各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資建設(shè)工程總包分包行為管理，有效遏制轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為滋生蔓延，保障工程質(zhì)量安全，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法〉的決定》（交通運(yùn)輸部令2021年第11號）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于修訂〈公路工程施工分包管理辦法〉的通知》（交公路規(guī)〔2021〕5號）、《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法的通知》（水建管〔2016〕420號）、《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見的通知》（水建設(shè)〔2020〕258號）等以及省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程總包分包行為管理的通知》，經(jīng)市人民政府同意予以印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)將具體要求通知如下：

　　一、壓實(shí)各建設(shè)主體責(zé)任

　?。ㄒ唬┟鞔_建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量安全承擔(dān)全面責(zé)任，承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序規(guī)定，完善工程建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管和信用評價(jià)，推行施工過程結(jié)算，及時(shí)支付工程進(jìn)度款，不得違法違規(guī)發(fā)包工程和指定分包單位；對總承包、監(jiān)理單位的合同履約情況進(jìn)行監(jiān)督；對項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員（主要包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等）的到崗履職和變更情況進(jìn)行監(jiān)督；對總承包單位的施工發(fā)包與承包情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為應(yīng)立刻制止，落實(shí)責(zé)令整改、按合同約定進(jìn)行處理，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)請行政主管部門進(jìn)行查處。

　?。ǘ簩?shí)總承包單位主體責(zé)任?？偝邪鼏挝皇枪こ探ㄔO(shè)的總執(zhí)行者和總組織者，應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系，建立崗位責(zé)任制度，設(shè)置質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等管理技術(shù)人員并不得擅自變更，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理；嚴(yán)格落實(shí)用工實(shí)名制管理，按規(guī)定在施工現(xiàn)場安裝實(shí)名制考勤設(shè)備，配備勞資專管員對項(xiàng)目人員進(jìn)行管理，確保項(xiàng)目人員如實(shí)到崗履職；落實(shí)農(nóng)民工工資專用賬戶；對建筑工程的施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，不得將工程轉(zhuǎn)包和違法分包，除總承包合同中約定的分包外，工程分包必須合法且須征得建設(shè)單位同意方可實(shí)施，并及時(shí)將分包合同報(bào)送建設(shè)單位；不得要求分包單位墊付工程款。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要依照法律法規(guī)及委托合同等，對建設(shè)工程進(jìn)行公正、獨(dú)立監(jiān)理，對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、造價(jià)、工期實(shí)施全過程、全方位監(jiān)控。監(jiān)理單位應(yīng)保證承諾的監(jiān)理現(xiàn)場管理人員到位并嚴(yán)格履行其職責(zé)，不得擅自更換，不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)；嚴(yán)格督促總承包單位建立質(zhì)量安全保障體系，監(jiān)督其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等技術(shù)人員以及大型施工機(jī)械設(shè)備按合同要求及時(shí)到位；做好施工現(xiàn)場建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備驗(yàn)收把關(guān)工作；加強(qiáng)對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)控；發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為要立即制止、責(zé)令改正、督促履行合同，并及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位和行政主管部門。

　　二、加強(qiáng)全過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)文件預(yù)先載明標(biāo)后承包合同重要事項(xiàng)。招標(biāo)文件應(yīng)對中標(biāo)后合同簽署及施工履約有重要影響的事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)先約定，主要包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要管理技術(shù)人員的人數(shù)要求、實(shí)名制管理要求、中標(biāo)工程可分包范圍、重要管理措施等內(nèi)容，建設(shè)單位在簽訂工程合同時(shí)應(yīng)核查相關(guān)內(nèi)容與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件是否保持一致。

　?。ǘ┘?xì)化合同具體管理?xiàng)l款，約束現(xiàn)場施工管理行為。在合同簽訂前，中標(biāo)總承包單位法定代表人要與建設(shè)單位簽署《東莞市建設(shè)工程中標(biāo)單位不轉(zhuǎn)包不違法分包承諾書》（附件），承諾不轉(zhuǎn)包、不違法分包。合同具體內(nèi)容除按照合同標(biāo)準(zhǔn)要求外，還應(yīng)按照招投標(biāo)文件約定增加人員配置、合法分包范圍、具體管理措施等內(nèi)容。合同簽訂后20個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位在公共資源交易平臺公示項(xiàng)目名稱、合同雙方名稱、合同價(jià)款、簽約時(shí)間、合同期限等信息（除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等不宜公開的內(nèi)容外）。探索實(shí)行施工合同網(wǎng)簽。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)關(guān)鍵崗位人員履職情況監(jiān)管。建設(shè)單位要加強(qiáng)對項(xiàng)目組主要管理人員的核對，確保與合同約定相一致，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員不得隨意變更，有特殊情況確需變更的，必須經(jīng)建設(shè)單位同意并按規(guī)定向行政主管部門報(bào)告。所更換人員必須是中標(biāo)單位的人員，且變更后的人員資格條件不得低于變更前的要求。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目組主要管理人員與合同約定人員不一致的，或者發(fā)現(xiàn)施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換關(guān)鍵崗位人員或不認(rèn)真履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令其整改。限期整改未到位或拒絕整改的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)行政主管部門并按合同約定采取相關(guān)措施。

　　（四）強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)管信息技術(shù)手段?？偝邪鼏挝粦?yīng)按要求配置覆蓋施工現(xiàn)場所有工作人員的實(shí)名制管理系統(tǒng)軟硬件設(shè)備，按規(guī)定在施工現(xiàn)場采用人臉識別方式打卡，并將采集的人員信息、每天考勤記錄等上傳至市實(shí)名制管理系統(tǒng)。人員發(fā)生變化的，須在實(shí)名制管理系統(tǒng)變更信息，實(shí)施動態(tài)管理。工地所有人員（包括臨時(shí)工作人員）必須實(shí)名登記管理，未實(shí)名登記人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場施工。相關(guān)單位進(jìn)一步落實(shí)實(shí)名制和工人工資支付分賬制管理工作，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，按時(shí)足額將工程款中的工資款撥入工資支付專用賬戶，督促總承包單位及時(shí)支付工人工資，不得通過工資專用賬戶為未實(shí)名登記人員發(fā)放工資。行政主管部門通過系統(tǒng)篩查、遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場抽檢等方式對全市在建工程項(xiàng)目到崗履職管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，堅(jiān)決打擊使用人員照片、視頻等方式進(jìn)行實(shí)名身份認(rèn)證或通過第三方平臺篡改數(shù)據(jù)“中轉(zhuǎn)”上傳等弄虛作假行為，加大整治施工現(xiàn)場設(shè)置多個(gè)人員出入口、關(guān)閉監(jiān)控視頻設(shè)備等亂象。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)分包環(huán)節(jié)監(jiān)管?？偝邪鼏挝粦?yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)和合同要求開展分包工作，應(yīng)將分包工程的內(nèi)容、數(shù)量及分包企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)、施工能力等向建設(shè)單位報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位同意后方可實(shí)施，并及時(shí)將分包合同報(bào)送建設(shè)單位；建立分包單位動態(tài)管理臺賬，登記分包單位資質(zhì)、分包負(fù)責(zé)人、分包內(nèi)容、分包合同額、分包工程進(jìn)度情況、每日施工人員安排等；將分包單位每月報(bào)送的材料、設(shè)備采購、租賃合同及款項(xiàng)支付憑證上報(bào)建設(shè)單位；認(rèn)真審核分包單位上報(bào)的工資支付表，通過工資支付專用賬戶將工資直接支付給工人。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對分包單位管理人員、工程進(jìn)度和分包工程款支付憑證的日常檢查。建設(shè)單位應(yīng)將每個(gè)項(xiàng)目分包單位按行業(yè)要求做好登記，并探索錄入行政主管部門相關(guān)監(jiān)督系統(tǒng)，行政主管部門可定期抽查所在轄區(qū)在建項(xiàng)目分包單位和分包工程情況。進(jìn)一步創(chuàng)新建筑市場主體管理模式，探索實(shí)行承接?xùn)|莞建設(shè)工程業(yè)務(wù)的專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位，承接工程后在東莞市行業(yè)主管部門相關(guān)信用平臺錄入相關(guān)企業(yè)信息。

　　（六）加強(qiáng)結(jié)算環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程施工過程結(jié)算管理辦法》（東建價(jià)〔2021〕1號），在合同中明確約定施工過程結(jié)算的實(shí)施范圍、節(jié)點(diǎn)劃分、結(jié)算周期、計(jì)量計(jì)價(jià)方法、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、驗(yàn)收要求、資料送審要求，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法、比例等內(nèi)容。施工過程結(jié)算中，建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)核查主要建筑材料、大型機(jī)械設(shè)備的有關(guān)采購、租賃合同，以及相關(guān)支付憑證和發(fā)票；檢查總承包單位提交的工程款請款報(bào)告、工程施工過程結(jié)算報(bào)告中的審批人簽字是否為總承包單位人員，結(jié)合報(bào)告中關(guān)于分包單位的施工內(nèi)容，主動排查工程轉(zhuǎn)包、違法分包線索。鼓勵建設(shè)單位自行組織或委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施全過程造價(jià)管理服務(wù)，跟蹤結(jié)算周期內(nèi)已完成工程內(nèi)容，推動履約監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)在1年內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，具體辦理時(shí)限要求按照《東莞市財(cái)政局 東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)東莞市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理辦法的通知》（東財(cái)〔2021〕20號）的規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄆ撸┭芯吭囆泄こ炭罟补苜~戶監(jiān)管。由建設(shè)單位探索重大工程建設(shè)項(xiàng)目試行由建設(shè)單位和總承包單位共同開立聯(lián)名銀行賬戶，總承包單位支付分包單位工程款、材料款、設(shè)備款等需要經(jīng)過建設(shè)單位同意，建設(shè)單位可以實(shí)時(shí)查詢共管賬戶資金流向，進(jìn)一步減少工程轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、加大行政監(jiān)督檢查力度

　　各行政主管部門要深刻認(rèn)識查處工程建設(shè)過程中發(fā)包與承包違法違規(guī)行為的重要性，持續(xù)加大監(jiān)督檢查和懲戒力度，維護(hù)建設(shè)工程市場秩序，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）兩級行政主管部門要定期開展打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動。一是開展常態(tài)化檢查。各行政主管部門要綜合運(yùn)用常態(tài)檢查、暗查暗訪、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督等形式開展檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題進(jìn)行集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理。二是強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制。各行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管以及與紀(jì)委監(jiān)委、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，涉及依法需要追究刑事責(zé)任或存在違紀(jì)違法行為的，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門移送問題線索，強(qiáng)化工作聯(lián)動，凝聚部門合力。三是積極受理投訴舉報(bào)。各行政主管部門要認(rèn)真受理轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的投訴，建立投訴舉報(bào)案件定期統(tǒng)計(jì)分析制度；鼓勵各行政主管部門開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)管二維碼系統(tǒng)，參建各方及群眾可通過手機(jī)掃描項(xiàng)目監(jiān)管二維碼，查看項(xiàng)目基本信息、中標(biāo)公示、合同公示，直接反饋工程質(zhì)量、文明施工等問題。行政主管部門及時(shí)對反饋問題進(jìn)行分類處理和移辦交辦，對于舉報(bào)線索不進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和查處的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)信用監(jiān)管

　　（一）加大對相關(guān)單位及人員的信用監(jiān)管。各行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)、總承包、分包、監(jiān)理等參建單位及其從業(yè)人員的信用監(jiān)管，探索制定建筑行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員信用管理評價(jià)辦法，構(gòu)建完善的建筑市場主體誠信評價(jià)體系。鼓勵建設(shè)單位完善對各參建單位履約行為進(jìn)行信用評價(jià)的指標(biāo)，對存在不良行為的企業(yè)進(jìn)行記錄，如發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包行為線索，立即報(bào)請行政主管部門依法進(jìn)行查處；一旦查實(shí)轉(zhuǎn)包、違法分包行為，各行政主管部門進(jìn)行不良行為扣分處理，并依法對責(zé)任單位作出行政處罰，相關(guān)行政處罰信息推送至廣東省相關(guān)建筑行業(yè)信用平臺、“信用中國”網(wǎng)站。

　?。ǘ┘訌?qiáng)“兩場聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)。由相關(guān)行政主管部門牽頭，進(jìn)一步優(yōu)化信用評價(jià)體系平臺建設(shè)，監(jiān)管范圍全面覆蓋從合同簽訂到竣工驗(yàn)收全流程，推進(jìn)信用評價(jià)平臺與公共資源交易平臺動態(tài)對接、信息共享，形成建設(shè)工程項(xiàng)目交易市場和合同履約現(xiàn)場“兩場聯(lián)動、誠信聯(lián)建”。

　　五、加強(qiáng)責(zé)任追究執(zhí)行力度

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)合同違約追責(zé)。對于合同違約行為，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定加大追責(zé)力度，采取解除合同、限期清場、支付違約金、賠償損失等措施；發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為線索，及時(shí)報(bào)請行政主管部門查處。

　　（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。對于查實(shí)的總承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為的，行政主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。一是對違法違規(guī)單位依法作出限制招投標(biāo)、承攬新工程、評優(yōu)評先等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《建筑法》第六十七條及有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，由相關(guān)部門依法作出處罰。二是將行政處罰信息抄報(bào)上級行政主管部門，推送至廣東省相關(guān)建筑行業(yè)信用平臺，依法向社會公開；違法主體是省外企業(yè)的，由行政主管部門向省主管部門報(bào)告，由省主管部門向企業(yè)注冊地的省級主管部門進(jìn)行通報(bào)，并建議依法對其采取限制市場準(zhǔn)入等措施。對行政處罰的違法主體是國有企事業(yè)單位或國有投資控股企業(yè)的，要向其上級主管單位進(jìn)行通報(bào)。

　　對于查實(shí)監(jiān)理單位存在未按要求履行監(jiān)理職責(zé)、包庇施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的，按相關(guān)規(guī)定對監(jiān)理單位及責(zé)任人進(jìn)行處罰。

　　對于查實(shí)建設(shè)單位違法發(fā)包行為的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并按相關(guān)規(guī)定對直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)行政處分。

　　對于發(fā)生質(zhì)量安全生產(chǎn)事故或拖欠工人工資的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)核查是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)依法從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。

　　六、其他

　　本通知自2022年8月15日起施行，有效期至2027年8月14日。

　　附件：東莞市建設(shè)工程中標(biāo)單位不轉(zhuǎn)包不違法分包承諾書.doc

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局         東莞市交通運(yùn)輸局

　　東莞市水務(wù)局

　　2022年8月3日

          關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)工程總包分包管理的通知.pdf

　?。ū疽?guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSZFHCXJSJ-2022-054。）