點擊查看政策原文：長安鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《長安鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則（2024年修訂）》的通知

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　　修訂背景：《長安鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）自2018年12月27日起頒布實施，有效期至2023年12月26日。2023年5月4日，東莞市人民政府頒發(fā)了《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉》（東府〔2023〕21號）（以下簡稱“《市實施辦法》”）?！妒袑嵤┺k法》是在《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉》（東府〔2018〕40號）有效期滿后，對其進(jìn)行修訂形成。依照《市實施辦法》和《關(guān)于做好〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉貫徹工作的通知》，長安鎮(zhèn)人民政府對《實施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，2024年6月12日印發(fā)了《實施細(xì)則》。

　　修訂依據(jù)：《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2023〕21號）《關(guān)于做好〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法〉貫徹工作的通知》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（東府〔2020〕14號）等。

　　修訂情況：修訂前《實施細(xì)則》共十六章158條，修訂后的《實施細(xì)則》共十五章153條，總數(shù)比原來減少了一章5條。從內(nèi)容上看，主要是根據(jù)市新修訂的《實施辦法》，資產(chǎn)評估納入重大事項審查管理，相應(yīng)刪除了資產(chǎn)評估管理這章，增加了股權(quán)配置方案審查、股東分紅審查、下屬單位的設(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立審查、重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更審查、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項審查、建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓審查、建設(shè)工程招投標(biāo)審查等七項重大事項審查，完善了土地使用補(bǔ)償款、逾期付款違約金、資產(chǎn)數(shù)字化、下屬單位等管理要求。除此之外，還對個別條文的文字表述進(jìn)行了修訂。

　　主要修訂內(nèi)容

　　1.引導(dǎo)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)    

　　·第八條增加股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”   

　　“四議”是指社區(qū)黨委會提議、社區(qū)“兩委”會商議、黨員大會審議、股東大會決議；

　　“兩公開”是指決議公開、實施結(jié)果公開。

　　·第十條增加理事長不履行股東大會或股東代表會議所作決定時的管制措施

　　理事長不履行會議決定、不按時召集會議時，明確黨組織書記的作用。

　　·第十四條增加理事長不按時召集會議時，由當(dāng)?shù)攸h組織書記代為召集

　　·第五十六條增加集體開支可實行“聯(lián)審聯(lián)簽”制度 

　　將“聯(lián)審聯(lián)簽”與“一支筆審批”并列為可供選擇的財務(wù)收支審批制度，由股東代表會議決定。

　　2.引導(dǎo)提高決策效率

　　·第八、九條調(diào)整股東大會和股東代表會議決策權(quán)限劃分，明確較小面積土地所有權(quán)變更、大額壞賬核銷、開支管理制度等事項由股東代表會議表決

　　·為促投資、穩(wěn)增長、加快項目落地，盡量簡化表決規(guī)則，較細(xì)化小面積土地所有權(quán)變更為“政府已統(tǒng)籌土地的所有權(quán)變更；規(guī)劃用途為公共基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施項目土地的所有權(quán)變更；150畝及以下規(guī)劃用途為產(chǎn)業(yè)項目土地的所有權(quán)變更；50畝及以下規(guī)劃用途為經(jīng)營性項目土地的所有權(quán)變更”；大額壞賬為“5000元以上”；“接待費、公務(wù)用車、誤工補(bǔ)貼等開支管理制度”的制訂、“下屬單位設(shè)立和注銷”等為股東代表會議職權(quán)。

　　·第十二條豐富了股東大會的表決方式

　　·增加親自或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時投票等方式。

　　·第五十九條明確將重大事項審查劃分為合規(guī)性審查、程序性審查兩類，并對突發(fā)性、應(yīng)急性、“一事一議”等特殊事項審查提出指引

　　·對合規(guī)性審查，先審查后民主表決;對程序性審查，先民主表決后審查;對于突發(fā)性、應(yīng)急性的重大事項，鎮(zhèn)(街道)可優(yōu)化審查流程。

　　3.引導(dǎo)推動多元化發(fā)展

　　·第一百一十五條調(diào)整對資產(chǎn)負(fù)債率的管控要求，支持村組適度舉債發(fā)展

　　·將資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%以內(nèi)由“應(yīng)該”調(diào)整為“一般”。

　　·第一百零六條明確新購建的權(quán)證齊備的不動產(chǎn)折日率從原來的5%調(diào)整為2.5%，鼓勵集體增持物業(yè)

　　·因新購建不動產(chǎn)使用年限普遍較長，從省文件規(guī)定“2%-5%”的范圍中，結(jié)合會計謹(jǐn)慎原則，將新增購建部分調(diào)整為2.5%。

　　·第一百二十三條優(yōu)化土地款轉(zhuǎn)存定期、購買金融理財產(chǎn)品的表決和審查程序，鼓勵村組發(fā)展投資型經(jīng)濟(jì)。

　　·經(jīng)民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

　　4.引導(dǎo)規(guī)范基層治理

　　·第十二、一百二十七條明確股東、股東代表、戶代表、農(nóng)村干部、監(jiān)事會等人員領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼的情形

　　·社區(qū)干部參加民主決策相關(guān)會議的，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼，其他人員可按規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)助或誤工補(bǔ)貼。

　　·第十三、十四條增加了“三會”成員發(fā)生缺額減員補(bǔ)選制度以及理事會和監(jiān)事會管理人員退出機(jī)制

　　·股東代表、理事會成員、監(jiān)事會成員發(fā)生缺額減員影響民主決策開展時，應(yīng)及時進(jìn)行補(bǔ)選；理事會或者監(jiān)事會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

　　·第十五、二十七條，明確推行“組財村管”和村級財務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，壓實村級資產(chǎn)財務(wù)管理的主體責(zé)任

　　·組級的資產(chǎn)、財務(wù)由村級實施監(jiān)督指導(dǎo)，有括對其重要合同簽訂、重大開支審批、公章保管和使用等內(nèi)容;財會人員原則上實行集中辦公，由委派會計擔(dān)任財務(wù)室負(fù)責(zé)人。

　　5.引導(dǎo)夯實財務(wù)基礎(chǔ)

　　·第九十一、九十五條，增加合同違約金、財政支農(nóng)資金管理

　　·執(zhí)行合同付款方逾期付款的違約金責(zé)任條款，違約金減免應(yīng)履行民主決策程序;開設(shè)專門賬戶用于支農(nóng)資金收支并按規(guī)定用途使用。

　　·第一百零七條，根據(jù)上級關(guān)于建設(shè)工程管理的新規(guī)定，明確社區(qū)集體建設(shè)工程管理要求

　　·集體經(jīng)濟(jì)組織要按照市鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定，建立集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范工程預(yù)算編制、招標(biāo)分級、民主決策和監(jiān)督程序等事項。

　　·第一百五十一條，明確下屬單位劃分為出租(發(fā)包)類、公共服務(wù)類和實業(yè)投資類，并可實行分類管理

　　·集體經(jīng)濟(jì)組織有實際控制權(quán)的下屬單位，屬出租(發(fā)包)和公共服務(wù)類的參照《實施辦法》管理;屬實業(yè)投資類的參照本辦法管理，或明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)后，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理。

　　6.引導(dǎo)促進(jìn)共同富裕

　　·第六十四條明確分紅形式、可適度調(diào)整分紅基數(shù)，明確提高股東分紅的條件

　　·股東分紅應(yīng)以貨幣資金或物資形式發(fā)放;股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的，經(jīng)鎮(zhèn)審查通過，可適度調(diào)整分紅基數(shù)。明確提高分紅的七個條件：符合集體經(jīng)濟(jì)組織章程中規(guī)定的增加分紅條件、符合鎮(zhèn)個人股東分紅的規(guī)定、足額提取公積公益金、增加股東分紅后不能造成集體當(dāng)年收不抵支、分紅方案提出時上月末的資產(chǎn)負(fù)債率低于50%、集體經(jīng)濟(jì)組織上年收益總額為正數(shù)、集體經(jīng)濟(jì)組織擬增加股東分紅總額幅度不超過收益總額當(dāng)年增加的幅度。

　　·第一百二十一條明確土地收儲增值共享管理要求提高股東對集體經(jīng)營收益和土地流轉(zhuǎn)收益的獲得感

　　·明確土地收儲歸集體所有的基礎(chǔ)補(bǔ)償和增值共享分成納入土地款專戶管理。

　　7.其他主要修訂情況

　　·第四十五條中增加集體資產(chǎn)投資或參股企業(yè)經(jīng)營應(yīng)進(jìn)行可行性研究的規(guī)定。

　　·集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)投資或參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，還應(yīng)進(jìn)行可行性研究。可行性研究可以委托具備法定資質(zhì)的第三方進(jìn)行”。

　　·第五十九、六十一、六十四、六十八、六十九、七十、七十一、七十二條增加七項重大事項審查程序和要求，保障社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織正常經(jīng)營。

　　·集體實施股權(quán)配置、股東分紅、下屬單位的設(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立、重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項、建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、等七項重大事項應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行審查。

　　·第一百二十二條增加土地款用途，有利集體公共福利事業(yè)。

　　·擴(kuò)展集體土地款用途可用于“公共福利事業(yè)”和“防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出”。

　　·第一百三十七條對股東申請查閱、復(fù)制財會檔案資料權(quán)限進(jìn)行修訂，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織財會檔案管理，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織正常運行。

　　·將股東“可申請查閱、復(fù)制”財會檔案資料權(quán)限，修訂為“可申請在陪同下查閱”。