大朗鎮(zhèn)人民政府文件

朗府辦[2009]34號(hào)

關(guān)于印發(fā)2009年大朗鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治 工作方案的通知（已失效）

各社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、單位：

《2009年大朗鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二OO九年五月三十一日

 

 

 

2009年大朗鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案

 

為切實(shí)做好我鎮(zhèn)今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號(hào)令）第十八條、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》第十三條的有關(guān)規(guī)定，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕35號(hào)）有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和《東莞市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2006-2020）》，特編制以下方案，用以指導(dǎo)全鎮(zhèn)2009年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

一、大朗鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害概況

根據(jù)最新的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)已查明潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4個(gè)，主要分布于沙步、石廈、水口、楊涌4個(gè)村。軟土以及活動(dòng)性斷裂是我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患的主要地質(zhì)特點(diǎn)，山體滑坡、崩塌、落石是主要地質(zhì)災(zāi)害類型，強(qiáng)降雨及人類工程活動(dòng)是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。近年來，我鎮(zhèn)曾發(fā)生不同程度的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

二、2009年全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）預(yù)測(cè)依據(jù)。

1. 根據(jù)我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境條件，山體崩塌、滑坡、地面坍塌等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)；

2. 根據(jù)我鎮(zhèn)降雨主要集中在汛期且連續(xù)暴雨的可能性較大的特點(diǎn)和趨勢(shì)；

3. 根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的實(shí)際情況；

4. 根據(jù)我鎮(zhèn)歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)資料。

（二）我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)段和類型。

根據(jù)我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及今年氣象趨勢(shì)，預(yù)測(cè)我鎮(zhèn)今年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率高于往年。

預(yù)測(cè)今年地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時(shí)段主要集中在4至10月的汛期，當(dāng)降水達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)（日降雨量50mm以上，或連續(xù)大雨3日以上），極易誘發(fā)風(fēng)化積土體滑坡、公路邊坡及采石場(chǎng)崩塌為主的地質(zhì)災(zāi)害；熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)帶來的強(qiáng)降雨，極易引發(fā)滑坡、崩塌等突發(fā)性災(zāi)害。

（三）地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

我鎮(zhèn)受地理、地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造和年降雨分布極不均勻等多種因素影響，以及近年來我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，工程建設(shè)增多等各種人為因素的影響，地質(zhì)災(zāi)害有多發(fā)的趨勢(shì)。

（四）地質(zhì)災(zāi)害形成條件。

1. 大氣降雨：是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素之一。降雨強(qiáng)度大小、降雨連續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短和降雨量大小等是決定產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的重要條件。其一是滲透水進(jìn)入土體孔隙或巖石裂縫，使土石抗剪強(qiáng)度降低；其二是滲透水補(bǔ)給地下水，使地下水位或水壓增加，對(duì)巖土體產(chǎn)生浮托作用，土體軟化、飽和，造成抗剪強(qiáng)度減低，導(dǎo)致滑坡產(chǎn)生。降雨歷時(shí)越長(zhǎng)、降雨量越大，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率越高。

2. 氣溫變化促使巖石風(fēng)化，降低其抗剪強(qiáng)度。夏季炎熱干燥，使土層龜裂，遇暴雨水沿裂縫滲入，斜坡土體水量增加，粘聚力降低，導(dǎo)致崩塌、滑坡產(chǎn)生。

3. 地形地貌因素：坡地、陡崖、山地溝谷、巖溶盆地、洼地、槽谷等地形坡度起伏較大的區(qū)域是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)地帶。一般情況下：地形坡度為20—50度易發(fā)生滑坡、泥石流、地裂縫；坡度60—90度，甚至反起向陡崖易發(fā)生崩塌、地裂縫和高角度滑坡；巖溶盆地、洼地、槽谷等易發(fā)生塌陷。

4. 地層巖性條件：松散堆積層、軟質(zhì)的砂頁巖和含煤地層、軟硬相間分布的地層、硬質(zhì)的碳酸鹽巖和砂巖，特別是有軟弱夾層的巖層。

5. 水文地質(zhì)條件：松散堆積層、巖石裂隙中賦存的地下水。

6. 地震：使斜坡土石結(jié)構(gòu)遭受破壞，在地震力反復(fù)震動(dòng)沖擊之下，沿原有軟弱面或新產(chǎn)生的軟弱面產(chǎn)生滑動(dòng)，且往往在震后雨季時(shí)發(fā)生滑坡。

7. 人為因素。工程建設(shè)活動(dòng)：開挖山體、采石、堆填加載、亂砍濫伐、礦業(yè)開采等容易使斜坡失穩(wěn)。

三、2009年我鎮(zhèn)重點(diǎn)防范區(qū)和潛在隱患的人工邊坡

（一）重點(diǎn)防范區(qū)。

根據(jù)我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和危險(xiǎn)程度，人口集中居住區(qū)、工廠生活區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、交通干線旁等是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域。

（二）潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患的人工邊坡。

我鎮(zhèn)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的4個(gè)潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患的人工邊坡（詳見附件2）。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會(huì)的構(gòu)建。防治地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行屬地社區(qū)（村）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針，各社區(qū)（村）及有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的重要性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入議事日程，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，落實(shí)防治責(zé)任、防治措施和防治資金，最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

充分利用電視、報(bào)紙等媒介加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)宣傳教育。編制地質(zhì)災(zāi)害宣傳手冊(cè)，提高廣大干部群眾對(duì)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和治理地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，掌握地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)和治理等基本知識(shí)和技能，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，全面實(shí)現(xiàn)群測(cè)群防。在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)邊界要設(shè)立明顯的警示標(biāo)志。對(duì)未設(shè)立安全警示標(biāo)志或已設(shè)立但已損壞的，要及時(shí)補(bǔ)設(shè)。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與規(guī)劃，建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。

通過查明轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，建立地質(zhì)災(zāi)害信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查在充分收集、利用已有資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行。收集資料內(nèi)容包括與地質(zhì)災(zāi)害形成條件相關(guān)的氣象水文、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、區(qū)域構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境以及人類活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。各社區(qū)（村）及有關(guān)單位須落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防責(zé)任人和監(jiān)測(cè)責(zé)任人，全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的分布情況、危險(xiǎn)程度和影響范圍，制定相應(yīng)的避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)預(yù)案。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)防治區(qū)和年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案確定的重點(diǎn)防治期。居（村）委會(huì)安排專人進(jìn)行24小時(shí)巡查監(jiān)測(cè)，對(duì)受影響的單位和住戶要及時(shí)發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡和避險(xiǎn)明白卡，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情的，應(yīng)及時(shí)處理并報(bào)告鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供地質(zhì)災(zāi)害前兆信息。

（四）加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)影響范圍內(nèi)工程建設(shè)的監(jiān)管和巡查監(jiān)控力度。

嚴(yán)格按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的要求，凡在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的，在可行性研究、選址階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。如存在災(zāi)害隱患的，用地單位必須在消除地質(zhì)災(zāi)害隱患后方可報(bào)建，做到工程建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害防治“三同步”，即：同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。城建部門須對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)嚴(yán)格把關(guān)，護(hù)坡或擋土墻等防治工程項(xiàng)目建設(shè)必須納入審圖及報(bào)建范圍。

國土、城建、規(guī)劃及城市管理綜合執(zhí)法等有關(guān)部門按各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)山體邊坡建筑日常巡查監(jiān)控，詳細(xì)調(diào)查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的已建、在建及臨建建筑的土地批準(zhǔn)和報(bào)建等情況，嚴(yán)密監(jiān)控地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)影響區(qū)域內(nèi)的廠房、住宅等工程項(xiàng)目建設(shè)，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與地質(zhì)災(zāi)害防治工作無關(guān)的切坡、取土、采石、采礦、爆破、抽取地下水及工程建設(shè)等各種可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違章建筑，可采取不予供水供電等強(qiáng)硬措施限制其建設(shè)或使用，直至其消除地質(zhì)災(zāi)害隱患和完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)違法搭建，必須強(qiáng)令拆除。

（五）加快地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的調(diào)查評(píng)估及治理工作。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組同相關(guān)職能部門依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果和市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織編制本鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃。充分收集、利用已有資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行。收集資料內(nèi)容包括與地質(zhì)災(zāi)害形成條件相關(guān)的氣象水文、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、區(qū)域構(gòu)造、水文地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境以及人類活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。同時(shí)充分發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)于前人文獻(xiàn)有記載的以及當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)部門報(bào)告的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；對(duì)于主要的居民點(diǎn)，依據(jù)地質(zhì)條件判斷可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的一般居民點(diǎn)，重新詳細(xì)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在調(diào)查規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)每一處隱患點(diǎn)的危險(xiǎn)程度提出臨時(shí)治理措施及長(zhǎng)遠(yuǎn)的整治方案。各社區(qū)（村）及有關(guān)單位要結(jié)合我鎮(zhèn)環(huán)境整治的要求，根據(jù)“誰引發(fā)，誰治理；誰受益，誰治理；誰管轄，誰治理”的原則，落實(shí)治理責(zé)任。對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行危險(xiǎn)斜坡治理的，國土、城建、規(guī)劃等有關(guān)部門要提高工作效率，盡可能給予政策上的傾斜。鎮(zhèn)財(cái)政安排一定的地質(zhì)災(zāi)害防治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入常年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理、汛期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查處理，以及重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘測(cè)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和治理工作。

（六）健全防災(zāi)、搶險(xiǎn)、救援機(jī)制。

在汛期，各社區(qū)（村）及有關(guān)責(zé)任單位須堅(jiān)持汛期值班制度、險(xiǎn)情巡視制度和災(zāi)情速報(bào)制度，建立健全防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保證24小時(shí)通訊暢通。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)出后，所在社區(qū)（村）和鎮(zhèn)有關(guān)部門按程序做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及其他相關(guān)的準(zhǔn)備工作，并通知責(zé)任人。出現(xiàn)險(xiǎn)情，迅速組織當(dāng)?shù)厝罕姾透刹柯毠ぜ皶r(shí)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被困人員，為災(zāi)民提供必要的臨時(shí)住所，保障災(zāi)民基本生活需要，并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶救。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織急救隊(duì)伍搶救傷員；采取措施防止或控制傳染疾病的暴發(fā)和流行；檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等。

交通部門負(fù)責(zé)恢復(fù)有關(guān)受損交通設(shè)施，組織應(yīng)急運(yùn)輸力量，保證搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

通訊部門（含無線、電信、移動(dòng)等部門）負(fù)責(zé)恢復(fù)破壞的通信干線和重要通訊設(shè)施，保證救災(zāi)通訊暢通。

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供救災(zāi)所需的藥品和醫(yī)療器械。

民政部門負(fù)責(zé)調(diào)配、發(fā)放救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

公安部門根據(jù)災(zāi)情需要發(fā)布緊急交通管制和治安管理通告，加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪行為；清理、疏通重要的水陸交通秩序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌備、劃撥救災(zāi)資金。

新聞部門按規(guī)定向公眾發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情等有關(guān)信息。

國土部門會(huì)同建設(shè)、水利、交通等有關(guān)部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，按照地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，向鎮(zhèn)政府、市政府和國土資源主管部門報(bào)告，并采取有效措施，防止災(zāi)情繼續(xù)擴(kuò)大，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。   

 

附件：1. 地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)部門聯(lián)系電話

2. 地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

 

附件1：

地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)部門聯(lián)系電話

（以上聯(lián)系電話僅供參考，以各部門提供的為準(zhǔn)）

 

附件2：

地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（共印100份）