東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局關(guān)于印發(fā)《東莞市

公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

東政數(shù)〔2022〕84號

市公共資源交易工作委員會成員單位：

《東莞市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》經(jīng)市公共資源交易工作委員會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市政務服務數(shù)據(jù)管理局

2022年10月24日  

東莞市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為加強我市公共資源交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范交易行為，保護國家利益、社會公共利益和當事人合法權(quán)益，提高公共資源配置的效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)各類公共資源交易活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。

公共資源交易監(jiān)督管理實行綜合協(xié)調(diào)與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體制。

第三條  公共資源交易活動遵循公開、公平、公正、誠實信用和競爭擇優(yōu)的原則，實行統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第四條  公共資源交易實行目錄管理制。凡列入目錄的公共資源交易項目，應嚴格按照本辦法及相關(guān)規(guī)定進場交易，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉、干預公共資源交易主體正常開展公共資源交易活動。

第二章  組織架構(gòu)及職責分工

第五條  我市公共資源交易工作按照“一委一辦一中心”的組織架構(gòu)實施監(jiān)督、管理和運營，“一委一辦一中心”即市公共資源交易工作委員會、市公共資源交易工作委員會辦公室、市公共資源交易中心。

第六條  市公共資源交易工作委員會是決策全市公共資源交易工作重大事項的市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌指導本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易監(jiān)督管理工作，推進公共資源交易整合共享工作。

第七條  市公共資源交易工作委員會辦公室承擔市公共資源交易工作委員會日常工作，設(shè)在市政務服務數(shù)據(jù)管理局。主要職責：

（一）會同行業(yè)行政監(jiān)督管理部門編制或修訂公共資源交易目錄、交易流程、交易規(guī)則，以及相關(guān)配套管理制度；

（二）協(xié)調(diào)落實公共資源交易管理工作，監(jiān)督指導公共資源交易平臺的建設(shè)；

（三）在公共資源交易監(jiān)管體制中發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)行業(yè)行政監(jiān)督管理部門加強公共資源交易活動監(jiān)督檢查，協(xié)助處理公共資源交易投訴；

（四）承辦上級交辦的其他事項。

第八條  市公共資源交易中心是我市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)，為公共資源交易活動提供交易場所、信息化系統(tǒng)平臺和公共服務。其主要職責：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行公共資源交易的法律、法規(guī)；

（二）根據(jù)公共資源交易的規(guī)則和制度，制定公共資源進場交易業(yè)務操作規(guī)程；

（三）受理工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易，為交易活動提供場所、設(shè)施和服務。

（四）承擔公共資源交易平臺、公共資源交易數(shù)據(jù)系統(tǒng)的整合建設(shè)和維護管理工作；

（五）實行信息公開公示，按照規(guī)定將交易過程和交易結(jié)果等信息予以公開；

（六）建立公共資源市場主體信用信息庫；

（七）建立和完善內(nèi)部管理制度、廉政風險防范制度、應急處理機制；

（八）為市場主體提供信息咨詢服務，整理、保存交易過程中的相關(guān)資料，并提供查詢服務；

（九）為公共資源交易行政監(jiān)督工作提供監(jiān)管通道，在交易過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為及時向相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督管理部門報告，配合開展監(jiān)督檢查，協(xié)助調(diào)查違法違規(guī)交易行為；

（十）對鎮(zhèn)街招投標所提供業(yè)務指導；

（十一）承辦上級交辦的其他事項。

第九條  涉及公共資源交易的行業(yè)行政監(jiān)督管理部門，依法按照職責分工在各自職責范圍內(nèi)履行公共資源交易活動監(jiān)督管理職能。

（一）牽頭制定本部門主管范圍內(nèi)的公共資源交易監(jiān)管的行業(yè)性政策和規(guī)定，會同市公共資源交易工作委員會辦公室制定公共資源交易規(guī)則；

（二）承擔本部門法定管理權(quán)限內(nèi)公共資源交易過程中相關(guān)資料、文件、結(jié)果的備案、核準或?qū)徟ぷ鳎?/span>

（三）對公共資源交易活動進行全過程監(jiān)督管理，依法查處違法、違規(guī)行為；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當履行的其他職責。

第十條  審計部門依法對公共資源交易活動和資金使用等情況實施審計監(jiān)督。

第十一條  公共資源交易各市場主體應嚴格遵守國家、省、市有關(guān)交易活動的管理規(guī)定，自覺服從市公共資源交易平臺的運營管理制度，接受行業(yè)行政監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。

第三章  交易范圍

第十二條 市公共資源交易工作委員會辦公室會同行業(yè)行政監(jiān)督部門，結(jié)合我市實際，編制《東莞市公共資源交易目錄》（下稱《目錄》），報市公共資源交易工作委員會批準后公布實施。

第十三條  《目錄》實行動態(tài)更新。按照“成熟一項、進場一項”原則，行業(yè)行政監(jiān)督管理部門對符合市場化配置條件的公共資源交易項目，及時向市公共資源交易工作委員會辦公室提出，更新補充調(diào)整《目錄》，報市公共資源交易工作委員會批準后公布實施。

第十四條  列入《目錄》的項目必須進入公共資源交易平臺進行交易。未納入《目錄》的項目，由項目發(fā)起方自行確定是否進入公共資源交易平臺交易。

第四章  交易管理

第十五條  公共資源交易的具體范圍、交易方式、交易組織形式、交易程序等事項由相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督管理部門依法核定，統(tǒng)一執(zhí)行。

第十六條  各行業(yè)行政監(jiān)督管理部門應根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合實際及時修改完善公共資源交易規(guī)則。市公共資源交易中心根據(jù)交易規(guī)則完善公共資源進場交易業(yè)務操作規(guī)程。

進場交易的各類公共資源交易項目必須按照交易規(guī)則和交易業(yè)務操作規(guī)程有關(guān)要求進行交易活動。

第十七條  因國家安全、保密或其他特殊原因，法律、法規(guī)、規(guī)章等對公共資源交易項目的交易規(guī)則或交易業(yè)務操作規(guī)程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條  項目發(fā)起方（或其代理機構(gòu)）應當按照相關(guān)行政監(jiān)督部門編制的各類標準交易文件范本制作相關(guān)交易文件。

第十九條  公共資源交易資格審查委員會、評標委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組的評標評審專家，由項目發(fā)起方（或其代理機構(gòu)）按規(guī)定隨機抽取組成，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

評標評審專家依法獨立評審，不受干擾。行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、市公共資源交易中心等相關(guān)單位的工作人員，不得作為資格審查委員會、評標委員會、談判小組、詢價小組或磋商小組的成員參與評標。

第二十條  公共資源交易項目評審期間，與項目評審無關(guān)的人員不得進入評審室。

第二十一條  公共資源交易項目結(jié)束后，市公共資源交易中心出具交易見證書（或成交確認書）。

項目是否具備交易條件的責任由項目發(fā)起方依法承擔，市公共資源交易中心不得進行前置審批或?qū)徍恕?/span>

第二十二條  項目響應方或者其他利害關(guān)系人認為交易文件、交易過程、交易結(jié)果侵害了自身合法權(quán)益的，可以在法定時限內(nèi)以書面形式向項目發(fā)起方或其代理機構(gòu)提出異議或質(zhì)疑。項目發(fā)起方或其代理機構(gòu)應當在規(guī)定時限內(nèi)作出書面答復。

項目響應方或者其他利害關(guān)系人對異議或質(zhì)疑的答復不滿意的，可以依法向相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督管理部門投訴。

異議、質(zhì)疑或投訴時，不得惡意排擠競爭對手，不得進行虛假陳述，不得阻礙公共資源交易活動的正常進行。

第二十三條  公共資源交易過程中如發(fā)生法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策規(guī)定應當中止或終止情形的，應當中止或終止交易活動。

第五章  公共資源交易平臺

第二十四條  市公共資源交易中心應根據(jù)國家、省有關(guān)公共資源交易平臺場所設(shè)施標準和服務標準，按照“實體平臺與虛擬平臺”一體化要求配置場所設(shè)施，建設(shè)統(tǒng)一完善的實體場所和信息化系統(tǒng)平臺，為公共資源交易各方主體提供規(guī)范服務，以滿足公共資源交易活動的需要。

第二十五條  信息化系統(tǒng)平臺包括交易系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)。

交易系統(tǒng)是以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息平臺。

公共服務系統(tǒng)是滿足公共資源交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行業(yè)行政監(jiān)督管理部門和社會公眾提供信息服務的信息平臺。

行政監(jiān)督系統(tǒng)是為行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督、受理投訴的信息平臺。市公共資源交易中心負責提供交易數(shù)據(jù)接口。

第二十六條  信息化系統(tǒng)平臺建設(shè)應把市公共資源交易規(guī)則和交易業(yè)務操作規(guī)程等相關(guān)程序、規(guī)則予以固化，并提供網(wǎng)上參與投標、咨詢、答疑、文件下載、電子評標、競標等交易服務。公共資源交易全過程電子化網(wǎng)上留痕，交易過程可溯、可查，須全方位規(guī)范網(wǎng)上備案、監(jiān)管，滿足全市所有公共資源交易活動的需求。逐步實現(xiàn)各類公共資源交易全流程電子化運作，推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，為交易各方提供開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的服務。

第二十七條  市公共資源交易中心應當在交易現(xiàn)場和場所設(shè)立全方位高清音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對現(xiàn)場活動進行音視頻全過程同步監(jiān)控和記錄。

建立健全公共資源交易檔案管理制度，將交易服務過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等按有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一歸檔、保存檔案。

市公共資源交易中心按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定提供查詢服務。

第二十八條  市公共資源交易中心設(shè)立投標（競買）保證金專用銀行賬戶，接受項目發(fā)起方或其代理機構(gòu)委托，統(tǒng)一代收代退保證金，推動電子擔保保函、保證保險在公共資源交易中的應用。

第六章  監(jiān)督管理

第二十九條  公共資源交易實行行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、審計部門等應當按照職責分工依法履行監(jiān)管職能，加強對公共資源交易活動的全程監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

第三十條  行業(yè)行政監(jiān)督管理部門應當建立參與公共資源交易活動各市場主體誠信行為的監(jiān)督機制，及時收集、記錄、依法公開各市場主體及其工作人員的信用信息，配合開展信用信息共享工作。

行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、信用管理部門等依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒機制，對在公共資源交易活動中有違法違規(guī)或被認定存在失信行為的市場主體，依法限制或禁止其參加招標投標、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動。

公共資源交易各市場主體應當加強自律管理，做到誠信守法。實行公共資源交易活動事前信用承諾制度，并將履約踐諾情況納入交易主體信用記錄，依法接受監(jiān)督。

第三十一條  行業(yè)行政監(jiān)督管理部門應依托行政監(jiān)督系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強公共資源交易數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)公共資源交易活動事前預警、事中管控、事后評估，強化公共資源交易監(jiān)督管理。

市公共資源交易工作委員會辦公室、行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、市公共資源交易中心可以會同有關(guān)部門建立公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合整治專項工作機制，對有效投訴舉報或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加強重點監(jiān)管和違法犯罪行為打擊力度。

第三十二條  行業(yè)行政監(jiān)督管理部門處理投訴，有權(quán)查閱、復制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應當予以配合。

行業(yè)行政監(jiān)督管理部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。

第七章  法律責任

第三十三條  公共資源交易項目發(fā)起方不得存在以下行為：

（一）采取化整為零或者以其他方式規(guī)避進入公共資源交易平臺交易；

（二）以不合理的條件對市場主體或潛在市場主體實行差別待遇或歧視待遇；

（三）不按照規(guī)定成立評標委員會、定標委員會或不按照規(guī)定進行評標評審、定標；

（四）不按照規(guī)定確定成交候選人或者成交人；

（五）不按照規(guī)定簽訂交易合同或擅自變更、終止交易合同；

（六）與公共資源交易項目響應方或者評標評審專家惡意串通；

（七）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第三十四條  公共資源交易項目響應方不得存在以下行為：

（一）冒用、借用他人名義交易或者以其他方式弄虛作假；

（二）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或其他許可證件；

（三）捏造事實、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料；

（四）串通或者通過行賄等違法違規(guī)手段謀取交易；

（五）不配合相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督管理部門依法調(diào)查、取證；

（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第三十五條  公共資源交易評標評審專家不得存在以下行為：

（一）不按照規(guī)定進行回避；

（二）擅離職守；

（三）向他人透露與評標評審有關(guān)的實質(zhì)性消息；

（四）不按照規(guī)定進行評標評審；

（五）收受賄賂或者獲取其他不正當利益；

（六）接受任何單位或個人以明示或暗示提出的傾向性或排斥性的要求；

（七）暗示或者誘導項目響應方作出澄清、說明或者接受項目響應方主動提出的澄清、說明；

（八）對依法應當否決的投標不提出否決意見等不客觀、不公正履行職務的行為；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三十六條  公共資源交易代理機構(gòu)不得存在以下行為：

（一）泄露應當保密的與公共資源交易活動有關(guān)信息；

（二）與項目發(fā)起方、項目響應方等串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在代理過程中接受賄賂或者獲取不正當利益；

（四）不配合有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查或在配合監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三十七條  行業(yè)行政監(jiān)督管理部門不得存在下列行為：

（一）未依法履行本部門主管范圍內(nèi)的交易監(jiān)督管理職責的；

（二）未按規(guī)定對本行業(yè)交易活動進行嚴格監(jiān)管，存在失管失察情況的；

（三）對本行業(yè)交易活動發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，未及時調(diào)查處理的；

（四）其他違反公共資源交易管理和監(jiān)督有關(guān)規(guī)定的行為。

第三十八條  行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、市公共資源交易中心、與公共資源交易活動相關(guān)的行業(yè)協(xié)會等單位及其工作人員不得存在下列行為：

（一）隨意增加或變相增加行政管理事項；

（二）泄露應當保密的與公共資源交易活動有關(guān)的情況和資料；

（三）干涉或者利用職權(quán)侵犯公共資源交易市場主體的自主權(quán)；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

第三十九條  公共資源交易各市場主體及其工作人員、評標評審專家在公共資源交易活動中，違反公共資源交易有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，由行業(yè)行政監(jiān)督管理部門依法處理。應追究行政責任的，移交監(jiān)察機關(guān)處理。涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。

第四十條  行業(yè)行政監(jiān)督管理部門、市公共資源交易中心及其工作人員不履行或不正當履行職責，或違反本辦法相關(guān)管理規(guī)定的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條  投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行業(yè)行政監(jiān)督管理部門應當依法處理。

第八章  附則

第四十二條  本辦法所稱項目發(fā)起方，是指招標人、采購人、出讓人、委托人、轉(zhuǎn)讓方等。

所稱代理機構(gòu)，是指招標代理機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)等中介代理機構(gòu)。

所稱項目響應方，是指投標人、供應商、競買人、意向受讓方。

第四十三條  本辦法由市政務服務數(shù)據(jù)管理局負責解釋。

第四十四條  本辦法自2022年11月24日起實施，有效期至2025年11月24日。

(本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSZWFWSJGLJ-2022-072)