yè)任何形式的禮金禮物或?qū)＜覉?bào)酬。

　　第十九條 專家享有以下權(quán)利：

　?。ㄒ唬┆?dú)立發(fā)表評(píng)審論證意見(jiàn)，不受任何單位或個(gè)人干涉，并有保留個(gè)人意見(jiàn)和建議的權(quán)利；

　?。ǘ┯袡?quán)利要求相關(guān)單位提供或者調(diào)閱與專家工作有關(guān)的必要資料；

　?。ㄈ┮酪?guī)獲得參與專家服務(wù)工作的相關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬；

　?。ㄋ模?duì)專家管理機(jī)構(gòu)相關(guān)事宜的處理提出申訴；

　?。ㄎ澹┳栽干暾?qǐng)退出專家?guī)欤?/p>

　?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十條 專家應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　?。ㄒ唬┓膶＜夜芾頇C(jī)構(gòu)的工作安排；

　?。ǘ＜覒?yīng)當(dāng)對(duì)出具的論證意見(jiàn)簽名確認(rèn)，并對(duì)論證意見(jiàn)的結(jié)論負(fù)終身法律責(zé)任；

　?。ㄈ﹨⒓酉嚓P(guān)論證事項(xiàng)與本人或者所在單位存在利害關(guān)系，可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；

　?。ㄋ模┳袷貒?guó)家法律和工作紀(jì)律，保守在提供技術(shù)服務(wù)活動(dòng)中取得的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，不得泄露可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要信息；

　?。ㄎ澹┎坏眯孤对u(píng)審論證的內(nèi)容、過(guò)程或結(jié)果等信息；

　?。┤缬龉ぷ髡{(diào)動(dòng)或聯(lián)系方式變更，應(yīng)及時(shí)告知專家管理機(jī)構(gòu)；

　?。ㄆ撸┤缬鐾话l(fā)緊急情況接受專家工作任務(wù)的，應(yīng)按時(shí)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)提供專家服務(wù)。　　

第六章 專家的調(diào)整與解聘

　　第二十一條 專家有下列情況之一的，由專家管理機(jī)構(gòu)暫停專家工作任務(wù)，并將相關(guān)情況報(bào)送市應(yīng)急管理局，由市應(yīng)急管理局作出解除當(dāng)前工作任務(wù)或暫停派遣工作任務(wù)的決定，并按照規(guī)定程序，辦理解除聘任手續(xù)：

　　（一）聘任期間無(wú)正當(dāng)理由三次或以上不接受專家管理機(jī)構(gòu)

　　工作任務(wù)的；

　?。ǘ┢溉纹陂g無(wú)正當(dāng)理由兩次或以上在工作中出現(xiàn)遲到早退或不認(rèn)真履行職責(zé)的；

　?。ㄈ┌l(fā)表不當(dāng)言論造成惡劣影響的；

　?。ㄋ模┍蛔C實(shí)有犯罪行為或嚴(yán)重違法行為的；

　　（五）開(kāi)展技術(shù)服務(wù)過(guò)程中或事后，擅自向公眾、行政相對(duì)人或第三人透露相關(guān)信息或意見(jiàn)的；

　?。┌l(fā)表的意見(jiàn)或結(jié)論不符合相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域要求和職業(yè)道德規(guī)范要求的；

　　（七）有不良誠(chéng)信記錄的；

　?。ò耍┪绰男袑＜伊x務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。

　　專家在工作中弄虛作假、徇私舞弊、收受他人財(cái)物或擅自與行政相對(duì)人進(jìn)行商業(yè)性接洽的，應(yīng)立即解除聘任，告知其工作單位；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條 專家因個(gè)人原因不能提供技術(shù)服務(wù)工作的，由本人向?qū)＜夜芾頇C(jī)構(gòu)提出解聘申請(qǐng)，報(bào)市應(yīng)急管理局同意后解除聘任。

第七章 附  則

　　第二十三條 本辦法由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期5年，有效期至2027年10月31日。

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSYJGLJ-2022-075。