關于印發(fā)大朗鎮(zhèn)人口與計劃生育工作

考核辦法（修訂）的通知（已失效）

各社區(qū)居委會、村委會、單位：

《大朗鎮(zhèn)人口與計劃生育工作考核辦法（修訂）》業(yè)經鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO九年五月七日

大朗鎮(zhèn)人口與計劃生育工作考核辦法（修訂）

為更好貫徹落實中央、省、市《關于全面加強人口與計劃生育工作  統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，推進全鎮(zhèn)人口計生工作改革，實現(xiàn)我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作目標，根據(jù)《廣東省“十一五”人口與計劃生育目標管理責任制考核方案》和《東莞市2009年人口與計劃生育目標管理責任制考核方案》的有關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)當前工作實際，制定本考核辦法。

一、指導思想

緊緊圍繞“十一五”人口規(guī)劃、市委市政府《關于全面加強人口與計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和《廣東省“十一五”人口與計劃生育目標管理責任制考核方案》，突出當前人口計生工作重點、要求，建立健全人口計生工作新機制，落實省人口計生考核辦對我市2008年度人口與計劃生育目標管理責任制考核結果的整改意見。實行平時考核、季度督查和年終考核檢查相結合的方式，加強對社區(qū)（村）的考核，客觀科學評估社區(qū)（村）人口計生工作的實績，促進全鎮(zhèn)人口計生工作的全面提升，確保完成人口計生工作目標。

二、考核指標和分值

考核指標包括：年度人口計劃、領導重視、“兩無”活動、綜合改革、依法行政與優(yōu)質服務、綜合治理出生人口性別比、利益導向、宣傳教育、流動人口服務管理等，總分為1000分。

（一）年度人口計劃（本指標不設分值）。

未完成年度人口計劃的社區(qū)（村），只進行得分排序，不列入評獎名單，對該社區(qū)（村）實行人口與計劃生育“一票否決”。

（二）領導重視（150分）。

1、堅持一把手親自抓、負總責，兩委干部包干落實，實行季度目標管理，協(xié)調各部門落實人口計生綜合治理工作職責；

2、按照本社區(qū)（村）常住人口規(guī)模配備相應的人口計生人員，確保滿足當前人口計生日常服務管理需求；

3、落實人口計生經費，保證工資報酬、技術服務、各項獎勵金、設備建設、宣傳教育等經費落實到位。

（三）開展“兩無”活動（150分）。

1、嚴格執(zhí)行“一孩上環(huán)，二孩結扎，政策外懷孕及時落實補救措施”的節(jié)育規(guī)定，近三年有生育的戶籍人口已婚育齡婦女長效避孕節(jié)育措施落實率達70%以上，1998年以來生育小孩的已婚育齡婦女長效節(jié)育避孕節(jié)育措施落實率達60%以上；

2、落實孕前型管理，做好孕情隨訪服務，查環(huán)查孕率100%；

3、建立孕情跟蹤服務檔案，落實孕前跟蹤管理制度，孕情監(jiān)測建檔及隨訪率均達100%；

4、實現(xiàn)無政策外出生社區(qū)（村）。

（四）開展綜合改革工作（120分）。

1、認真分析本社區(qū)（村）工作實際情況，制定人口與計劃生育綜合改革和整改工作方案。成立領導小組，制定有效的綜合改革和整改工作措施，落實好并取得成效。

2、實行季度目標管理制度。鎮(zhèn)對村、村對組、組對人實行“定管理職責、定責任區(qū)域、定工作任務、定成績排名”的管理制度，社區(qū)（村）要制定相應管理制度，并按要求嚴格組織實施。

3、建立落實包干責任機制。社區(qū)（村）每月將人口計生任務層層分解，明確各級干部職責，做到兩委干部包隊，村民小組長和計生工作人員包戶，使任務到人，職責落實到位；建立工廠企業(yè)法定代表人人口計生管理責任制，工廠企業(yè)安排專人協(xié)助屬地社區(qū)（村）計生辦開展人口計生管理工作。

（五）依法行政與優(yōu)質服務（140分）。

1、依法行政，加強服務管理，無出現(xiàn)亂收費等現(xiàn)象；

2、協(xié)助鎮(zhèn)計生辦依法做好社會撫養(yǎng)費征收管理工作，規(guī)范使用社會撫養(yǎng)費；

3、做好計生信訪工作，建立信訪資料檔案，調查處理、回復及時率達100%；

4、依法修訂計劃生育自治章程，嚴格執(zhí)行章程各項規(guī)定；

5、計生服務室建設達標，布局合理，配合做好生殖保健咨詢服務、“三查一服務”工作和藥具發(fā)放工作；

6、建立完整的已婚育齡婦女計劃生育信息檔案，資料檔案書寫完整、規(guī)范；

7、建立“四術”隨訪制度，規(guī)范隨訪檔案登記管理，“四術”對象及時隨訪登記率達98%以上。

（六）出生人口性別比綜合治理（80分）。

1、重視治理出生人口性別比問題，開展安排再生育一胎子女未育、已婚多年未育對象的調查摸底及跟蹤服務工作；

2、建立孕情跟蹤服務檔案，落實孕情跟蹤管理制度；

3、協(xié)助查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的終止妊娠案件；

4、健全落實B超使用管理制度，實行專人管理。

（七）利益導向機制（80分）。

1、落實計生養(yǎng)老保險政策，按規(guī)定及時、準確上報參保領保對象資料，及時公示領保對象名單，及時足額上繳負擔資金，參保領保信息錄入、檔案管理規(guī)范；

2、落實“節(jié)育獎”制度，獎勵對象資格界定清楚，按時申請上報，獎勵檔案保管規(guī)范；

3、按照對計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的原則，在制定征地補償款、分紅、農民公寓等分配政策上要向獨生子女、純生二女家庭傾斜；

4、落實農村獨生子女雙份福利待遇政策，明確雙份福利待遇范圍，如把農民公寓分配、糧油、慰問金等納入雙份福利范圍。

（八）宣傳教育（80分）。

1、把新型生育文化納入社區(qū)（村）精神文明建設發(fā)展規(guī)劃，深入宣傳《廣東省人口與計劃生育條例》、“節(jié)育獎”、 計生養(yǎng)老保險、“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”等政策法規(guī)；

2、依托廣場文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化載體，加強計生生育節(jié)育政策法規(guī)和生殖健康知識宣傳教育；

3、加強宣教陣地建設，按要求完善“三欄二室一校”的規(guī)范化管理，開展“五期教育”和黨員干部人口理論教育；

4、創(chuàng)作婚育文藝作品融入廣場文藝表演；

5、協(xié)助做好婚育文化進企業(yè)、校園活動；

6、做好人口計生宣傳品進村入戶工作，入戶率達100%。

（九）流動人口管理服務（200分）。

1、規(guī)范信息檔案管理。建立和完善流動人口已婚育齡婦女計生信息數(shù)據(jù)庫，對在現(xiàn)居住地居住滿1個月以上的流動人口已婚育齡婦女，信息建檔、錄入率和出生登記率達95%以上，離開現(xiàn)居住地滿1個月以上的，必須注銷，信息變更率不少于10%；申報表填寫規(guī)范，最好存檔備案和分類管理工作。

2、落實信息通報制度。按規(guī)定及時保質做好信息通報和信息反饋工作，信息通報率、信息反饋率均達100%。

3、完善查環(huán)查孕工作。規(guī)范流動人口已婚育齡婦女查環(huán)查孕服務工作，每年不少于3次，每次查環(huán)查孕率達95%。

4、做好措施落實及隨訪服務。應采取節(jié)育措施的流動人口已婚育齡婦女節(jié)育率達95%，長效避孕節(jié)育措施落實率達85%以上；建立孕情、“四術”檔案，及時落實隨訪服務，并做好隨訪記錄。

5、加強驗證服務和責任合同管理。對到達現(xiàn)居住地15日以上的流動人口已婚育齡婦女，持戶籍地婚育證明的，驗證率達100%，未持有效證件的，發(fā)出限期補辦通知書，逾期未補辦并交驗的，啟動簡易行政處罰機制；與出租屋主、流動人口已婚育齡婦女簽訂流動人口計生責任書、合同書達100%。

6、創(chuàng)建流動人口示范社區(qū)（村）。按要求規(guī)范管理服務工作，推進創(chuàng)建活動取得成效。

7、綜合治理。加強與新莞人服務管理站、治安隊等部門的聯(lián)動，每個月至少安排一周時間與新莞人服務管理站、治安隊共同開展集中清查活動，計生兼職單位職責落實到位。

8、開展計生協(xié)會工作。社區(qū)（村）計生協(xié)會組織健全，員工500人以上的企業(yè)100%以上建立流動人口計生協(xié)會，“青春健康”教育和預防艾滋病知識宣傳等活動扎實開展。

三、考核辦法

（一）平時考核。

由鎮(zhèn)計生辦負責組織實施。鎮(zhèn)計生辦每月對各社區(qū)（村）當月完成計生“四術”任務情況進行統(tǒng)計匯總并排名公布；每季度進行一次季度排名，將排名情況形成反饋意見報鎮(zhèn)政府。年內兩次季度排名后三位的社區(qū)（村）實行“一票否決”。

（二）季度抽查。

1、督查組織。每季度進行一次全面人口計生目標管理責任制督查，由鎮(zhèn)人口計生工作領導小組辦公室負責組織實施，可根據(jù)情況抽調領導小組成員單位人員參加督查。

2、督查內容。包括出生、“四術”、查環(huán)查孕、流動人口信息管理、綜合治理、依法行政等。

3、督查實施。督查組采取不打招呼的形式，到抽中社區(qū)（村）計生辦搜集資料，到新莞人服務管理站查閱租住人員育齡婦女當年生育小孩登記等記錄，入戶調查不少于30名已婚育齡婦女（戶籍不限），重點是調查登記當年有生育、落實“四術”和應查環(huán)查孕的三類育齡婦女，最后進行核查資料、匯總情況、整理資料，并做好保密工作。督查過程社區(qū)（村）工作人員必須按督查組要求配合。

4、綜合評估。鎮(zhèn)計生辦負責對督查活動進行綜合評估，總結本季度督查社區(qū)（村）的情況，并形成反饋意見報鎮(zhèn)政府；年內兩次排名后三位的社區(qū)（村）實行“一票否決”。

（三）年終考核。

鎮(zhèn)計生辦負責組織實施，根據(jù)本辦法第二條各項指標進行檢查評估，將評估結果形成反饋意見報送鎮(zhèn)政府。

四、獎扣分

（一）獎勵加分。

1、成功創(chuàng)建無政策外生育社區(qū)（村）的，常住人口（含流動人口）3000人及以下的獎50分，3000至7000人的獎60分，7000至10000人的獎70分，10000人及以上的獎80分。

2、針對工作中存在的突出問題，或者結合當前的中心任務，制定專項工作方案，報鎮(zhèn)計生辦同意，按方案進度專題考核評估，根據(jù)方案執(zhí)行質量獎分，最高獎10分。

3、在新型生育文化建設中，協(xié)助有關部門實施“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”戰(zhàn)略，獲國家級金、銀、銅的，分別給予10分、8分、6分獎勵；獲省級金、銀、銅獎的，分別給予8分、6分、4分獎勵；獲市級金、銀、銅獎的，分別給予6分、4 分、2分獎勵。同一活動同時符合上述幾種情況的，以最高標準獎分，不重復獎勵。

4、被列為鎮(zhèn)計劃生育工作示范點，并達到市示范點工作要求的，獎30分。

5、協(xié)助查處“兩非”案件，每例獎10分。

（二）扣分。

1、政策生育率達不到鎮(zhèn)下達指標的，每低1個百分點扣10分。

2、有政策外多孩生育的，每個扣30分。

3、瞞報、虛報、漏報、錯報戶籍出生人口的，每個政策內出生扣10分，每個政策外一孩或二孩出生扣30分，每個政策外多孩出生扣50分。

4、孕情監(jiān)測工作不落實，孕情隨訪及查環(huán)查孕率達不到100%的，扣10分。

5、因行政失當引起行政訴訟的，扣5分；敗訴，再扣10分。

6、查實亂收費、亂罰款1例，扣10分。

7、有集體越級上訪及計生惡性案件發(fā)生的，每例扣20分。

五、獎懲措施

（一）各社區(qū)（村）、單位一把手是人口和計劃生育工作第一責任人，分管計生工作的干部是直接責任人，其他干部也要對計生工作負責，把完成人口和計劃生育工作目標作為干部政績考核主要內容和換屆任職的主要條件之一。

（二）人口和計劃生育考核評分納入社區(qū)（村）干部考核報酬體系，每年由鎮(zhèn)政府下達考核指標標準，鎮(zhèn)計生辦負責年終考評，考核評分按比例計入干部報酬方案。

（三）政策生育率達100%的，獎勵社區(qū)（村）干部每人3000元；完成政策生育率指標，且無政策外多孩生育的，獎勵社區(qū)（村）干部每人2000元；未能完成政策生育率指標的，每名干部扣報酬1000元。

（四）政策外多孩生育每1例每名干部扣報酬2000元；每政策外二孩生育1例，每名干部扣報酬1000元；每非婚生育1例，每名干部扣報酬500元；瞞報或漏報政策外生育的，加倍扣罰獎金。申報無政策外生育社區(qū)（村）并通過驗收合格的，每名干部獎勵2000元。

（五）農村生一男孩領證率要達到95%以上，每超過1個百分點，每名村干部獎100元；達不到95%的，每低1個百分點每名村干部扣報酬100元。

（六）凡未能完成政策生育率指標，或有政策外多孩生育的社區(qū)（村），當年不能列入先進評比，書記、主任和計生干部不能評為先進個人。

（七）凡未能完成政策生育率指標的社區(qū)（村），要向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府作書面檢討，并提交下年度計劃生育工作措施；不認真履行工作職責、弄虛作假，造成嚴重影響的，要向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府作書面檢討，提交整改措施，并給予黃牌警告；任期內連續(xù)兩年未能完成政策生育率指標且有政策外多孩生育的，給予黃牌警告，并追究領導責任；任期內連續(xù)三年未能完成政策生育率指標且有政策外多孩生育的，給予社區(qū)（村）計生第一責任人及直接責任人的任職一票否決。

（八）實行人口計生目標管理責任制預警制度，對當季完成計生“四術”任務達不到60%的社區(qū)（村），給予提醒注意；對連續(xù)兩季完成計生“四術”任務達不到60%的社區(qū)（村），作為后進單位，實施重點幫扶；對連續(xù)三季完成計生“四術”任務達不到60%的社區(qū)（村），給予“黃牌警告”，限期完成；對連續(xù)四季完成計生“四術”任務達不到60%的社區(qū)（村），視為未能完成年度人口計劃目標，實行“一票否決”。

（九）社區(qū)（村）干部被扣的報酬在村干部年終報酬結算額中扣除，由社區(qū)（村）上繳給鎮(zhèn)財政專戶。獎勵金由鎮(zhèn)財政發(fā)放給社區(qū)（村），由各社區(qū)（村）根據(jù)每名干部的工作實績自行評級定獎。

（十）每年鎮(zhèn)政府對成績突出的社區(qū)（村）通報表彰，對未能完成年度人口計劃或綜合考核評分低于600分的社區(qū)（村）通報批評。

六、單位人口和計劃生育工作獎懲措施

（一）組織本單位已婚女職工參加季度查環(huán)查孕，每季度對本單位已婚男職工配偶的環(huán)情、孕情進行調查，做好相關資料的收集和歸檔工作。對于不按要求落實的干部職工，要停發(fā)其工資獎金福利。

（二）凡違反計劃生育的，連續(xù)五年停發(fā)計劃生育獎。

（三）獨生子女父母光榮證領證率要達到100%。符合領證條件而不領證的干部職工（含臨工）要停發(fā)工資獎金福利，并追究該單位主要領導責任。

（四）凡違反計劃生育的鎮(zhèn)屬單位、企業(yè)，當年不能列為先進評比，單位主要領導和計生干部不能評為先進個人。

七、本考核辦法由2009年1月1日起執(zhí)行。

（共印100份）