各有關(guān)單位:
為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,建立公平、公正、高效的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱房建市政工程)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理機制,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際情況,制定了《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議及投訴處理規(guī)則》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2024年7月4日
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房建市政工程
招標(biāo)投標(biāo)活動異議及投訴處理規(guī)則
為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益,建立公平、公正、高效的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱房建市政工程)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理機制,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際情況,制定本規(guī)則。
一、適用范圍
本規(guī)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房建市政工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的異議、投訴及其處理活動。
二、異議處理規(guī)則
?。ㄒ唬┊愖h的提出
1.投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人應(yīng)通過東莞市公共資源交易E網(wǎng)通管理平臺(以下簡稱電子平臺)提出異議。招標(biāo)人在電子平臺上對相關(guān)異議進(jìn)行受理、答復(fù)或者處理決定的公開。異議處理的往來資料均在電子平臺保存。
2.潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。采用簡易招標(biāo)法招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間3個工作日前提出。采用資格預(yù)審招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出。
3.投標(biāo)人對提交投標(biāo)文件的截標(biāo)時間、開標(biāo)程序、開標(biāo)記錄等開標(biāo)事項有異議的,應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)期間向招標(biāo)人提出。
4.投標(biāo)人對招標(biāo)項目的評標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人公示期間向招標(biāo)人提出。
5.異議內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確明了,具備充分的事實依據(jù)。異議應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或者授權(quán)代表進(jìn)行人臉識別及數(shù)字證書電子簽章或電子簽名。對招標(biāo)人已明確答復(fù)的問題,異議提起人無新的事實依據(jù)再次提出異議的,招標(biāo)人可不予受理。
?。ǘ┊愖h的處理
1.潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件有異議的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。采用簡易招標(biāo)法的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起1個工作日內(nèi)作出答復(fù)。
2.投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù),并制作記錄。異議成立的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時采取糾正措施,或者提交評標(biāo)委員會評審確認(rèn);投標(biāo)人異議不成立的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場給予解釋說明。
3.投標(biāo)人對招標(biāo)項目的評標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果有異議的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)針對投標(biāo)人提出的異議作出答復(fù)并抄送行政監(jiān)督部門(鑒定、組織原評標(biāo)、定標(biāo)委員會復(fù)核等所需時間不計入規(guī)定時限);認(rèn)為需要組織原評標(biāo)、定標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核的,應(yīng)報告行政監(jiān)督部門,東莞市公共資源交易中心協(xié)助召集原評標(biāo)、定標(biāo)委員會,并負(fù)責(zé)提供場地,復(fù)核意見應(yīng)在全國公共資源交易平臺(廣東省·東莞市)公布,招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)復(fù)核的情況作出答復(fù)。
招標(biāo)人作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
異議提起人自收到招標(biāo)人的異議回復(fù)之日起3日內(nèi),未向行政監(jiān)督部門遞交書面投訴的,招標(biāo)人可按程序辦理簽發(fā)中標(biāo)通知書等手續(xù)。
4.異議提起人要求撤回異議的,異議程序終止。異議提起人不得以相同的理由再次向招標(biāo)人提出異議。
(三)有下列情形之一的,招標(biāo)人可以不予受理異議:
1.異議提起人不是投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人;
2.未在法定的異議期限內(nèi)提出的;
3.異議未以資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件所規(guī)定的方式提出的;
4.異議書未按照要求簽注數(shù)字證書電子簽章或電子簽名的;
5.異議書未提供有效的聯(lián)系人和聯(lián)系方式;
6.開標(biāo)現(xiàn)場已通過投標(biāo)人確認(rèn)的事項,開標(biāo)后投標(biāo)人又就該事項提出異議的;
7.招標(biāo)人已經(jīng)作出明確答復(fù),無新的事實證據(jù),又就同一問題提出異議的。
?。ㄋ模┢渌乱?/p>
1.異議人通過電子平臺提交異議書之日為異議受理之日,遇國家法定休假日、休息日的,為平臺收到后的第一個工作日。
具有以上第(三)款第3、4、5項所述情形,經(jīng)招標(biāo)人指出后予以改正的,以異議人再次通過電子平臺提交異議書之日為異議受理之日。
2.招標(biāo)人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的,異議提起人可以向行政監(jiān)督部門提出投訴,行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人依法作出答復(fù)。
三、投訴處理規(guī)則
(一)投訴的提出
1.實行實名、書面形式投訴制度。投標(biāo)人可通過電子平臺向行政監(jiān)督部門提出投訴或向有關(guān)行政監(jiān)督部門遞交紙質(zhì)投訴書,行政監(jiān)督部門依法依規(guī)對投訴作出處理。
2.投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的,可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向行政監(jiān)督部門提出投訴。
投訴人就資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)結(jié)果事項進(jìn)行投訴的,應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議,異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。如果對招標(biāo)人的答復(fù)不滿意,投訴人應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)人的異議回復(fù)之日起3日內(nèi)向行政監(jiān)督部門提出投訴。
上述應(yīng)當(dāng)知道之日按下列規(guī)則認(rèn)定:
(1)對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、資格審查結(jié)果、線上開標(biāo)情況、入圍結(jié)果、評標(biāo)報告、定標(biāo)及中標(biāo)結(jié)果提出投訴的,其發(fā)布或者公示之日視為應(yīng)當(dāng)知道之日;
?。?)對提交投標(biāo)文件的截標(biāo)時間、開標(biāo)程序、開標(biāo)記錄等開標(biāo)事項提出投訴的,開標(biāo)當(dāng)日視為應(yīng)當(dāng)知道之日。
3.投訴人提出投訴應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:
?。?)投訴人的名稱、地址、有效聯(lián)系方式、身份證號或統(tǒng)一社會信用代碼;
?。?)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;
?。?)投訴事項的基本事實;
?。?)相關(guān)請求及主張;
?。?)有效線索和相關(guān)證明材料,屬于應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議的,需附上異議書和異議回復(fù);已向其他行政監(jiān)督部門投訴的,應(yīng)當(dāng)予以說明;
?。?)投訴人與投訴項目有利害關(guān)系的佐證材料。
投訴人是法人的,投訴書應(yīng)由法定代表人簽字并蓋公章。其他組織或者自然人投訴的,投訴書應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字,并附有效身份證明文件。如存在授權(quán)代表投訴的,應(yīng)附上經(jīng)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或投訴人本人簽字并加蓋公章(如有)的授權(quán)委托資料。通過電子平臺提出投訴的,應(yīng)進(jìn)行人臉識別及數(shù)字證書電子簽章或電子簽名。
?。ǘ┩对V的分類處理
行政監(jiān)督部門自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴,根據(jù)不同情況分別作出以下處理:
1.不符合投訴處理條件的,決定不予受理,并將不予受理的理由書面告知投訴人,其中對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議且仍在異議期限內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)告知投訴人及時向招標(biāo)人提出異議;
2.投訴事項有多項但部分事項不符合投訴處理條件的,對其中符合投訴處理條件的事項應(yīng)當(dāng)予以受理,對不符合投訴處理條件的事項不予受理,并書面告知投訴人不予受理的理由;
3.對符合投訴處理條件,但不屬于本部門受理的投訴,書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。
對于決定受理的投訴,行政監(jiān)督部門收到書面投訴書之日即為受理之日,不再發(fā)出受理通知書,遇國家法定節(jié)假日、休息日的,為收到后的第一個工作日。對于其他部門轉(zhuǎn)交的投訴件,以行政監(jiān)督部門簽收之日為受理之日。
4.除投訴事項涉嫌嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會公共利益等特殊情況外,以下情形之一的投訴,原則上不予受理:
(1)投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者,或者與投訴項目無任何利害關(guān)系的;
?。?)投訴事項不具體,且未提供有效線索,難以查證的;
?。?)投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以單位名義投訴的,投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章(簽注數(shù)字證書電子簽章或電子簽名)的;委托代理人沒有相應(yīng)的授權(quán)委托書和有效身份證明文件,或者有關(guān)委托代理權(quán)限和事項不明確的;
?。?)超過投訴時效的;
?。?)行政監(jiān)督部門已經(jīng)作出處理決定,投訴人無新的事實依據(jù)再次提出的;
?。?)依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議但沒有提出異議的;投訴事項已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的;
(7)準(zhǔn)予撤回投訴后又以同一事實和理由提出投訴的。
?。ㄈ┩对V的處理
1.處理時限。行政監(jiān)督部門自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出處理決定,并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他利害關(guān)系人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內(nèi)。
2.處理方式。行政監(jiān)督部門受理投訴后,應(yīng)當(dāng)調(diào)查、核實有關(guān)情況;在調(diào)查取證過程中,應(yīng)由兩名或以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行并記錄(含筆錄,筆錄由被調(diào)查人簽名確認(rèn)),負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定,對在投訴處理過程中接觸到的國家秘密和商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密,不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。
行政監(jiān)督部門有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,調(diào)查有關(guān)情況,投訴人和被投訴人可就投訴內(nèi)容進(jìn)行陳述和申辯,并提供有效證明材料。招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、定標(biāo)委員會成員、市公共資源交易中心等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合調(diào)查,如實提供有關(guān)資料及情況,不得拒絕、隱匿或者偽報。
投訴內(nèi)容不涉及第一中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人,且在開標(biāo)、評標(biāo)過程未被發(fā)現(xiàn)的,視為對中標(biāo)結(jié)果沒有造成實質(zhì)影響;投訴內(nèi)容雖然涉及第一中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人,但投訴人憑猜測、間接證據(jù)推斷,缺乏直接事實證據(jù),且被投訴人向招標(biāo)人承諾愿意承擔(dān)被行政監(jiān)督部門查明投訴真實有效帶來的風(fēng)險(包括取消中標(biāo)資格等)及對招標(biāo)人造成的損失賠償責(zé)任的,招標(biāo)人可以依法繼續(xù)開展招投標(biāo)活動;否則,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
3.處理結(jié)果。行政監(jiān)督部門根據(jù)調(diào)查和取證情況,對投訴事項進(jìn)行審查,作出如下處理決定并按規(guī)定送達(dá):
?。?)投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的,駁回投訴;
(2)投訴人以非法手段取得證明材料的,駁回投訴;
?。?)投訴情況屬實,招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法行為的,依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)規(guī)定作出處理;
(4)投訴人故意捏造事實、偽造證明材料的,屬于虛假惡意投訴,行政監(jiān)督部門將駁回投訴,并給予通報公示。
4.行政監(jiān)督部門作出處理決定并制作投訴處理決定書,投訴處理決定書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(1)投訴人和被投訴人的名稱、住址及身份證或統(tǒng)一社會信用代碼;
?。?)投訴人的投訴事項及主張;
?。?)被投訴人的答辯及請求;
?。?)調(diào)查認(rèn)定的基本事實;
?。?)行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù);
?。?)對投訴處理決定不服的救濟途徑。
?。ㄋ模┢渌乱?/p>
1.負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)主動回避:
?。?)近親屬是被投訴人、投訴人,或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;
?。?)近三年內(nèi)曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)的;
(3)與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系,可能影響對投訴事項的公正處理的。
2.相關(guān)單位和人員拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的,按以下規(guī)定處理:
?。?)對于投標(biāo)人,招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo),行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)記錄其不良行為并予以公示;
?。?)對于招標(biāo)人,行政監(jiān)督部門可以責(zé)令其暫停招標(biāo)投標(biāo)活動,對于招標(biāo)人的工作人員,可以將相關(guān)情況移送相關(guān)行政主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)依法處理;
?。?)對于評標(biāo)委員會成員,招標(biāo)人可以將其納入抽取回避名單,拒絕其參與評標(biāo)委員會的組建。
3.下列行為屬于拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的行為:
?。?)拒絕向行政監(jiān)督部門提交相關(guān)證據(jù)或者材料的;
?。?)偽造佐證材料的;
?。?)拒絕調(diào)查約談、實地取證的;
(4)阻撓有關(guān)人員配合行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行調(diào)查的。
相關(guān)單位和人員拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查,如涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。
4.在處理投訴調(diào)查過程中,有下列情形之一的,行政監(jiān)督部門可以責(zé)令招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動:
?。?)已有證據(jù)證實投訴問題屬實,若不暫停將給投訴人及與投訴人相關(guān)的當(dāng)事人造成較大損害或者造成不良社會影響的;
?。?)投訴事項情況復(fù)雜,涉及多個投標(biāo)人或者部門,需要其他行政監(jiān)督部門協(xié)助調(diào)查的;
?。?)投訴事項涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題,需要原評標(biāo)委員會復(fù)核或者專家評審的;
?。?)行政監(jiān)督部門認(rèn)為需要暫停招標(biāo)投標(biāo)活動的其他情形。
5.投訴處理涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的,行政監(jiān)督部門根據(jù)需要可以按照下列方式處理:
(1)要求原評標(biāo)委員會復(fù)核說明;
?。?)組織專家評審,專家評審結(jié)論可以作為處理投訴的主要依據(jù);
?。?)組織召開聽證會。
四、工作要求
(一)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制,招標(biāo)文件的解釋權(quán)屬于招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中明確負(fù)責(zé)監(jiān)管該工程建設(shè)項目的招標(biāo)人異議受理部門和行政監(jiān)督部門,提醒投標(biāo)人在法定的時限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利,明確受理的方式、電子平臺地址、電話、傳真、電子郵箱和通訊地址等信息。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議,配合行政監(jiān)督部門處理投訴。招標(biāo)人不按照規(guī)定受理異議或者對異議作出答復(fù),繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的,依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十一條的規(guī)定處理。
?。ǘ┩对V人故意捏造事實、偽造佐證材料或者以非法手段取得佐證材料進(jìn)行投訴,給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
?。ㄈ┬姓O(jiān)督部門處理投訴時,應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正原則,在法定的期限內(nèi)作出處理決定,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動參與單位的法定代表人或者其他直接責(zé)任人員涉嫌存在違法或者違紀(jì)行為的,應(yīng)當(dāng)將線索移送其行政主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)處理。行政監(jiān)督部門工作人員在投訴處理過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守或?qū)ν对V人打擊報復(fù)的,依法給予行政處分。
?。ㄋ模┊?dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門無正當(dāng)理由逾期未作處理的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
?。ㄎ澹┥鲜鰡挝缓腿藛T涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。
五、其它
?。ㄒ唬┓拷ㄊ姓こ陶袠?biāo)投標(biāo)活動投訴處理的其他事項,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法〉的通知》執(zhí)行。
?。ǘ┦小㈡?zhèn)兩級行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工和監(jiān)管權(quán)限,受理和處理房建市政工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)投訴,對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)的異議處理進(jìn)行監(jiān)督。
(三)潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出疑問的,不屬于本辦法規(guī)定的異議。疑問應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件規(guī)定的時間之前提出。
(四)潛在投標(biāo)人是指知悉招標(biāo)人公布的招標(biāo)項目的有關(guān)條件和要求,有可能參加投標(biāo)競標(biāo)的法人或者其他組織。
(五)本規(guī)則所述投標(biāo)人包括直接投標(biāo)人與其他利害關(guān)系人。其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的,與招標(biāo)項目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。
(六)行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中,不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。
?。ㄆ撸┥衔闹小?日”“3日”“10日”的規(guī)定均為自然日。開始的當(dāng)日不計入,自下一日開始計算。如最后一日是法定節(jié)假日、休息日的,以法定休假日、休息日結(jié)束的次日為最后一日。
?。ò耍┍疽?guī)則自印發(fā)之日起施行,有效期至2029年7月3日止。原《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議及投訴處理規(guī)則》(東建市〔2019〕63號)同時廢止。
本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布,編號為DGSZFHCXJSJ-2024-043。
《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議及投訴處理規(guī)則》政策解讀
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