東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步扶持

非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《進一步扶持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                          東莞市人民政府

                                2018年11月14日

進一步扶持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

的若干政策

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中央和省毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署，減輕企業(yè)負擔(dān)，解決突出問題，優(yōu)化營商環(huán)境，提振發(fā)展信心，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，加快推動全市非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合東莞當前實際，制定以下政策措施。

一、強化境內(nèi)外市場開拓

（一）大力推動“莞貨全球行”。對在省外設(shè)立的“東莞制造”品牌展銷中心，每年給予最高100萬元的資助。積極拓展出口信用保險保單、出口退稅賬戶托管和商業(yè)保理等融資業(yè)務(wù)，將企業(yè)短期出口信用保險的相關(guān)保險費資助從20%上調(diào)至最高30%，每家企業(yè)每年最高資助80萬元。輔導(dǎo)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快完善風(fēng)險管控信息系統(tǒng)。全面推行無紙化退稅申報，將辦理退稅平均時間縮短至10個工作日以內(nèi)。

（二）擴大國際展會合作。積極支持非公有制企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會，對參加《境內(nèi)外貿(mào)易型展會推薦目錄》和經(jīng)市商務(wù)部門備案同意的展會，給予企業(yè)展位費、特裝布展費50%的資助，每家企業(yè)參加同一展會最高資助10萬元。加快相關(guān)資助補貼審核流程，審核時間壓減至10個工作日以內(nèi)。面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，擴大給予企業(yè)資助的展會推薦目錄。

（三）著力疊加通關(guān)便利。2018年底前進出口環(huán)節(jié)海關(guān)監(jiān)管證件由86種壓縮至48種，實現(xiàn)44種監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，推動口岸整體通關(guān)時間比2017年壓減三分之一；集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低100美元以上。全面實行口岸收費目錄清單制度，清單以外一律不得收費。加大力度引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極參與AEO（AuthorizedEconomicOperator）互認合作。抓緊建設(shè)虎門港綜合保稅區(qū)，支持符合資格企業(yè)新增保稅區(qū)內(nèi)研發(fā)、加工、制造、商品展示等業(yè)務(wù)，同時集成一線免證免稅保稅、二線進區(qū)退稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)之間交易免增值稅和消費稅及選擇性征收關(guān)稅等政策。

（四）加快壯大跨境電商。充分釋放跨境電商綜合試驗區(qū)系列政策紅利，抓緊實施東莞跨境電子商務(wù)中心園區(qū)疊加?xùn)|莞保稅物流中心（B型），協(xié)助企業(yè)通過跨境電商實現(xiàn)“買全球、賣全球”，借助貿(mào)易新模式降低中間成本、重構(gòu)營銷網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)建自有品牌。鼓勵金融機構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資、倉單質(zhì)押融資等金融服務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供個性化、場景化的保險業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)開展跨境電商保稅進口，推動?xùn)|莞成為進口商品的集散中心、銷售中心和分撥中心。

（五）支持建設(shè)海外市場拓展中心。對企業(yè)在海外自建市場拓展中心且運營時間滿一年以上，單個中心面積不少于1500平方米，為我市10家以上跨境電商企業(yè)提供境外O2O展示、退換貨、維修、倉儲等服務(wù)且年發(fā)貨量在10萬票以上的，每個項目一次性資助100萬元。對企業(yè)租賃海外市場拓展中心且租賃期滿一年的，按其實際租賃費用的25%予以資助，連續(xù)資助不超過三年，每個項目三年累計資助金額不超過100萬元。

（六）推動供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。充分發(fā)揮供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市和兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點等政策紅利。鼓勵設(shè)立供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)基金，積極對接境內(nèi)外金融機構(gòu)，壯大保理等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，降低中小企業(yè)采購、物流的綜合成本。進一步支持東莞港、廣東（石龍）鐵路國際物流基地和中歐、中亞國際班列發(fā)展，構(gòu)建全面對接國際的物流大通道。

（七）實施消費促進專項行動。整合實體店鋪、超市網(wǎng)絡(luò)、住宿餐飲、電商平臺和銀行機構(gòu)、消費金融、支付金融企業(yè)，放大專項資金撬動作用，常態(tài)化開展靈活多樣、一體聯(lián)動、形式豐富的消費促進行動，擴大莞貨采購和推售力度。支持國內(nèi)外大型實體零售和網(wǎng)絡(luò)零售龍頭企業(yè)在莞設(shè)立法人公司或結(jié)算中心，對達到總部企業(yè)認定標準的，“一企一策”給予綜合扶持。

（八）支持小微企業(yè)和外資企業(yè)參與政府采購。鼓勵大中企業(yè)與小微企業(yè)尤其是本土小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參與政府采購，小微企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，適當給予聯(lián)合體一定比例的價格扣除。政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標等方面對小微企業(yè)、外資企業(yè)實行差別或歧視待遇。對于獲省級以上有關(guān)獎項的本土企業(yè)在參與政府采購時，給予適當技術(shù)加分。

二、強化綜合成本壓減

（九）降低企業(yè)稅費負擔(dān)。根據(jù)不同土地類別，將城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標準降至按年征收每平方米2至10元；工業(yè)用地稅額標準為非工業(yè)用地稅額標準的50%左右。落實將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的規(guī)定；允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)實行匯總繳納增值稅，核定征收企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率按上級部門規(guī)定執(zhí)行，各行業(yè)按國家規(guī)定的最低應(yīng)稅所得率核定，辦理增值稅留抵退稅。對符合條件的國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；其向在孵對象提供孵化服務(wù)的收入，免征增值稅。嚴格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域的要求。探索推行納稅人辦稅“容缺”制、納稅申報“提醒糾錯”制。

（十）降低企業(yè)用工成本。積極爭取上級支持，穩(wěn)定我市現(xiàn)行社保費的征收模式，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標準。繼續(xù)維持養(yǎng)老保險單位費率13%的標準。實施企業(yè)失業(yè)保險浮動費率制度。階段性降低社會基本醫(yī)療保險費率，將企業(yè)社會基本醫(yī)療保險費率降至1.6%。建立健全工傷保險費率浮動管理制度，對符合條件的企業(yè)工傷保險費率實施階段性下浮。

（十一）降低企業(yè)用地成本。強化工業(yè)紅線內(nèi)土地用途的事中事后管控，著力保障產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵工業(yè)用地長期租賃、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓金。對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期供地，屆滿符合續(xù)期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續(xù)期。重點產(chǎn)業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型，出讓底價在不低于所在片區(qū)基準地價70%的基礎(chǔ)上，可按市場評估價的70%確定。鼓勵和支持非公有資本投資社會事業(yè)和科研事業(yè)，營利性郵政、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和營利性科研設(shè)計用地，出讓底價在不低于所在片區(qū)基準地價70%的基礎(chǔ)上，可按相應(yīng)地段辦公用途市場評估價的50%確定。支持非公有制總部企業(yè)組成聯(lián)合體參與競投、建設(shè)總部大樓。

（十二）降低企業(yè)運營成本。推動落實一般工商業(yè)電價、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價降低10%。加大力度清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費。精簡企業(yè)用電工程業(yè)擴配套項目審批流程，確保企業(yè)平均接電時間壓減至80天以內(nèi)。對具備電力承裝資質(zhì)的企業(yè)所承建的電力建設(shè)項目，供電企業(yè)無歧視接入電網(wǎng)并及時送電。全面落實貨車年審、年檢和尾氣排放“三檢合一”、“一次檢測、一次收費”等政策。市投資建設(shè)的高速公路對使用粵通卡支付的合法裝載貨運車輛實行通行費八五折優(yōu)惠。從嚴查處高速公路車輛通行服務(wù)和救援服務(wù)中的亂收費行為，規(guī)范車輛超限處罰標準。

三、強化金融服務(wù)保障

（十三）強力引導(dǎo)信貸資源精準支持小微企業(yè)和民營企業(yè)。督促地方法人銀行將定向降準釋放的100億元資金專項用于支持小微企業(yè)、民營企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)化宏觀審慎評估（MPA）考核。充分運用再貼現(xiàn)和支小再貸款等政策工具，為地方法人銀行發(fā)放普惠口徑小微企業(yè)和單戶授信不高于3000萬元的民營企業(yè)貸款提供支小再貸款，并將未經(jīng)央行評級的正常類普惠口徑小微貸款、綠色貸款和民營企業(yè)貸款納入支小再貸款合格質(zhì)押品范圍；將再貼現(xiàn)支持范圍擴大到民營企業(yè)和票面金額500萬元及以下的小微企業(yè)票據(jù)；優(yōu)化審批流程，將再貼現(xiàn)、再貸款審批時間縮減至2個工作日以內(nèi)。督促銀行機構(gòu)落實差異化風(fēng)險容忍度、盡職免責(zé)、差異化利率定價政策，建立高效審批“綠色通道”。在銀行業(yè)普惠金融重點領(lǐng)域貸款統(tǒng)計指標體系的基礎(chǔ)上，以單戶授信總額1000萬元以下（含）的小微企業(yè)貸款為考核重點，督促銀行努力實現(xiàn)“兩增兩控”目標。“兩增”即單戶授信總額1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平；“兩控”即合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本。健全財政存款與商業(yè)銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展掛鉤的考核制度。

（十四）多方聯(lián)動扶持企業(yè)轉(zhuǎn)貸續(xù)貸。設(shè)立莞企轉(zhuǎn)貸專項扶持資金，推動政銀企信聯(lián)動，強化金融精準扶持，三年內(nèi)累計為本土企業(yè)提供不少于50億元的轉(zhuǎn)貸支持。對企業(yè)轉(zhuǎn)貸所涉的不動產(chǎn)解押再抵押，房管部門審核時限壓縮至4個工作日以內(nèi)。推廣無還本續(xù)貸政策，對流動資金貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，提前開展貸款調(diào)查與評審，縮短資金接續(xù)間隔。

（十五）強化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償。完善中小微企業(yè)白名單和風(fēng)險補償政策。風(fēng)險補償金額以試點銀行實際發(fā)放的可納入風(fēng)險補償范圍的貸款本金總額的2%為限，首期金額1億元，撬動銀行機構(gòu)新增中小微企業(yè)貸款不少于50億元。風(fēng)險補償實施市鎮(zhèn)聯(lián)動，逐步放大金額。

（十六）促進企業(yè)上市和穩(wěn)健發(fā)展。設(shè)立規(guī)模50億元的上市莞企發(fā)展投資基金，支持轄內(nèi)上市企業(yè)大股東資金周轉(zhuǎn)，促進本地上市企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對我市申請在境內(nèi)外證券交易所首次公開發(fā)行股票上市，且申請資料經(jīng)正式受理的上市后備企業(yè)，給予200萬元獎勵；對企業(yè)上市后首發(fā)募集資金予以獎勵，按首發(fā)募集資金額度給予0.5%的獎勵，每家企業(yè)最高獎勵500萬元；對新三板首次掛牌企業(yè)給予20萬元獎勵，進入新三板創(chuàng)新層的再給予30萬元獎勵。對新三板掛牌企業(yè)按其首次融資金額給予1%的獎勵，每家企業(yè)最高獎勵100萬元。

（十七）多措并舉優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)。積極推廣運用“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”，支持小微企業(yè)運用應(yīng)收賬款質(zhì)押融資。完善“廣東?。|莞）中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺”建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在平臺上發(fā)布信貸需求，加強銀企融資信息對接。推動制造業(yè)核心企業(yè)籌建集團財務(wù)公司，為集團成員單位提供財務(wù)管理服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)申辦融資租賃公司。推動更多銀行開發(fā)基于“銀稅互動”的信貸產(chǎn)品，并探索將使用范圍推廣至外資企業(yè)。鼓勵鎮(zhèn)街園區(qū)對接融資擔(dān)保公司，為企業(yè)提供貸款增信服務(wù)。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)通過發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據(jù)及開展不動產(chǎn)租金證券化等方式，進一步拓展融資渠道。完善不動產(chǎn)抵押登記制度。督促使用貨幣政策資金的銀行機構(gòu)嚴格落實利率優(yōu)惠政策。積極實施科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”信貸支持政策，對相關(guān)合作銀行給予高新技術(shù)企業(yè)和市倍增試點企業(yè)的信用貸款，給予最高50%的貼息，高新技術(shù)企業(yè)每年最高貼息50萬元，市倍增試點企業(yè)每年最高貼息100萬元。對中小微企業(yè)通過融資租賃方式購入設(shè)備給予貼息支持。對融資租賃機構(gòu)為我市中小企業(yè)提供融資租賃業(yè)務(wù)并發(fā)生壞賬損失的給予風(fēng)險補償。適時組織開展銀行收費專項檢查，督促有關(guān)金融機構(gòu)堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，減少融資過程中的附加費用。用好50億元產(chǎn)業(yè)投資母基金和60億元產(chǎn)業(yè)并購母基金，加大對優(yōu)質(zhì)非公有制企業(yè)的戰(zhàn)略投資。

四、強化投資領(lǐng)域開放

（十八）放寬重點領(lǐng)域的非公有制企業(yè)準入。全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，對負面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，各類市場主體均可依法平等進入。落實以在線備案為主的外商投資管理制度。建立向非公有制企業(yè)推介重點領(lǐng)域項目的長效機制，支持非公有資本及企業(yè)投資建設(shè)運營軌道交通及上蓋物業(yè)、污水管網(wǎng)、高快速路、供水供氣、垃圾處理、綜合管廊、地下空間及城市品質(zhì)提升等領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)參與市屬國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵非公有資本與鎮(zhèn)街園區(qū)下屬企業(yè)、集體經(jīng)濟組織開展合作，積極參與早期工業(yè)園、低效用地和老舊物業(yè)的二次開發(fā)與轉(zhuǎn)型提升。

（十九）積極推廣財政投資項目社會代建制。完善我市財政投資項目代建制，支持符合相關(guān)標準的非公有制企業(yè)承接政府工程，試行全程代建。同時滿足未超出保證最大工程費用、按時完成項目代建任務(wù)和工程質(zhì)量優(yōu)良等條件的，在工程決算加利潤或獎勵金不超過工程預(yù)算的前提下，給予代建單位不超過代建管理費10%的利潤或獎勵金。

（二十）鼓勵非公有制企業(yè)參與城市更新。鼓勵非公有制企業(yè)通過單一主體掛牌招商、土地權(quán)利人自改等多種方式參與城市更新，在城市更新前期研究階段深度參與項目規(guī)劃設(shè)計，加快推動連片改造和產(chǎn)業(yè)置換。進一步加大“工改工”財政補助力度，在原有補助基礎(chǔ)上，將市財政計提的“工改工”項目軌道交通建設(shè)發(fā)展專項資金全額補助改造主體；75畝以上的“工改工”項目，將竣工驗收后五年內(nèi)入駐企業(yè)形成的稅收市財政留成部分全額補助改造主體。

（二十一）鼓勵社會辦醫(yī)辦學(xué)。非公有資本和境內(nèi)外專業(yè)人士在我市自主申辦醫(yī)療機構(gòu)和依托實體醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，舉辦醫(yī)療機構(gòu)的類別、數(shù)量、規(guī)模、距離等不受我市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃限制，加快推動醫(yī)保對接互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化社會辦醫(yī)設(shè)置流程，落實審批時限承諾制度，醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置批準和執(zhí)業(yè)登記均在20個工作日內(nèi)辦結(jié)。對民辦教育準入實行負面清單管理，建立和完善差別化扶持政策，支持非公有制企業(yè)興辦義務(wù)教育階段民辦學(xué)校和普惠性民辦幼兒園。實力雄厚、品牌成熟的非公有制企業(yè)或教育集團來莞辦學(xué)，優(yōu)先列入重大項目，支持托管現(xiàn)有學(xué)校。

（二十二）支持港澳臺人才在莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來莞創(chuàng)業(yè)成立公司，按商改政策辦理登記注冊手續(xù)，并提供“綠色通道”服務(wù)。鼓勵港澳臺科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在聯(lián)合培優(yōu)示范基地創(chuàng)辦企業(yè)。對經(jīng)認定的港澳臺孵化載體給予最多不超過50萬元的獎勵。聯(lián)合培優(yōu)基地每引進一名港澳臺人才入駐并創(chuàng)立科技企業(yè)（以擔(dān)任法人代表或占股5%以上為準），可給予基地最多不超過3萬元的獎勵。對于自籌資金不足且創(chuàng)辦三年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)項目，可申請最高額度為20萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，自貸款批準之日起給予最長三年的貸款貼息。鼓勵各鎮(zhèn)街園區(qū)設(shè)立港澳臺青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

五、強化用地空間供給

（二十三）穩(wěn)定村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房租賃市場。落實村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房用途管控的屬地責(zé)任，嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。對未經(jīng)所在鎮(zhèn)街園區(qū)審查同意并在招標文件、租賃合同中注明的，承租方不得轉(zhuǎn)租、分租。加強對承租企業(yè)經(jīng)營活動、履約行為的監(jiān)管，引入舉報機制，對違約轉(zhuǎn)租、分租的，依法追究責(zé)任，并列入交易平臺信用風(fēng)險警示名單，三年內(nèi)不得參與全市村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房承租。鼓勵鎮(zhèn)街園區(qū)梳理轄區(qū)范圍重點企業(yè)名錄，為重點企業(yè)承租、續(xù)租村（社區(qū)）集體工業(yè)廠房提供“綠色通道”，規(guī)范租金租期的磋商機制。

（二十四）支持集體土地轉(zhuǎn)國有土地。市倍增試點企業(yè)原合法使用并已建成投產(chǎn)的集體工業(yè)用地和零星用地，可按照《關(guān)于明確集體建設(shè)用地征收為國有建設(shè)用地后協(xié)議出讓有關(guān)問題的通知》（東國土資〔2017〕285號）的規(guī)定，在依法征收為國有建設(shè)用地后，協(xié)議出讓至試點企業(yè)。

（二十五）創(chuàng)新新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理。在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊（東莞段）重點區(qū)域、臨深片區(qū)、城市更新單元、市鎮(zhèn)聯(lián)合重點招商地區(qū)等區(qū)域，試行新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策，在規(guī)劃部門出具同一個建設(shè)用地規(guī)劃條件前提下，可報請多個不同功能用途地塊按一宗地整體出讓。對“工改M0”項目補繳土地出讓金，經(jīng)批準可給予折半優(yōu)惠。

（二十六）妥善解決企業(yè)用地歷史遺留問題。支持非公有制企業(yè)利用“三舊”改造等政策完善歷史用地手續(xù)。出臺歷史遺留產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑（不包括私人住宅和商品房）分類處理辦法，修訂歷史遺留違法建筑補辦不動產(chǎn)權(quán)手續(xù)實施方案。通過延長政策適用時限、放寬部門審查驗核、精簡優(yōu)化補辦流程、切實寬減補繳稅費等措施，對經(jīng)審查納入補辦臺賬的產(chǎn)業(yè)類和公共配套類違法建筑，由當事人或管理人按規(guī)定完成房屋安全鑒定備案、達到相關(guān)消防要求后，申請辦理不動產(chǎn)登記。

（二十七）鼓勵產(chǎn)業(yè)用地提高利用率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地或倉儲用地提高容積率、宗地合并或分割、縮減用地紅線、調(diào)整建筑高度、建筑密度或綠地率等變更情形的，不再增收土地出讓金和補簽土地出讓合同。簡化工業(yè)、倉儲用地的控規(guī)調(diào)整程序，工業(yè)保護線內(nèi)不超過3.0、線外不超過2.5的容積率調(diào)整按照微調(diào)程序辦理，建筑密度、高度、綠地率等符合技術(shù)規(guī)范的調(diào)整結(jié)合規(guī)劃許可直接辦理，無需進行控規(guī)調(diào)整。結(jié)合發(fā)展需要，探索優(yōu)化工業(yè)用地配套設(shè)施的計容建筑面積占比。

（二十八）實行區(qū)域評估制度。在松山湖高新區(qū)范圍內(nèi)實施“區(qū)域評價”和“標準地”改革試點，并適時總結(jié)推廣。對一定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、土壤環(huán)境、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區(qū)域性評價。探索工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段告知承諾審批制，對符合區(qū)域評價指標的項目，不再單獨開展相關(guān)評估評審，企業(yè)承諾按標準和指標建設(shè)的，按規(guī)定采取“先建后驗”。

六、強化創(chuàng)新能力支撐

（二十九）推動新一輪技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展。支持非公有制骨干企業(yè)承擔(dān)國家及省、市重大和重點科技攻關(guān)項目。設(shè)立鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備專項資金，對進口核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備獲得國家、省進口貼息資金的項目，按照1：0.2的比例配套支持。加大對非公有制企業(yè)設(shè)備更新等項目擇優(yōu)支持力度，對非公有制企業(yè)技術(shù)改造項目給予事后獎補。深入實施“筑云惠企”工程，對“基礎(chǔ)上云”和“核心上云”的工業(yè)企業(yè)，給予一定的財政資助。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿示范項目按照不超過項目總投入30%予以事后補助；對我市發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)帶動作用明顯的項目，采取“一事一議”方式予以支持。建立智能制造全鏈服務(wù)機制，推動企業(yè)開展智能化診斷，實施項目改造和技術(shù)攻關(guān)。鼓勵整合社會力量，為生產(chǎn)性企業(yè)實施智能化改造提供線上響應(yīng)與協(xié)同服務(wù)。

（三十）支持開展科技成果轉(zhuǎn)化和參與標準制修訂。加快建設(shè)東莞市國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、東莞粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中心等平臺，吸引一批粵港澳及國際先進科技成果來莞轉(zhuǎn)化，推動一批跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)在莞集聚。鼓勵技術(shù)交易，探索按照技術(shù)交易金額的一定比例對交易雙方及服務(wù)方進行獎補。吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計劃、標準制定和立項評估等工作，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。對參與國際國內(nèi)標準制修訂和重要標準化工作的非公有制企業(yè)給予輔導(dǎo)服務(wù)和獎勵。

（三十一）支持高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)。在高新技術(shù)企業(yè)有效期內(nèi)，企業(yè)年營業(yè)收入首次晉級5000萬元級別、2億元級別、10億元級別的，市財政可根據(jù)企業(yè)首次晉級當年所形成的地方財力較上一年度增長部分，按一定比例給予一次性獎勵。

（三十二）支持企業(yè)引進培養(yǎng)高層次人才。對非公有制企業(yè)引進正高級職稱、副高級職稱或博士、碩士人才，分別給予30萬元、20萬元和6萬元補貼。對引進中級職稱或上年度在我市繳納個人所得稅不低于3萬元的人才（限定用人單位范圍）給予6萬元補貼。對在我市工作期間取得正高級職稱、副高級職稱或博士學(xué)位、碩士學(xué)位且符合政策條件的人才分別給予5萬元、4萬元和2萬元補助。

（三十三）強化各類高層次人才貢獻獎勵。經(jīng)市認定的特色人才，最高可享受150萬元工薪收入所得稅補貼。支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點培育發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才，重點發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)人才，具有獨立法人資格的科研機構(gòu)人才，其他鼓勵發(fā)展的企業(yè)人才，市倍增試點企業(yè)骨干人才，總部企業(yè)自然人股東，可按其所繳納工薪收入個人所得稅、科技成果轉(zhuǎn)化形成的個人所得稅或企業(yè)兼并重組過程中在本市繳納的資本利得所對應(yīng)的個人所得稅，享受最高100萬元獎勵。對總部企業(yè)高級管理人員，其當年度所繳納工薪收入個人所得稅以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的個人所得稅市財政留成部分，全額獎勵至個人。

（三十四）完善人才住房保障。進一步擴大人才住房保障范圍，把符合條件的新就業(yè)、新入戶人才納入保障范圍。按同區(qū)域、同地段、同品質(zhì)普通商品住房平均租金相應(yīng)折扣給予租金優(yōu)惠，面向符合條件的人才提供租賃型人才住房；產(chǎn)權(quán)型人才住房采用先租后售方式，租住滿5年的可按屆時市場價相應(yīng)折扣的優(yōu)惠購房，并登記產(chǎn)權(quán)。

七、強化成長擴張扶持

（三十五）鼓勵企業(yè)發(fā)展壯大。支持企業(yè)兼并重組，對市倍增試點企業(yè)及協(xié)同倍增企業(yè)，實施印花稅補助、貸款貼息資助和資本利得獎勵等扶持。對符合條件的實際外資金額3000—5000萬美元（含）的新設(shè)立項目、1000—3000萬美元（含）的增資項目，按實際外資金額每增加100萬美元獎勵6萬元的比例予以扶持。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉(zhuǎn)化項目和資產(chǎn)整合項目。

（三十六）鼓勵非公有制企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。全面推進商標注冊全程電子化，2018年底前落實商標注冊審查周期壓縮至6個月、高價值專利審查周期壓減10%以上。對于企業(yè)國際商標通過馬德里體系注冊并通過各指定國家核準的，在歐盟或非洲知識產(chǎn)權(quán)組織取得注冊的，在單一國家或臺灣、香港和澳門地區(qū)取得注冊的，分別給予不同額度的資助。對獲評市政府質(zhì)量獎的企業(yè)給予最高100萬元獎勵。對獲評中國商標金獎和中國馳名商標的，給予一次性獎勵。

（三十七）促進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，為“個轉(zhuǎn)企”提供工商注冊專人幫辦服務(wù)；鼓勵個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為公司，企業(yè)名稱原則上可保留字號和行業(yè)特點，直接增加“有限公司”；申請人可憑工商部門出具的升級證明到相關(guān)部門辦理原企業(yè)許可證、批準文件及房屋等財產(chǎn)證明文件的名稱變更手續(xù)。因不動產(chǎn)權(quán)利人姓名或名稱變更而申請變更登記的，減半收取不動產(chǎn)登記費。鼓勵建立小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，為入駐的小微企業(yè)提供研發(fā)、設(shè)計、制造、管理、營銷、融資等全方位服務(wù)。落實對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收的優(yōu)惠政策。除銀團貸款外，銀行不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用。

（三十八）鼓勵市屬資本戰(zhàn)略參股。按照業(yè)務(wù)協(xié)同、市場運作的原則，鼓勵相關(guān)市屬國有企業(yè)直接出資，或通過發(fā)起、參與設(shè)立的基金及企業(yè)間接出資，對具有良好發(fā)展?jié)摿εc業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)的非公有制企業(yè)進行戰(zhàn)略參股，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、聯(lián)動發(fā)展。

（三十九）支持企業(yè)培育和引進技能人才。實施勞動力技能晉升培訓(xùn)政策、東莞自主培訓(xùn)補貼政策、萬名國際化技能人才培養(yǎng)計劃和在職勞動者學(xué)歷提升計劃。鼓勵各鎮(zhèn)街園區(qū)加大財政投入，實施“一鎮(zhèn)一品”人才培養(yǎng)項目，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由鎮(zhèn)、企、校聯(lián)動自主培養(yǎng)研發(fā)工程師、高級技工、熟練普工等緊缺人力資源。實施“工匠精英”引領(lǐng)計劃，選樹50名“莞邑工匠”，給予最高30萬元的補貼，選樹培育500名“首席技師”，補貼年限延長至3年。發(fā)布產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才目錄，出臺鼓勵扶持政策，支持企業(yè)培養(yǎng)引進急需緊缺“工匠精英”。

八、強化政務(wù)服務(wù)提升

（四十）加快實現(xiàn)企業(yè)準入準營。進一步精簡企業(yè)開辦流程，優(yōu)化完善全程電子化登記，落實取消公章刻制許可，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率。推動實施“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革，推動企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”，將開辦企業(yè)時間壓縮至3—5個工作日。著力“減證照、壓許可”，對第一批106項涉企行政審批事項進行改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)分類管理，推進“照后減證”，著力破解“準入不準營”難題。

（四十一）加快建設(shè)工程項目審批制度改革。全面實施告知承諾信任審批管理新模式。推動審批事項全流程網(wǎng)上辦理，實施技術(shù)審查和行政審批相分離，將建設(shè)工程項目辦理事項減少50%以上，將項目全流程審批時間減少50%以上。優(yōu)化水電氣保障服務(wù)，推廣“容缺受理”，積極推動項目聯(lián)合驗收。面向所有建設(shè)項目設(shè)立土壤污染狀況調(diào)查“綠色通道”，非污染地塊進入用地程序前，在承諾3個月內(nèi)完成初步采樣調(diào)查的前提下，同步辦理有關(guān)國土、規(guī)劃用地手續(xù)。

（四十二）加快推動重大項目落地建設(shè)。批準納入市年度重大項目計劃的產(chǎn)業(yè)類項目用地在出讓或流轉(zhuǎn)階段，審批部門同步開展建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程消防設(shè)計文件審核、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建筑工程施工許可證等五個事項的全過程預(yù)審批或階段性預(yù)審批。對已辦理規(guī)劃、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合條件的入園建設(shè)項目可簡化或免予辦理相關(guān)手續(xù)。完善重大項目代辦員制度。

（四十三）治理和規(guī)范涉企中介服務(wù)市場。應(yīng)用全省“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，做到“一地注冊，全省通用”。開展行政審批中介服務(wù)收費專項治理，深入整治變相加費、違規(guī)收費行為。全面清查取消市級及以下部門自行設(shè)定的中介服務(wù)事項，規(guī)范完善中介服務(wù)標準，促進市場健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)實行強制性認證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實施的規(guī)定，落實簡化認證管理單元、減少認證證書種類、引導(dǎo)和督促認證機構(gòu)降低收費標準的規(guī)定，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

（四十四）進一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全面推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查。除個別需重復(fù)檢查的事項外，同一單位對同一企業(yè)開展的檢查原則上每年不超過1次。在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中堅持糾正“一刀切”和簡單化。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄與重大執(zhí)法決定法制審核。

九、強化企業(yè)家精神激發(fā)和保護

（四十五）切實保護非公有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。對非公有制企業(yè)首次輕微違法違規(guī)行為建立容錯機制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決制止和糾正各級執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員侵犯非公有制企業(yè)利益的行為。依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三審合一”。堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。依法審慎適用強制措施，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，結(jié)案后要及時解封、解凍，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。及時公布依法保護非公有制企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，推動形成良好法治環(huán)境和社會氛圍。

（四十六）完善非公有制企業(yè)法律服務(wù)。司法部門加強與市工商聯(lián)、商協(xié)會溝通合作，協(xié)助成立專業(yè)法律服務(wù)團隊，設(shè)立調(diào)解組織，提供高質(zhì)量的法律服務(wù)、公證服務(wù)與調(diào)解服務(wù)。發(fā)揮東莞仲裁委員會作用，完善多元化糾紛解決機制，為企業(yè)提供便捷、高效、與國際接軌的商事法律服務(wù)。探索“港式調(diào)解+內(nèi)地仲裁”，合理利用香港國際仲裁中心、粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟等的專業(yè)服務(wù)。

（四十七）建立健全誠信踐諾機制。加強誠信體系建設(shè)，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，探索建立信用約束向失信企業(yè)法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸制度，維護公平競爭與誠信經(jīng)營。強化政務(wù)誠信建設(shè)，完善政策落實兌現(xiàn)制度，保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性?；诠怖娲_需調(diào)整的，規(guī)范調(diào)整程序，合理設(shè)立過渡期。切實履行政府與非公有制企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”的情況。有效甄別職業(yè)索賠、職業(yè)舉報的牟利團伙，建立投訴舉報異常名錄，合理界定企業(yè)經(jīng)營責(zé)任，嚴厲打擊敲詐勒索行為。

（四十八）促進非公有制企業(yè)家健康成長。面向新生代企業(yè)家實施“接力工程”，以“十名領(lǐng)軍、百名骨干、千名創(chuàng)星”培育行動為重點，依托莞商學(xué)院、知名高校、專業(yè)機構(gòu)等打造培訓(xùn)基地，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊加強專項輔導(dǎo)，組織參訪考察加強交流合作，推動非公有制企業(yè)順利傳承、永續(xù)發(fā)展。組織做好非公有制企業(yè)和企業(yè)家的評優(yōu)工作，鼓勵優(yōu)秀非公有制企業(yè)和企業(yè)家擔(dān)任社會公職。

（四十九）增強行業(yè)協(xié)會、商會市場服務(wù)能力。支持行業(yè)協(xié)會、商會參與誠信體系建設(shè)，維護市場契約，規(guī)范行業(yè)秩序。支持行業(yè)協(xié)會、商會編制行業(yè)規(guī)劃，支持行業(yè)協(xié)會、商會制定高于國家強制性標準的區(qū)域性行業(yè)標準、生產(chǎn)標準和產(chǎn)品標準。與商協(xié)會共享必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

十、強化政策執(zhí)行落實

（五十）實施親清政商關(guān)系“五個一”工程。建立一個聯(lián)席會議制度。建立扶持非公有制經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副召集人，市經(jīng)信局會市商務(wù)局負責(zé)日常工作，定期開展相關(guān)政策研究、修訂、發(fā)布，督促相關(guān)政策的落地執(zhí)行。構(gòu)建一個常態(tài)協(xié)調(diào)機制。聯(lián)席會議負責(zé)健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負責(zé)人掛點服務(wù)企業(yè)機制和定期面對面協(xié)商機制，推行重點企業(yè)首席服務(wù)官制度，“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。將市“倍增計劃”政府服務(wù)平臺提升為市企業(yè)公共服務(wù)平臺，完善線上咨詢、線上分辦、限時答復(fù)、快速響應(yīng)的工作機制，全面提升服務(wù)企業(yè)的精準度和實效性。每年出臺推送一批扶持政策。聯(lián)席會議每年開展一次惠企政策梳理，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位出臺或優(yōu)化相關(guān)扶持政策，并依托市企業(yè)公共服務(wù)平臺建立涉企政策集成式發(fā)布模塊，及時為非公有制企業(yè)提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù)，提高政策可及性。各有關(guān)單位要積極通過線上、線下多種途徑，并利用商協(xié)會力量，向企業(yè)做好政策的宣傳和輔導(dǎo)。每年開展一次營商環(huán)境評議。聯(lián)席會議結(jié)合全市營商環(huán)境建設(shè)和評價工作，特別是結(jié)合市企業(yè)公共服務(wù)平臺分辦響應(yīng)工作情況，每年底開展一次“百會萬企”評議活動，組織100家商協(xié)會、10000家企業(yè)評議我市綜合營商環(huán)境，并向市委市政府和社會公眾通報結(jié)果。每年開展一次工作專項檢查。聯(lián)席會議每年組織開展非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作專項檢查，完善投訴舉報和查處回應(yīng)制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開一批正反面典型案例，督導(dǎo)各鎮(zhèn)街園區(qū)和涉企服務(wù)單位落實相關(guān)政策、優(yōu)化政府服務(wù)，支持引導(dǎo)非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。