東政數(shù)〔2023〕8號(hào)

 

市直各單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）公共服務(wù)辦：

為進(jìn)一步加強(qiáng)東莞市民卡建設(shè)工作，完善市民卡管理規(guī)范，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合制定了《東莞市民卡管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行。

 

東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 

東莞市人力資源和社會(huì)保障局

 2023年2月17日

 

東莞市民卡管理辦法

 

第一章  總則

第一條 （制定目的）為推動(dòng)?xùn)|莞市民卡建設(shè)和應(yīng)用，規(guī)范東莞市民卡管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)數(shù)字化、便民化，提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 （適用范圍）東莞市行政區(qū)域內(nèi)市民卡的建設(shè)、發(fā)行、使用及其相關(guān)服務(wù)和管理活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。涉及跨市跨省通辦、通用相關(guān)服務(wù)要求的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 （定義）本辦法所稱(chēng)的東莞市民卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市民卡”），是指由東莞市人民政府面向個(gè)人發(fā)放，作為持卡人享受社會(huì)保障及其他公共服務(wù)的民生服務(wù)卡。市民卡包括以社會(huì)保障卡為線下載體的實(shí)體市民卡和以電子二維碼為線上載體的電子市民卡。

第四條 （功能）市民卡具有身份識(shí)別、信息記錄、自助查詢、公共管理、業(yè)務(wù)辦理、就醫(yī)結(jié)算、繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取等一卡通應(yīng)用功能，以及現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)支付等金融應(yīng)用功能，是政府公共服務(wù)、社會(huì)治理、智慧城市、便民服務(wù)的一卡通載體。

第五條 （發(fā)放對(duì)象）實(shí)體市民卡的發(fā)放對(duì)象為依法享受我市社會(huì)保障及其他公共服務(wù)待遇的人員。電子市民卡的發(fā)放對(duì)象為在我市工作或生活的人員。

第六條 （基本原則）市民卡的建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，高效便民、保障安全，線上線下、協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)、拓寬應(yīng)用的原則。

第七條 （融合集成）按照“多卡合一、一卡通用，多碼融合、一碼通城”的集成原則，建設(shè)全市統(tǒng)一的市民卡管理平臺(tái)，逐步整合我市各類(lèi)實(shí)體民生服務(wù)卡和電子二維碼，原則上不再新增建設(shè)功能類(lèi)似的實(shí)體卡和電子二維碼，所需功能一律納入市民卡管理平臺(tái)建設(shè)。不再發(fā)放用于辦理個(gè)人享受政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)的其他身份憑證（國(guó)家或省另有規(guī)定的除外），已經(jīng)發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)停止增量發(fā)放，并逐步納入市民卡體系，推動(dòng)各類(lèi)實(shí)體卡和電子二維碼的集成優(yōu)化。

第八條 （資金保障）按照“政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資金參與”的原則，創(chuàng)新政企合作模式，通過(guò)各類(lèi)政府基金業(yè)務(wù)辦理、“一卡通”資金發(fā)放、市民卡業(yè)務(wù)與金融應(yīng)用互聯(lián)等方式，調(diào)動(dòng)合作金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)單位參與建設(shè)和開(kāi)發(fā)的積極性,加強(qiáng)市民卡建設(shè)和運(yùn)維資金保障。

 

第二章  管理和服務(wù)

第九條 （管理職責(zé)）市民卡建設(shè)各職能部門(mén)按照管行業(yè)就要管應(yīng)用、管場(chǎng)景、管規(guī)范、管服務(wù)、管流量的“五管”原則，根據(jù)職責(zé)分工，拓展市民卡在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的場(chǎng)景應(yīng)用。

第十條 （職責(zé)分工）各職能部門(mén)職責(zé)分工如下：

（一）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)共同負(fù)責(zé)市民卡建設(shè)推進(jìn)日常工作，承擔(dān)實(shí)施組織及溝通協(xié)調(diào)等工作；

（二）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)電子市民卡多碼融合建設(shè)、信息安全和運(yùn)營(yíng)推廣；

（三）市人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)體市民卡發(fā)行服務(wù)和管理、人社領(lǐng)域市民卡應(yīng)用，牽頭負(fù)責(zé)實(shí)體市民卡跨部門(mén)多卡融合建設(shè)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督應(yīng)用；

（四）業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照國(guó)家和廣東省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的要求，落實(shí)我市各類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金通過(guò)市民卡發(fā)放；

（五）市政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、軌道交通、民政、教育、殘聯(lián)、文化旅游、金融監(jiān)管及其他相關(guān)職能部門(mén)，按照“五管”原則，負(fù)責(zé)做好市民卡在本部門(mén)和主管行業(yè)的應(yīng)用管理和服務(wù)工作；結(jié)合場(chǎng)景應(yīng)用拓展內(nèi)容，推動(dòng)本部門(mén)和所轄行業(yè)對(duì)機(jī)具設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行配置或升級(jí)改造，主動(dòng)推進(jìn)與市民卡的融合對(duì)接；

（六）市信用管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，依法依規(guī)將市民卡應(yīng)用共建共享數(shù)據(jù)納入公共信用信息，記入持卡人誠(chéng)信檔案；

（七）各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)當(dāng)做好市民卡的環(huán)境建設(shè)、應(yīng)用推廣和宣傳引導(dǎo)等工作；

（八）實(shí)體市民卡發(fā)卡合作銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)卡合作銀行”）負(fù)責(zé)做好實(shí)體市民卡申領(lǐng)、激活、使用、掛失、補(bǔ)換、回收、注銷(xiāo)、查詢、信息變更、場(chǎng)景應(yīng)用等服務(wù)，發(fā)卡合作銀行由市人力資源社會(huì)保障部門(mén)按相關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。

第十一條 （接入規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)，參照國(guó)家和廣東省相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定市民卡接入規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全市各職能部門(mén)在各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用市民卡時(shí)應(yīng)遵循市民卡接入規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 （管理規(guī)范）市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照本辦法，制定市民卡相關(guān)管理規(guī)定和工作規(guī)程。  

第十三條 （歸口管轄）除本辦法有明確規(guī)定外，市民卡加載的政府各職能部門(mén)公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，按照各職能部門(mén)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；市民卡加載的金融應(yīng)用，按照金融監(jiān)管部門(mén)及合作金融機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 （便民服務(wù)）各職能部門(mén)和合作單位應(yīng)健全市民卡服務(wù)體系，豐富市民卡線上線下申領(lǐng)服務(wù)渠道，加快即時(shí)制卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索和推廣移動(dòng)制卡和線上激活等創(chuàng)新服務(wù)方式；加強(qiáng)用卡咨詢和服務(wù)引導(dǎo)，完善智能客服等服務(wù)模式，建立市民卡咨詢投訴處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)解決群眾在使用中遇到的問(wèn)題，不斷提升服務(wù)水平。

第十五條 （兜底保障）各職能部門(mén)和合作單位應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人、殘疾人等群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，為老年人、殘疾人等群體提供多元化、個(gè)性化的服務(wù)。

第十六條 （宣傳引導(dǎo)）各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)窗口、網(wǎng)上平臺(tái)，主動(dòng)公示持有市民卡可辦理本單位服務(wù)事項(xiàng)的具體項(xiàng)目、申請(qǐng)條件、基本流程、辦理時(shí)限等信息，為持卡人享受各項(xiàng)公共服務(wù)待遇提供便利，并通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒介等渠道主動(dòng)宣傳市民卡，在全市營(yíng)造良好的用卡氛圍。

第十七條 （信息核驗(yàn)）市民在申領(lǐng)市民卡時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證件，并如實(shí)填報(bào)個(gè)人相關(guān)信息。

各職能部門(mén)、市民卡合作金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，進(jìn)行信息核驗(yàn)。

第十八條 （共建共享）各職能部門(mén)和合作單位應(yīng)當(dāng)依托市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦和市民卡管理平臺(tái)，實(shí)行關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享。

國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法為市民卡應(yīng)用服務(wù)提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支持。

第十九條 （數(shù)據(jù)安全）嚴(yán)格遵守國(guó)家和省市個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市民卡數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)應(yīng)用等市民卡數(shù)據(jù)共建共享各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)，避免數(shù)據(jù)泄露，切實(shí)保障市民卡數(shù)據(jù)安全。

第二十條 （服務(wù)輸出）市民卡管理平臺(tái)提供身份識(shí)別認(rèn)證、待遇發(fā)放、支付結(jié)算等服務(wù)能力輸出，支持市民卡在各領(lǐng)域的卡碼通用，提升各領(lǐng)域的服務(wù)和管理能力。

支持國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織依托市民卡服務(wù)能力輸出開(kāi)發(fā)其他便民服務(wù)，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)集成應(yīng)用。

第二十一條 （資金賬戶）實(shí)體市民卡的資金賬戶包括醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和金融賬戶。

醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定使用。

金融賬戶應(yīng)用為人民幣借記應(yīng)用，并作為各職能部門(mén)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇及人才、就業(yè)、民政社會(huì)救助等各類(lèi)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼待遇的指定賬戶。

第二十二條 （規(guī)范待遇發(fā)放）各職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所有可以直接兌付到人到戶的財(cái)政補(bǔ)貼資金、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等統(tǒng)一發(fā)放到市民卡。

第二十三條 （應(yīng)用服務(wù)）持卡人可憑市民卡辦理下列應(yīng)用場(chǎng)景服務(wù)事項(xiàng)：

（一）（政務(wù)服務(wù)）一卡通用、一碼通城辦理各項(xiàng)政府政務(wù)管理事項(xiàng)；

（二）（交通服務(wù)）乘坐公交、地鐵等城市交通運(yùn)輸工具；

（三）（醫(yī)療服務(wù)）醫(yī)療健康服務(wù)全過(guò)程全業(yè)務(wù)的身份識(shí)別、醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶費(fèi)用結(jié)算、全市和全省及跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算、就醫(yī)信息服務(wù)、居民健康服務(wù)；

（四）（文旅服務(wù)）進(jìn)入特定景區(qū)和公共文體場(chǎng)館，辦理圖書(shū)借閱服務(wù)；

（五）（公共服務(wù)）進(jìn)入市民服務(wù)中心、公共資源交易中心、醫(yī)院等公共服務(wù)場(chǎng)所，辦理公共服務(wù)事項(xiàng)；

（六）（校園服務(wù)）應(yīng)用于校園的門(mén)禁、食堂就餐、圖書(shū)借閱、防疫等場(chǎng)景；

（七）（金融服務(wù)）領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇，領(lǐng)取各類(lèi)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼；繳納個(gè)人稅費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及其他公用事業(yè)繳費(fèi)；享受現(xiàn)金存取、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)及移動(dòng)支付等便民金融服務(wù)；享受市民卡專(zhuān)屬金融優(yōu)惠服務(wù)；

（八）（其他服務(wù)）國(guó)家、省及我市規(guī)定的其他服務(wù)事項(xiàng)。

以上應(yīng)用場(chǎng)景服務(wù)逐步開(kāi)通，具體服務(wù)事項(xiàng)按照相關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 （費(fèi)用）

（一）首次辦理實(shí)體市民卡、或?qū)嶓w市民卡技術(shù)升級(jí)換代后首次換發(fā)卡的，費(fèi)用由各發(fā)卡合作銀行承擔(dān)。因其他情形的補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)、換發(fā)實(shí)體市民卡，費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)，按物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取工本費(fèi)。

（二）申領(lǐng)電子市民卡不收取辦卡費(fèi)用。

 

第三章  法律責(zé)任

第二十五條 （對(duì)單位違規(guī)違法的處罰）各職能部門(mén)、市民卡發(fā)卡合作銀行和其他合作單位及其工作人員有下列行為之一的，屬于國(guó)家工作人員的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；屬于其他工作人員的，由有關(guān)單位依法依規(guī)予以處理；涉嫌犯罪的，依法追究其法律責(zé)任：

（一）在規(guī)定業(yè)務(wù)中推諉、阻撓或拒絕持卡人依法使用市民卡的；

（二）拒絕或者阻止其他部門(mén)依法利用市民卡查詢、調(diào)用本部門(mén)管理的持卡人資料信息的；

（三）泄露或者違法查詢、使用市民卡相關(guān)個(gè)人信息的;

（四）未依法采取安全保障措施造成個(gè)人隱私受侵害的；

（五）利用制作、發(fā)放市民卡的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（六）騙取、截留、非法扣押實(shí)體市民卡的；

（七）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為；

（八）其他違法違規(guī)行為。

第二十六條 （個(gè)人責(zé)任）市民卡申請(qǐng)人必須提供本人真實(shí)、準(zhǔn)確、完整有效的信息，否則導(dǎo)致無(wú)法完成市民卡申領(lǐng)，或相關(guān)待遇無(wú)法及時(shí)發(fā)放，對(duì)他人造成侵權(quán)或造成第三方損失的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

持卡人應(yīng)當(dāng)妥善保管市民卡及其密碼，避免市民卡丟失、損壞或被冒用和盜用。因持卡人保管不當(dāng)導(dǎo)致個(gè)人信息泄露或個(gè)人賬戶資金損失，由持卡人自行承擔(dān)后果。

第二十七條 （對(duì)個(gè)人違規(guī)違法的處罰）個(gè)人有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任；構(gòu)成違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)失信信息按相關(guān)規(guī)定納入社會(huì)信用體系管理：

（一）使用虛假材料騙領(lǐng)市民卡；

（二）出借、出租、轉(zhuǎn)讓本人市民卡；

（三）冒領(lǐng)、冒用、盜用他人市民卡；

（四）偽造、變?cè)焓忻窨?，買(mǎi)賣(mài)或者使用偽造、變?cè)斓氖忻窨ǎ?/span>

（五）其他違法違規(guī)行為。

 

第四章  附則

第二十八條 （實(shí)施日期）本辦法自2023年3月1日起施行，有效期至2028年3月1日。

第二十九條 （解釋權(quán)）本辦法由市民卡建設(shè)牽頭部門(mén)，即市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)共同負(fù)責(zé)解釋。

 

（本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號(hào)為DGSZWFWSJGLJ-2023-010）