大朗鎮(zhèn)第二期學前教育三年行動計劃

（2014－2016年）

為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神及《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）、《省教育廳 省發(fā)展改革委 省財政廳關于印發(fā)廣東省發(fā)展學前教育第二期三年行動計劃的通知》（粵教基〔2015〕6號）、《市教育局 市發(fā)展和改革局 市財政局關于印發(fā)東莞市第二期學前教育三年行動計劃的通知》（東教〔2015〕4號）等文件要求，在總結我鎮(zhèn)學前教育三年行動計劃（2011－2013年）（以下簡稱“第一期行動計劃”）的基礎上，結合我鎮(zhèn)實際，制定本行動計劃。

一、基本情況

在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視，各社區(qū)（村）和有關部門的共同努力，以及社會各界的積極參與和大力支持下，我鎮(zhèn)認真實施第一期行動計劃，不斷健全工作機制，加大資金投入，積極開展教學教研和教師培訓，逐步建立起政府主導、集體和社會參與、公辦和民辦并舉的辦園體制，學前教育得到長足發(fā)展，學前教育公益性、普惠性得到增強，師資素質得到提升，辦園行為得到規(guī)范，保教質量得到提高，“入園難”、“入園貴”問題得到有效改善。截止2013年底，我鎮(zhèn)有幼兒園38所，其中鎮(zhèn)辦園1所，鎮(zhèn)村合辦園2所，村集體辦園6所，民辦園 29所。獲評省、市一級園14所，占比36.8%，36所通過省規(guī)范化幼兒園認定，占比94.7%。常住人口4000人以上的行政村幼兒園舉辦率達92%。全鎮(zhèn)三至六周歲在園幼兒13352人（其中戶籍兒童約占18%），入園率約達97%（戶籍兒童入園率達100%），三年學前教育得到基本普及。所有小學均取消了學前班，實施6周歲入小學。全鎮(zhèn)幼兒園教職工1596人，其中園長、教師共925人。幼兒園園長持證上崗率達100%，全鎮(zhèn)幼兒教師學歷達標率99%、大專學歷率（含在讀）67.7%、教師資格證持證率（含在讀）54%。2014年，我鎮(zhèn)被確定為廣東省《3－6歲兒童學習與發(fā)展指南》（以下簡稱“指南”）實驗鎮(zhèn)，南洋幼兒園被確定為實驗園。

第一期行動計劃的實施，有效地促進了我鎮(zhèn)學前教育發(fā)展，但目前我鎮(zhèn)學前教育還存在公辦幼兒園占比例低、優(yōu)質學前教育資源稀缺、優(yōu)秀教師不足、教師隊伍不穩(wěn)定等問題，難以完全滿足廣大人民群眾對優(yōu)質學前教育的需求。

二、指導思想

堅持科學發(fā)展觀，以兒童發(fā)展為本，認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，以“促普惠、提質量”為目標，以全面實施“第二期學前教育三年行動計劃”為抓手，通過進一步完善相關措施，創(chuàng)新體制機制，加強規(guī)范管理，促進公辦（集體辦）園與普惠性民辦園共同發(fā)展，構建我鎮(zhèn)公益普惠性學前教育公共服務體系，努力辦好令人民滿意的學前教育。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

到2016年，建成以公辦（集體辦）園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡，發(fā)展公益普惠性學前教育，進一步擴大學前教育優(yōu)質資源，為適齡兒童提供較好的學前教育服務。加大學前教育財政投入力度，逐步完善學前教育辦園成本公共財政、社會舉辦者和家庭合理分擔機制。健全學前教育監(jiān)管體系，穩(wěn)定和發(fā)展幼兒教師隊伍，切實提高幼兒園辦園水平。

（二）具體目標

1. 大力提高入園率。到2016年底，全鎮(zhèn)學前教育毛入園率達99.4%以上。全鎮(zhèn)殘疾兒童學前教育毛入園率達到85%以上。

2. 增加公辦教育資源。在辦好中心幼兒園的基礎上，努力爭取再按省一級標準新建一所鎮(zhèn)公辦幼兒園。大力優(yōu)化現有集體辦幼兒園資源，加大對巷頭、水口兩所鎮(zhèn)村合辦園的扶持力度。公辦（集體辦）園能滿足本鎮(zhèn)戶籍適齡兒童入園需求。

3. 進一步提升辦園水平。到2016年年底，全鎮(zhèn)規(guī)范化幼兒園比例達97%以上。常住人口規(guī)模4000人以上的行政村95%以上獨立舉辦規(guī)范化幼兒園。省優(yōu)質幼兒園的比例進一步提高，擴大優(yōu)質學前教育資源。

4. 增加公益普惠性學前教育資源。鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。到2016年底，公辦（集體辦）幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達75%以上。

5. 進一步提高保教隊伍素質。落實保教人員持證上崗制度。到2016年，大專及以上學歷的幼兒園教師比例達75%。全面實施園長（教師）資格準入制度，并按規(guī)定配足配好教師，培養(yǎng)一批名園長、名教師。

6. 全面提升保教質量和科學育兒水平。進一步規(guī)范辦園行為，大力組織學習培訓和開展教研活動，以更好地貫徹《指南》，做好省《指南》實驗鎮(zhèn)和實驗園（南洋幼兒園）的工作，發(fā)揮輻射引領作用。

四、主要措施

（一）履行政府責任。切實履行發(fā)展學前教育的責任，堅持“鎮(zhèn)政府負責、相關部門分工協(xié)作”的原則。鎮(zhèn)政府對學前教育事業(yè)發(fā)展履行主體責任，根據全鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人口變化趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育資源，制定學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學前教育資源配置規(guī)劃，并負責對學前教育工作的管理和指導。實現公辦（集體辦）園和普惠性民辦園村（社區(qū)）全覆蓋，讓適齡幼兒就近入園、方便入園。

（二）加大學前教育投入。切實加大財政投入力度，財政性學前教育經費在全鎮(zhèn)財政性教育經費中所占比例逐年提高。加大對中心、巷頭、水口幼兒園投入。擴大大井頭等集體辦幼兒園辦園規(guī)模。努力爭取在2016年底前投入資金新建一所鎮(zhèn)屬公辦幼兒園。扶持集體辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園發(fā)展。發(fā)放民辦幼兒園和集體辦幼兒園教師長期從教津貼，穩(wěn)定師資隊伍。采用等級幼兒園激勵機制，促進幼兒園優(yōu)質發(fā)展。設立學前教育內涵發(fā)展專項資金，從大朗鎮(zhèn)教育發(fā)展資金中每年劃撥20萬元，用于園長及師資隊伍培訓，開展各項教科研活動。加大對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育的資助力度，努力幫助殘疾適齡兒童入園。

（三）推進小區(qū)配套幼兒園建設。根據居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關規(guī)定出臺小區(qū)配套幼兒園建設和管理的實施辦法，落實新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建成后的小區(qū)配套幼兒園優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，或由社會力量通過競標舉辦普惠性幼兒園，歸教育部門統(tǒng)一管理。

（四）扶持普惠性民辦幼兒園。落實市扶持普惠性民辦幼兒園的政策措施。通過政府購買服務、減免租金、培訓教師，以及對普惠性民辦園給予適當補貼等方式，扶持普惠性民辦園發(fā)展。根據公益普惠性學前教育資源布局和幼兒入園需求，做好普惠性民辦幼兒園的規(guī)劃建設，鼓勵新開辦的民辦幼兒園辦成普惠性民辦幼兒園。探索非普惠性優(yōu)質民辦幼兒園通過舉辦公辦班、減免保教費等形式適當提供優(yōu)質的普惠性學前教育服務。鼓勵民辦幼兒園提供多形式、多層次的學前教育服務，滿足家長不同需求。

在教研培訓方面給予支持，鎮(zhèn)級組織的園長、骨干教師培訓以及教研活動適當向普惠性民辦幼兒園傾斜；定期組織教研人員對普惠性民辦幼兒園的教育教學工作提供指導和幫扶，送課到園，指導幼兒園保育和教育工作；安排普惠性民辦幼兒園教師到公辦和省、市一級幼兒園跟崗學習。稅務部門落實有關稅收優(yōu)惠政策。保證民辦幼兒園在審批登記、分類定級、教師培訓、職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（五）加強教師隊伍建設。按照《廣東省幼兒園編制標準（試行）》（粵機編辦〔2012〕232號）標準配備幼兒園教職工。對承擔示范或市級以上實驗項目的鎮(zhèn)屬公辦幼兒園可適當增加1－3名專任教師。執(zhí)行學前教育從業(yè)人員準入制度，實行持證上崗。完善幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的教師工資待遇。參照《關于印發(fā)<東莞市機關事業(yè)單位聘員管理試行辦法>的通知》（東府〔2010〕40號）執(zhí)行，逐步提高鎮(zhèn)屬公辦幼兒園非在編教師工資待遇。督促民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，按規(guī)定的項目和標準為教師繳納社會保險費和住房公積金，并將民辦幼兒園教師待遇落實情況列入年度檢查內容。

按市統(tǒng)一安排，對幼兒園各類人員進行分層次、分崗位、分專項技能培訓，打造一支高素質的學前教育人才隊伍。成立名園長、名教師工作室，培養(yǎng)名園長、名教師。2015年底前完成對幼兒園園長和教師的全員專業(yè)培訓。

（六）健全監(jiān)管體系。積極履行發(fā)展學前教育的責任，督促有關部門按職能履行職責，加強對幼兒園的監(jiān)管，建立健全日常管理和隨機抽查制度，鞏固無證幼兒園整治成果，發(fā)現一所，查處一所。配備不少于一名專職學前教育管理人員，加強對學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。落實幼兒園年檢制度，加強對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、財務管理、收費行為等方面的監(jiān)管，建立幼兒園信息公開制度，及時發(fā)布幼兒園的基本信息，接受社會監(jiān)督。衛(wèi)生計生部門切實把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務的重要內容，加強監(jiān)督和指導，落實兒童保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作。

由鎮(zhèn)教育局牽頭，監(jiān)察、審計、經信、住建、公安、財政、國土資源、安監(jiān)、水利等部門要各司其職，共同建立健全幼兒園園舍安全保障長效機制，加強對園舍安全排查、施工建設、使用維護、信息公告、責任追究等各環(huán)節(jié)的管理。住建、公安、質檢、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門根據職能分工，會同鎮(zhèn)教育局，加強對幼兒園的安全監(jiān)督指導，加強幼兒園園長和安全管理人員食品安全、防震減災等安全知識培訓。幼兒園要健全各項安全管理制度，落實安全責任制，建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現并消除，對事關幼兒和家長切身利益的事項應充分征求家長委員會的意見。

（七）加強保教研究指導。積極接受市幼教教研室和市幼教研究會的指導，開展教育教學研討活動。根據市的幼兒園保教質量評估體系，加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的評估和指導。成立學前教育教研組，對幼兒園進行業(yè)務指導。鼓勵和指導幼兒園開展園本教研、保教人員培訓和科研工作，及時解決保教人員工作實踐中遇到的問題和困難，提升科學保教水平。發(fā)揮各教研片的作用，組織優(yōu)質幼兒園開展送課到園和幫扶薄弱幼兒園活動，提升薄弱幼兒園辦園水平。抓好《指南》實驗鎮(zhèn)和實驗園建設，深入貫徹落實《指南》精神，科學合理安排組織幼兒在園一日生活，有效提高保教質量。做好“幼小銜接”的研究，堅持小學一年級“零起點”教學，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容。繼續(xù)發(fā)揮范觀琳學前教育名師工作室的作用，培養(yǎng)優(yōu)秀教師，開展教改研究。

（八）實施重點建設項目。根據全市集體辦幼兒園扶持、普惠性民辦幼兒園獎補、師資素質提升和優(yōu)質幼兒園獎勵等四項學前教育重點建設項目實施計劃，配合做好相關工作。包括執(zhí)行分類型、分等級收費標準，對集體辦幼兒園的辦園成本進行適當的資金獎補；及時發(fā)放對經認定的普惠性民辦幼兒園的資金獎補；積極選送人員參加全市學前教育名園長、名教師工作室工作學習，全面開展各種專業(yè)人員培訓；通過多種方式提升在崗幼兒園教師學歷層次，提高教師隊伍整體素質；配合市財政獎勵項目，對省市一級幼兒園實行資金獎勵。

五、組織實施

（一）加強組織領導。各相關職能部門要高度重視二期行動計劃的實施工作，將發(fā)展學前教育作為重大民生工程來抓，鎮(zhèn)教育局與各相關職能部門加強溝通協(xié)調，科學確定學前教育發(fā)展目標任務，研究制定學前教育改革發(fā)展的政策措施，并抓好組織落實，按時完成各項工作任務。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調。建立發(fā)展學前教育三年行動計劃協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調全鎮(zhèn)學前教育工作。教育、財政、人力資源、社會保障、住建、經信、國土資源、公安、社會事務、人口計生衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、質監(jiān)、工商、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要按照國家、省市要求，各負其責，通力協(xié)作，共同推進學前教育改革發(fā)展。

（三）加強資金監(jiān)管。鎮(zhèn)教育局、財政分局等部門要進一步規(guī)范學前教育各項經費的使用和管理，健全財務制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。進一步督促幼兒園完善內部財務制度，加強對幼兒園經費使用和收費行為的監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派。

（四）開展自查自糾。教育、財政、人力資源、社會保障等部門，對學前教育事業(yè)發(fā)展、經費投入、辦園行為、保教質量、辦園條件、幼兒園教師待遇、幼兒園收費、整治無證辦園等情況進行定期檢查，并及時向社會公布結果。鎮(zhèn)教育局定期對全鎮(zhèn)實施二期行動計劃情況進行自查自糾，及時發(fā)現整改問題，總結成功經驗，保證計劃順利完成。