東發(fā)改〔2024〕25號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬有關(guān)單位：

　　為進一步加強我市市級儲備凍豬肉管理，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市市級儲備凍豬肉管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市發(fā)展和改革局    

2024年1月22日     

東莞市市級儲備凍豬肉管理辦法（試行）

第一章  總  則

　　第一條  為加強市級儲備凍豬肉管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格、儲存安全、管理規(guī)范，參照《廣東省省級儲備凍豬肉管理辦法（2021年修訂）》要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱市級儲備凍豬肉，是指市政府為應對各類突發(fā)事件引起市場異常波動和市場調(diào)控而儲備的凍豬肉。

　　第三條  市級儲備凍豬肉是市政府的專項儲備物資，動用權(quán)屬市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門。

　　第四條  市級儲備凍豬肉堅持常年儲備、動態(tài)輪換、規(guī)模適度、保障重點的原則，實行企業(yè)承儲、財政補貼、市場運作、費用包干的運行機制。

　　第五條  本辦法適用于從事市級儲備凍豬肉收儲、管理、輪換、動用、監(jiān)督檢查等活動的單位和個人。

第二章  職責分工

　　第六條  市發(fā)展改革局負責市級儲備凍豬肉的行政管理工作，對市級儲備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；會同市財政局擬訂市級儲備凍豬肉總量計劃，報請市政府批準后實施；會同市糧食和物資儲備中心落實收儲任務(wù)，與承儲企業(yè)簽訂承儲合同；負責監(jiān)測豬肉市場價格，完善監(jiān)測預警機制，加強對需要動用市級儲備凍豬肉情況的監(jiān)測分析，會同市財政局研究提出動用方案，并根據(jù)動用方案向承儲企業(yè)下達動用指令。

　　第七條 市財政局負責安排市級儲備凍豬肉財政補貼預算；配合市發(fā)展改革局擬訂市級儲備凍豬肉總量計劃；配合市發(fā)展改革局研究提出動用方案。

　　第八條  市商務(wù)局負責監(jiān)測全市重點商超豬肉供應和銷售情況，發(fā)現(xiàn)豬肉供應斷檔、脫銷情況時及時告知市發(fā)展改革局；在儲備凍豬肉投放時，協(xié)助選取確定擬投放的商超門店。

　　第九條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對我市生豬定點屠宰場的監(jiān)測預警，及時準確掌握生豬屠宰數(shù)量，出現(xiàn)特殊情況及時書面告知市發(fā)展改革局。

　　第十條  市市場監(jiān)督管理局負責我市肉品市場價格監(jiān)督檢查、維護正常的市場價格秩序，重點查處串通漲價、哄抬物價等違法行為，聯(lián)合相關(guān)部門，對市場銷售劣質(zhì)、無合法來源凍肉等違法行為進行查處。

　　第十一條  市糧食和物資儲備中心負責市級儲備凍豬肉日常管理工作；配合落實收儲任務(wù)，與承儲企業(yè)簽訂承儲合同；根據(jù)動用方案組織承儲企業(yè)做好應急投放。

　　第十二條  各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負責指導轄區(qū)內(nèi)應急投放點與我市凍豬肉承儲企業(yè)的對接工作，并負責做好轄區(qū)內(nèi)的市級儲備凍豬肉應急投放工作；協(xié)助管理本轄區(qū)內(nèi)儲存的市級儲備凍豬肉，督促承儲企業(yè)落實儲備任務(wù)，受市發(fā)展改革局委托開展監(jiān)督檢查，配合做好市級儲備凍豬肉動用工作。

　　第十三條  承儲企業(yè)負責市級儲備凍豬肉的收儲、輪換、日常管理和動用實施，對市級儲備凍豬肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并向市發(fā)展改革局、市糧食和物資儲備中心報告，依法接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

　　第十四條  受市發(fā)展改革局委托的會計師事務(wù)所和質(zhì)量檢測機構(gòu)等單位按照規(guī)定對市級儲備凍豬肉進行審計、檢驗，出具審計、檢驗報告，確保結(jié)果真實、準確。

第三章  承儲企業(yè)管理

　　第十五條  承儲企業(yè)、承儲數(shù)量原則上通過公開招標方式確定，承儲期一般為3年；緊急情況下，可采取邀標競價、單一來源采購等方式確定。

　　第十六條  承儲企業(yè)應當具備以下條件：

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格；

　?。ǘ┰跂|莞市轄區(qū)內(nèi)具有符合國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求的自有或租賃冷庫，租賃庫有效租期不得短于承儲期；

　?。ㄈ┚哂袃鲐i肉及分割肉產(chǎn)品的購銷網(wǎng)絡(luò)以及與儲備任務(wù)相匹配的經(jīng)營投放能力；

　?。ㄋ模┴攧?wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽、較強的抗風險能力和健全的財務(wù)管理制度，資產(chǎn)負債率不得高于70%；

　　（五）近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為、重大生產(chǎn)安全事故或重大食品安全事故記錄。

　　第十七條  市糧食和物資儲備中心應當與承儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定儲備時間、存儲庫點、儲備數(shù)量、儲備質(zhì)量、輪換和動用要求、費用補貼和違約責任等。

第四章  收儲輪換管理

　　第十八條  承儲企業(yè)應當嚴格按照承儲合同約定，按時完成市級儲備凍豬肉收儲工作，及時向市發(fā)展改革局、市糧食和物資儲備中心報告收儲落實情況。特殊情況不能按時收儲的，應當在約定完成時限前10個工作日報市糧食和物資儲備中心同意，由市糧食和物資儲備中心報市發(fā)展改革局備案。

　　第十九條  市級儲備凍豬肉質(zhì)量應當符合食品安全國家標準。入庫前應當經(jīng)法定檢驗檢疫機構(gòu)檢驗，檢驗合格的才能作為市級儲備凍豬肉儲存。

　　第二十條  市級儲備凍豬肉輪換實行市場化運作，承儲企業(yè)應當按照出陳儲新、保證質(zhì)量的原則，對市級儲備凍豬肉適時進行輪換。

　　第二十一條  承儲期內(nèi)，市級儲備凍豬肉任何時點的庫存量不得低于合同約定承儲數(shù)量的90％，每月平均庫存量不得低于合同約定的承儲數(shù)量（發(fā)生動用的除外）。

　　第二十二條  市級儲備凍豬肉實行專倉儲存、專人管理、專賬記載和掛牌明示，與不同權(quán)屬或其他承儲合同批次的凍豬肉共同存放同一倉庫的，必須固定區(qū)域存放，并設(shè)置明確的物理隔離，將不同性質(zhì)的凍豬肉區(qū)分，形成獨立空間，確保賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量合格、儲存安全、管理規(guī)范。

　　第二十三條  承儲企業(yè)應當在每月初7個工作日內(nèi)向市糧食和物資儲備中心報送上月度的儲備統(tǒng)計報表，市糧食和物資儲備中心在每季度結(jié)束后次月7個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革局報送上季度的儲備統(tǒng)計報表，報送的報表應當真實、準確、規(guī)范。儲備檔案和原始憑證應當自形成之日起保存6年以上。

第五章  動用管理

　　第二十四條  未經(jīng)市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門同意，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備凍豬肉。

　　第二十五條  出現(xiàn)下列情形之一時，可以動用市級儲備凍豬肉：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件需要動用市級儲備凍豬肉的；

　?。ǘ┤谢蛘卟糠值貐^(qū)肉類市場價格出現(xiàn)異常波動的；

　　（三）其他需要動用市級儲備凍豬肉的情形。

　　第二十六條  市級儲備凍豬肉動用包括免費調(diào)撥、限價銷售、降價銷售、隨行就市投放等方式。

　　第二十七條  動用市級儲備凍豬肉，以隨行就市方式投放的，由市發(fā)展改革局會同市財政局提出動用方案，市發(fā)展改革局根據(jù)動用方案向承儲企業(yè)下達動用指令，市糧食和儲備中心組織督促承儲企業(yè)落實動用方案；依據(jù)承儲合同約定，以免費調(diào)撥、限價銷售或降價銷售等方式投放的，報市政府批準后實施。緊急情況下，市政府可直接下達市級儲備凍豬肉動用指令。

　　第二十八條  承儲企業(yè)應當嚴格落實市發(fā)展改革局的動用要求，保質(zhì)保量提供市級儲備凍豬肉，全力配合做好有關(guān)工作。在動用結(jié)束后5個工作日內(nèi)，承儲企業(yè)應當將有關(guān)執(zhí)行情況報告市糧食和物資儲備中心，并抄送市發(fā)展改革局、市財政局。

　　第二十九條  市級儲備凍豬肉動用完成后，承儲企業(yè)應當在2個月內(nèi)或在動用方案規(guī)定的時間內(nèi)自行完成補庫，并及時向市糧食和物資儲備中心報告補庫情況。

第六章  費用管理

　　第三十條  儲備費用補貼標準由市發(fā)展改革局會同市財政局提出，報市政府核定。

　　第三十一條  市級儲備凍豬肉的費用補貼列入市發(fā)展改革局年度部門財政預算，由市發(fā)展改革局按程序支付。

　　第三十二條  為平抑市場物價或應對突發(fā)事件，指令承儲企業(yè)免費調(diào)撥、限價銷售、降價銷售市級儲備凍豬肉，造成銷售價低于同時期、同地區(qū)、同等級凍豬肉市場平均價的差價或免費調(diào)撥產(chǎn)生的成本價，由政府負責補償。

第七章  監(jiān)督檢查

　　第三十三條  市發(fā)展改革局、市財政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市糧食和物資儲備中心依據(jù)各自職責，依法對市級儲備凍豬肉實施日常管理和監(jiān)督檢查，必要時可聯(lián)合進行檢查。

　　第三十四條  承儲企業(yè)應當按照本辦法有關(guān)規(guī)定和承儲合同約定履行職責，積極配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。

　　第三十五條  國家工作人員在市級儲備凍豬肉管理工作中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《事業(yè)單位人事管理條例》等有關(guān)規(guī)定給予處分。

　　第三十六條  承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，出現(xiàn)如下情形之一的，由相關(guān)行政管理部門責令限期整改；違反財經(jīng)紀律的，責成相關(guān)企業(yè)對直接負責的主管人員和其他責任人員依規(guī)依紀給予相應處理或處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

　　（一）入庫的市級儲備凍豬肉不符合食品安全國家標準的；

　　（二）虛報、瞞報市級儲備凍豬肉數(shù)量的；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等問題不及時處理，或客觀上無法處置又不及時報告的；

　?。ㄋ模┚懿粓?zhí)行承儲合同或動用指令的；

　?。ㄎ澹┚芙^、阻撓、干涉有關(guān)部門依法履行職責的；

　　（六）擅自動用市級儲備凍豬肉的；

　　（七）承儲期內(nèi)儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量、儲存庫點與承儲合同不相符的；

　?。ò耍┪窗磿r收儲，且未按要求報市糧食和物資儲備中心同意的；

　?。ň牛┪绰男斜巨k法和承儲合同約定的其他相關(guān)義務(wù)的。

第八章  附  則

　　第三十七條  承儲企業(yè)應當依照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法，制定市級儲備凍豬肉管理實施細則，報市發(fā)展改革局、市糧食和物資儲備中心備案。

　　第三十八條  本辦法由市發(fā)展改革局負責解釋。如需開展臨時儲備收儲或建立其他市級肉類儲備，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條  本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2027年1月31日。

　　政策解讀：東莞市市級儲備凍豬肉管理辦法（試行）政策解讀