各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局，各相關企業(yè)：

　　為建立健全建設行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級管理機制，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，我局制定了《關于建立東莞市建設行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級管理機制的通知》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　2023年9月19日

關于建立東莞市建設行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級管理機制的通知

　　為貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)〈關于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》（安委〔2022〕6號）、《廣東省安委會關于印發(fā)貫徹落實國務院安委會“十五條”堅決防范遏制重特大事故若干措施的通知》（粵安〔2022〕7號），進一步加強我市建設工程安全生產(chǎn)管理，建立健全建設行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級管理機制，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合我市實際情況，現(xiàn)就建立東莞市建設行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級管理機制通知如下：

　　一、風險等級管理對象

　　風險等級管理對象為在莞經(jīng)營或承接業(yè)務的建設工程各參建單位。

　　（一）建設工程范圍

　　1.由市住房城鄉(xiāng)建設部門主管的全市房屋建筑和市政基礎設施建設工程、城市軌道交通建設工程；

　　2.限額以下房屋建筑和市政基礎設施建設工程、老舊小區(qū)改造（含既有住宅增設電梯）工程；

　　3.農(nóng)民安居房工程；

　　4.房屋建筑拆除工程[1]。

　　（二）參建單位范圍

　　包括建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察、檢（監(jiān)）測企業(yè)、商品混凝土企業(yè)、施工圖審查機構及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關的單位。

　　二、風險等級類別

　　東莞市建設行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級按從高到低分別為一級（重大）風險、二級（中度）風險、三級（輕度）風險。

　?。ㄒ唬┐嬖谝韵虑樾沃坏?，按程序認定為安全生產(chǎn)一級（重大）風險企業(yè)

　　1.建設單位未提供建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的；

　　2.勘察單位未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件不真實、準確，不滿足建設工程安全生產(chǎn)需要，導致一年內(nèi)（即一個自然年，下同）發(fā)生2起或以上一般生產(chǎn)安全事故，或一年內(nèi)發(fā)生1起或以上較大及以上生產(chǎn)安全事故的（事故等級根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》判定，下同）；

　　3.設計單位未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，因設計不合理導致一年內(nèi)發(fā)生2起或以上一般生產(chǎn)安全事故，或一年內(nèi)發(fā)生1起或以上較大及以上生產(chǎn)安全事故的；

　　4.施工、監(jiān)理等單位因責任落實不到位導致一年內(nèi)發(fā)生2起或以上一般事故，或一年內(nèi)發(fā)生1起或以上較大及以上生產(chǎn)安全事故的；

　　5.一年內(nèi)在莞經(jīng)營或承接的建設工程被住房城鄉(xiāng)建設部門認定存在轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為2次及以上的；

　　6.施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證，各有關參建單位未取得相應資質(zhì)證書，或超越資質(zhì)承接工程的；

　　7.檢測單位出具虛假、不實檢測報告或違反工程建設強制性標準進行檢測導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

　　8.商品混凝土生產(chǎn)單位使用未經(jīng)檢驗、檢驗不合格的原材料，或者供應未經(jīng)檢驗、檢驗不合格的商品混凝土導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

　　9.監(jiān)測單位未按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》或違反工程建設強制性標準進行監(jiān)測導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

　　10.一年內(nèi)因在莞經(jīng)營或承接的建設工程違反安全生產(chǎn)規(guī)定被住房城鄉(xiāng)建設部門行政處罰3次及以上的。

　?。ǘ┐嬖谝韵虑樾沃坏模闯绦蛘J定為安全生產(chǎn)二級（中度）風險企業(yè)

　　1.建設單位未向施工單位提供真實、準確、完整的施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程等有關資料的；

　　2.建設單位未組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，未要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應安全管理措施的；

　　3.建設單位對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；

　　4.建設單位壓縮合同約定工期的；

　　5.勘察單位未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件不真實、不準確，不滿足建設工程安全生產(chǎn)需要導致一年內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故的；

　　6.采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位未在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議的；

　　7.設計單位未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，因設計不合理導致一年內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故的；

　　8.施工圖審查機構出具審查合格書后，施工圖仍有違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準中相關安全條款的；

　　9.經(jīng)判定施工現(xiàn)場存在重大事故隱患（事故隱患根據(jù)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》判定，下同），施工單位強行施工的；

　　10.施工單位未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證；未根據(jù)專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改或者未重新組織專家論證；未嚴格按照專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的；

　　11.施工現(xiàn)場存在重大事故隱患，施工單位拒不整改或者不停止施工，監(jiān)理單位未及時向建設行政主管部門報告的；

　　12.施工、監(jiān)理等單位因管理不到位導致一年內(nèi)發(fā)生1起一般生產(chǎn)安全事故的；

　　13.一年內(nèi)在莞經(jīng)營或承接的建設工程被住房城鄉(xiāng)建設部門認定存在轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為1次的；

　　14.檢測單位出具虛假、不實檢測報告或違反工程建設強制性標準進行檢測導致發(fā)生重大險情（未達到一般及以上生產(chǎn)安全事故，下同）的；

　　15.商品混凝土生產(chǎn)單位使用未經(jīng)檢驗、檢驗不合格的原材料，或者供應未經(jīng)檢驗、檢驗不合格的商品混凝土導致發(fā)生重大險情的；

　　16.監(jiān)測單位未按《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》或違反工程建設強制性標準進行監(jiān)測導致發(fā)生重大險情的；

　　17.一年內(nèi)因在莞經(jīng)營或承接的建設工程違反安全生產(chǎn)規(guī)定被住房城鄉(xiāng)建設部門行政處罰2次的。

　　（三）存在以下情形之一的，按程序認定為安全生產(chǎn)三級（輕度）風險企業(yè)

　　1.勘察單位未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件不真實、不準確，不滿足建設工程安全生產(chǎn)需要導致發(fā)生重大險情的；

　　2.設計單位未在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時未進行專項設計的；

　　3.施工現(xiàn)場存在重大事故隱患，監(jiān)理單位未及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)未督促施工單位整改的；

　　4.施工、監(jiān)理等單位因管理不到位導致發(fā)生重大險情未及時處置的；

　　5.施工單位所承接的項目存在重大事故隱患逾期未整改的；

　　6.一年內(nèi)因在莞經(jīng)營或承接的建設工程違反安全生產(chǎn)規(guī)定被住房城鄉(xiāng)建設部門行政處罰1次的。

　　三、風險等級認定及生效

　　東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱“市住房城鄉(xiāng)建設局”）負責建設行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級認定。鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在本通知第二條情形的，提請市住房城鄉(xiāng)建設局對相關企業(yè)予以風險等級認定。

　　企業(yè)存在本通知第二條安全生產(chǎn)事故情形的，市住房城鄉(xiāng)建設局在正式收到經(jīng)批復的事故調(diào)查報告后作出風險等級認定決定書；企業(yè)存在本通知第二條其他情形的，市住房城鄉(xiāng)建設局作出風險等級認定告知書，企業(yè)申訴理由不成立或者逾期未提出申訴的，市住房城鄉(xiāng)建設局作出風險等級認定決定書。風險等級認定自決定書印發(fā)之日起生效。

　　四、申訴處理

　　自市住房城鄉(xiāng)建設局向企業(yè)發(fā)出風險等級認定告知書7個工作日內(nèi)，企業(yè)可以提出異議申訴，市住房城鄉(xiāng)建設局受理相關材料之日起10個工作日內(nèi)對申訴進行處理并作出相應決定。復查工作需進行技術檢測鑒定或第三方調(diào)查取證的，所需時間不計入復查回復期限內(nèi)。

　　五、風險等級公示

　　對被認定風險等級的企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設局在官方網(wǎng)站予以公示提醒，公示信息按規(guī)定同步推送至“全國信用信息共享平臺（廣東東莞）”；同時向各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、公共資源交易中心等部門發(fā)出風險提示函，向全社會公告企業(yè)風險等級，引導相關單位謹慎選用風險企業(yè)。

　　六、風險提示期限

　?。ㄒ唬┮患夛L險，風險提示期限為一年；

　?。ǘ┒夛L險，風險提示期限為半年；

　?。ㄈ┤夛L險，風險提示期限為三個月。

　　市住房城鄉(xiāng)建設局在風險等級認定生效當天將風險提示信息錄入相關信息系統(tǒng)，風險提示信息自錄入系統(tǒng)后的次日零時起生效，風險提示期限到期后自動解除。

　　一年內(nèi)同時被評定多個風險等級的，按其中最長提示期限執(zhí)行。在提示期內(nèi)，涉事企業(yè)又被評定風險等級的，以提示截止日期較遠的期限為最終執(zhí)行的提示期限。

　　七、風險等級管理

　　被認定風險等級的企業(yè)，市、鎮(zhèn)兩級住房城鄉(xiāng)建設部門在風險提示期限內(nèi)將其列為重點監(jiān)控對象，實行差異化管理，加大抽查頻次和監(jiān)督力度，進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

　　本通知自2023年10月19日起施行，有效期至2028年10月18 日。

　　本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編號為DGSZFHCXJSJ-2023-053。

　　[1]拆除工程定義：《建設工程安全生產(chǎn)管理條例釋義》（國務院法制辦農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司、建設部政策法規(guī)司和建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司編制）第二條釋義“所謂拆除，是指拆除原有建筑物和構筑物的活動”，不包括為生產(chǎn)服務的生產(chǎn)工藝設備、設施等的拆除。

　　《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局關于建立東莞市建設行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級管理機制的通知》政策解讀

　　《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局關于建立東莞市建設行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級管理機制的通知》一圖讀懂