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我局?jǐn)M定了規(guī)范性文件《長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易管理實施辦法》。根據(jù)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易辦法〉的通知》(東府〔2020〕14號)的有關(guān)要求,就文件制定有關(guān)事宜作解讀如下:
一、辦法起草背景
為進(jìn)一步加強我鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)(以下簡稱“集體資產(chǎn)”)的交易管理,規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為,確保集體資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正,促進(jìn)集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值,推進(jìn)基層廉政建設(shè),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施辦法》《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易辦法》《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易若干問題的工作指引》《關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場秩序的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)〈長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則〉的通知》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況,特起草本辦法。
二、辦法起草政策依據(jù)
《長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)起草依據(jù)分別為:《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理實施辦法〉的通知》(東府〔2023〕21號)、《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易辦法〉的通知》(東府〔2020〕14號)、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易若干問題的工作指引〉的通知》(東農(nóng)農(nóng)函〔2021〕8號)等。
三、辦法制定程序說明
自2023年6月初稿草擬以來,分別于6月、7月和9月向鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室、審計辦公室、宣傳教育文體旅游辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、應(yīng)急管理分局、司法分局、城市管理和綜合執(zhí)法分局、人力資源和社會保障分局、自然資源分局、生態(tài)環(huán)境分局、招投標(biāo)服務(wù)所、投資促進(jìn)中心和各社區(qū)等征求了意見建議,于2023年10月27日在東莞市長安鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站公開征求社會公眾意見,并進(jìn)行了公平競爭審查。
四、辦法主要內(nèi)容說明
《辦法》分十二章節(jié)共六十八條,分別為第一章總則、第二章交易要求、第三章管理機構(gòu)、第四章交易主體、第五章交易方式、第六章公開交易競價、第七章續(xù)約交易、第八章磋商交易、第九章小額資產(chǎn)交易、第十章信用警示制度、第十一章責(zé)任追究、第十二章附則等十二個章節(jié),現(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下:
(一)明確《辦法》的適用范圍
在第三、四條中明確:本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)集體經(jīng)濟組織及其全資所有、控股50%以上和股權(quán)比例雖低于50%但實際由社區(qū)集體經(jīng)濟組織控制的下屬獨立核算單位(包括居民集資公司)的資產(chǎn)交易活動必須遵守本辦法。集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟組織所有、控制或使用,依法可交易的資產(chǎn),包括:林地、建筑物、集體建設(shè)用地和其它依法可交易的資產(chǎn)等。
(二)明確管理機構(gòu)
在第十至十三條中明確:鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局為我鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理機構(gòu),具體負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和交易事項的審查工作;鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所為我鎮(zhèn)集體資產(chǎn)公開競價交易的主要交易機構(gòu),負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)公開交易環(huán)節(jié)的日常管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,為集體資產(chǎn)提供公開交易服務(wù);社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)交易管理機構(gòu),主要由社區(qū)分管財務(wù)或經(jīng)濟的黨委、財務(wù)部門、經(jīng)濟部門等成員構(gòu)成。社區(qū)交易管理機構(gòu)對集體資產(chǎn)交易及相關(guān)經(jīng)濟合同進(jìn)行日常管理,申請平臺交易,提交紙質(zhì)資料等。
(三)明確交易主體、交易方式
在第十八至十九條中明確:社區(qū)集體經(jīng)濟組織為集體資產(chǎn)交易的主體;如集體資產(chǎn)屬于兩個或兩個以上集體經(jīng)濟組織共有的,共有權(quán)人可以聯(lián)合提出交易申請,共同作為交易主體。交易方式有公開競價交易、續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易等。
(四)明確公開競價交易程序和要求
在第二十三條至三十七條中明確公開競價交易流程為:社區(qū)在平臺上立項集體資產(chǎn)公開競價交易項目;鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查民主表決程序和立項資料;審查同意后由鎮(zhèn)招投標(biāo)服務(wù)所受理交易并發(fā)布招標(biāo)公告、組織現(xiàn)場競價交易;交易達(dá)成后的合同簽訂;交易結(jié)果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站的公開發(fā)布和集體經(jīng)濟組織在本地財務(wù)公開欄公布交易結(jié)果。
公開競價交易要求:社區(qū)集體工業(yè)廠房、物流倉儲及配套物業(yè)交易項目,如采取公開競價方式交易的,不接受個人和經(jīng)營范圍包含物業(yè)管理、物業(yè)租賃或房產(chǎn)中介等業(yè)務(wù)的房產(chǎn)中介代理機構(gòu)報名參與競投。集體經(jīng)濟組織可對意向競投人適當(dāng)設(shè)置準(zhǔn)入條件要求,條件要求須清晰合理且具備審查性并能提供相關(guān)佐證材料,不得指向唯一意向競投人,并在交易方案和招標(biāo)公告中公布,其他交易條件一般在交易合同中載明。
(五)明確續(xù)約交易程序和要求
在第三十八至四十六條中明確續(xù)約交易流程為:社區(qū)在平臺上立項集體資產(chǎn)續(xù)約交易項目;鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查民主表決程序和立項資料;審查同意交易達(dá)成后的合同簽訂;交易結(jié)果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站的公開發(fā)布和集體經(jīng)濟組織在本地財務(wù)公開欄公布交易結(jié)果。
續(xù)約交易要求:原承租人由于增資擴產(chǎn)、升級改造需提前1年以上申請續(xù)約的,須經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查同意。集體資產(chǎn)原交易合同到期超過30日,原承租人提出續(xù)約書面申請的,原則上不予受理。符合五種條件的集體資產(chǎn)可申請續(xù)約交易。新增工業(yè)用途物業(yè)續(xù)約稅收貢獻(xiàn)、商業(yè)物業(yè)(出農(nóng)貿(mào)市場和專業(yè)市場)的續(xù)約申請等內(nèi)容。
(六)明確磋商交易程序和要求
在第四十七至四十八條中明確磋商交易流程為:社區(qū)在平臺上立項集體資產(chǎn)磋商交易項目;鎮(zhèn)人民政府審查;審查同意交易達(dá)成后的合同簽訂;交易結(jié)果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站的公開發(fā)布和集體經(jīng)濟組織在本地財務(wù)公開欄公布交易結(jié)果。
磋商交易要求:符合十種條件的集體資產(chǎn)可申請磋商交易。
(七)明確小額資產(chǎn)交易程序和要求
在第四十九至五十一條中明確交易流程為:社區(qū)在平臺上立項集體資產(chǎn)小額交易項目;鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查民主表決程序和立項資料;審查同意交易達(dá)成后的合同簽訂;交易結(jié)果在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站的公開發(fā)布和集體經(jīng)濟組織在本地財務(wù)公開欄公布交易結(jié)果。
小額資產(chǎn)交易要求:符合七種條件的集體資產(chǎn)可申請小額資產(chǎn)交易。
(八)明確信用警示制度
在第五十二至第五十五條中明確:平臺交易推行信用警示制度。單位或個人被納入交易平臺信用警示名單的,不受理其續(xù)約交易、磋商交易和小額資產(chǎn)交易申請,集體經(jīng)濟組織可不接受其對公開競價交易項目的競投報名。并羅列了納入信用警示名單的十二種情形。
(九)明確監(jiān)督管理及法律責(zé)任
在第五十六至六十二條中明確:本辦法的執(zhí)行情況作為社區(qū)財務(wù)檢查、社區(qū)審計的必查必審項目。集體經(jīng)濟組織相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定,存在五種行為的,視情節(jié)輕重,由鎮(zhèn)人民政府給予責(zé)令改正、通報批評、扣減薪酬、建議罷免、移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等處理;給集體經(jīng)濟造成重大損失的,依法追究民事賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
五、辦法制定的預(yù)期效果和影響
我鎮(zhèn)出臺《長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易管理實施辦法》,根據(jù)市級文件要求更新交易細(xì)則,規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為,確保集體資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正,促進(jìn)集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值,推進(jìn)基層廉政建設(shè),促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
六、相關(guān)職能部門征求意見采納情況說明
分別在2023年6月、7月、9月向相關(guān)職能部門和各社區(qū)征求三次意見,第三次征求意見后共收到反饋意見1條,采納情況詳見附表。
七、公開征求意見采納情況說明
2023年10月27日至2023年11月6日在東莞市長安鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站公開征求意見,期間未收到社會群眾的反饋意見。
八、專家咨詢論證、聽證的意見采納情況等其他需要說明的情況
無。
綜上,《長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易辦法(暫行)》的制定實施,從定主體、制定程序、制定權(quán)限、內(nèi)容的合法性均嚴(yán)格按照規(guī)范性文件要求規(guī)定。
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