大朗鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)《東莞市大朗鎮(zhèn)

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管控方案》的通知

各有關單位、村（社區(qū)）：

現(xiàn)將《東莞市大朗鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

            東莞市大朗鎮(zhèn)人民政府

                          2023年10月23日

東莞市大朗鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

管控方案

為實現(xiàn)大朗鎮(zhèn)內部區(qū)域的精細化、差異化管控要求，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進生產生活方式綠色低碳轉型，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，為建設美麗大朗奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單（下稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作思路，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展，緊抓粵港澳大灣區(qū)、廣深科技創(chuàng)新走廊建設以及水鄉(xiāng)功能區(qū)建設的機遇，協(xié)同推進減污降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，構建綠色生產生活方式，打造“灣區(qū)強鎮(zhèn)、品質大朗”，促進經濟社會與人居環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

（二）基本原則

堅守底線，嚴格管控。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的要求，落實到區(qū)域空間上，根據(jù)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境屬性制定生態(tài)環(huán)境準入清單，形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。堅持保護優(yōu)先，堅持環(huán)境質量不斷向好，堅持資源利用上線不突破，不得以任何形式突破、變通、放寬管控要求。

覆蓋全域、突出重點。全域覆蓋，逐步完善。建立一套覆蓋全域的“三線一單”管控體系，依據(jù)大朗鎮(zhèn)特征，在空間精度和管控要求上先粗后細、粗細相宜、不斷深化，在實踐模式和配套政策方面大膽創(chuàng)新，在實踐應用中不斷完善。

統(tǒng)籌銜接、分類指導。尊重科學，系統(tǒng)評估。尊重自然規(guī)律，對區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境的結構、功能、承載、質量等進行系統(tǒng)評估，全面掌握區(qū)域空間生態(tài)、水、大氣、土壤等各要素和生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境質量管理、污染物排放控制、資源開發(fā)利用等領域的基礎狀況，形成覆蓋全域、屬性完備的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎底圖。

（三）主要目標

以改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限，通過劃分環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實到具體的管控單元。

到2025年，建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)格局和產業(yè)布局進一步優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，大朗鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，用水總量、土地利用規(guī)劃、能源消費總量等完成省、市下達的目標任務。其中：

1. 生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。全鎮(zhèn)生態(tài)保護紅線面積為11.14平方公里，占鎮(zhèn)域面積的11.42%；一般生態(tài)空間面積為7.12平方公里，占鎮(zhèn)域面積的7.30%。

2. 環(huán)境質量底線。全鎮(zhèn)全面消除劣Ⅴ類，穩(wěn)定消除黑臭水體。水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體明顯減少，水生態(tài)環(huán)境有所好轉。大氣環(huán)境質量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度不超過25微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到市設定要求，重點建設用地安全利用得到鞏固提升。

3. 資源利用上線。強化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，能源、土地資源、水資源等達到或優(yōu)于市下達的總量和強度控制目標，能源消費總量及結構、能源利用效率達到市下達目標。

到2035年，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實現(xiàn)大朗鎮(zhèn)內部區(qū)域的精細化、差異化管控要求，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進生產生活方式綠色低碳轉型，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，建設美麗大朗。

二、環(huán)境管控單元劃定

全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元8個，包括優(yōu)先保護單元和重點管控單元兩類，實施分類管控。

（一）優(yōu)先保護單元。指具有一定生態(tài)功能、以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，突出空間用途管控，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，依法禁止或限制開發(fā)建設活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質不改變。全鎮(zhèn)共劃定優(yōu)先保護單元2個，面積18.26平方公里，占鎮(zhèn)域面積的18.73%，分布在清泉水庫、羅田水庫飲用水源保護區(qū)。

（二）重點管控單元。是指涉及水、大氣等環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要為水環(huán)境質量不達標區(qū)域、工業(yè)集中區(qū)和人口密集區(qū)。全鎮(zhèn)共劃定重點管控單元6個，面積79.24平方公里，占大朗鎮(zhèn)劃定環(huán)境管控單元總面積的81.27%，分布在優(yōu)先保護單元外的區(qū)域。

三、生態(tài)環(huán)境準入清單

在市管控方案的基礎上，結合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風險防控等方面明確準入要求，建立“1+8”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。“1”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求，“8”為8個環(huán)境管控單元的管控要求。

（一）全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境總體準入要求

1.空間布局約束要求

加強對生態(tài)空間的保護，生態(tài)保護紅線嚴格按照國家、省有關要求進行管控，一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域進行管理。

嚴格環(huán)境準入，禁止新建不符合國家產業(yè)政策的項目，積極引導涉及電氧化、化學鍍、酸洗、磷化、蝕刻、鈍化、電泳等表面處理工藝的項目入園區(qū)（共性工廠）發(fā)展。大朗環(huán)保專業(yè)基地外原則上禁止新建電鍍、濕式印花、漂染、洗水、造紙等項目。除市重大項目及農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒及飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造行業(yè)外，園區(qū)（共性工廠）外原則上禁止新建涉工業(yè)廢水排放的項目。禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業(yè)自備電站，在大朗鎮(zhèn)中心區(qū)域嚴格控制新增VOCs排放項目，新建和改擴建餐飲項目要控制油煙等廢氣對周邊居住環(huán)境的影響。全鎮(zhèn)新建、擴建鍋爐必須使用清潔能源，已建成的高污染燃料設施必須依法限期拆除或改用清潔能源。經風險評估對人體健康有嚴重影響的被污染場地，未經治理修復或者治理修復不符合相關標準的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項目開發(fā)。

飲用水源二級保護區(qū)內已建成的排放污染物的建設項目，應當依法限期拆除或者關閉。推動重要水庫集雨區(qū)范圍內不符合相關環(huán)保要求的重污染項目搬遷或關閉。加強對分散供熱鍋爐的管理，集中供熱管網覆蓋區(qū)域內不得新建分散供熱鍋爐。

2. 資源利用效率要求

實施能源消費總量和能源消費強度“雙控”，壓減煤炭消費總量，大力推進各領域節(jié)能減排，培育綠色交通體系，推動能源綠色低碳化發(fā)展，實現(xiàn)減污與降碳相協(xié)同，加快實現(xiàn)碳排放達峰。嚴格落實用水總量控制方案，建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費。嚴格執(zhí)行《廣東省用水定額》，電力、紡織印染、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍等高耗水行業(yè)需達到先進定額標準，提高電鍍、印染等園區(qū)的工業(yè)用水重復利用水平。嚴控建設用地規(guī)模，推進“三舊”改造，優(yōu)化整合工業(yè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。推進土地整治項目建設，加大高標準基本農田建設力度，提高基本農田質量。

2. 污染物排放管控要求

全鎮(zhèn)建設項目原則上實行NOx等量替代和VOCs兩倍削減量替代。根據(jù)年廢水排放量的不同，建設項目新增工業(yè)廢水排放量以及化學需氧量、氨氮排放量按照《東莞市建設項目主要污染物排放總量管控實施方案》實施差別化的減量替代要求，對工業(yè)廢水與主要水污染物的排放量實行雙管控。

推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造任務，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率。進一步嚴格工業(yè)廢水排放標準，對于排入城鎮(zhèn)污水管網的工業(yè)廢水應執(zhí)行廣東省《水污染物排放限值》《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》、相關流域標準及行業(yè)標準的較嚴值。

對于已頒布清潔生產評價指標體系或清潔生產標準的行業(yè)，新建項目要達到國際清潔生產領先或先進水平，改、擴建項目要達到國內清潔生產先進水平。

2. 環(huán)境風險防控要求

加強東江等供水通道干流沿岸環(huán)境風險防控，完善突發(fā)環(huán)境污染事故預防與預警體系，提高城市供水安全保障能力。生態(tài)環(huán)境主管部門和大朗鎮(zhèn)應當制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強應急物資儲備，提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力，加強跨鎮(zhèn)街（園區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件的應急協(xié)作。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控，落實環(huán)境風險應急預案有關要求。各企事業(yè)單位要定期排查環(huán)境風險隱患，開展環(huán)境風險評估，健全風險防控措施，完善環(huán)境風險應急預案。

（二）環(huán)境管控單元準入清單

根據(jù)管控單元的主體功能定位、規(guī)劃主要產業(yè)導向以及存在的問題等特有情況，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等管控要求，結合要素類別、主要環(huán)境問題識別和環(huán)境質量目標等情況，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風險防控等方面明確差異化準入清單（詳見附件4）。

四、實施應用

（一）加強組織領導

各有關單位、村（社區(qū)）要切實加強組織領導，建立分工協(xié)作機制，將有關任務逐一落實到有關政府職能部門，確?！叭€一單”順利實施。在產業(yè)布局和結構調整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址時，應將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過程中做好應用。各部門各司其職、各負其責，積極配合“三線一單”工作，從而保障規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（二）強化規(guī)劃銜接應用

各有關單位、村（社區(qū)）應按照技術成果服務于環(huán)境管理決策應用的需求導向，在生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的基礎上，做好管控單元和準入清單的精準落地。生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間劃定成果及其管控要求需要根據(jù)生態(tài)紅線評估優(yōu)化、自然保護地體系調整成果等進行調整銜接，同時加強與國土空間規(guī)劃等重點工作的銜接，提高“三線一單”的系統(tǒng)性與協(xié)同性，將“三線一單”作為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)，確保發(fā)展戰(zhàn)略與相關規(guī)劃不突破“三線”。

（三）清單使用及數(shù)據(jù)應用

根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性，自上而下依次查閱全市總體管控要求、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準入要求和具體單元清單，分層級明確環(huán)境管控單元及各地塊應執(zhí)行的管控要求。根據(jù)信息化、智能化、便捷化的要求，做好對成果數(shù)據(jù)庫進行更新和維護，建設數(shù)據(jù)管理模塊，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為環(huán)境管理提供有效服務。

（四）建立動態(tài)調整機制

按照省、市“三線一單”實施管理相關規(guī)定，做好成果實施、評估更新和動態(tài)調整工作。原則上應根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，執(zhí)行省、市的評估更新和動態(tài)調整機制，按程序審議后發(fā)布。五年內，因法律、法規(guī)、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標等發(fā)生重大變化的，以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規(guī)調整后而導致“三線一單”變化的，按程序組織調整更新。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年10月23日。

公開方式：主動公開

大朗鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件編號：2023009號

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