大朗鎮(zhèn)人民政府辦公室文件
朗府辦〔2017〕5 號

 

關于印發(fā)《大朗鎮(zhèn)實施重點企業(yè)規(guī)模與效益

倍增計劃行動方案》的通知

 

各社區(qū)居委會、村委會、單位：

《大朗鎮(zhèn)實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃行動方案》業(yè)經鎮(zhèn)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

大朗鎮(zhèn)人民政府辦公室

2017年3月20日

 

 

 

大朗鎮(zhèn)實施重點企業(yè)規(guī)模與效益

倍增計劃行動方案

 

為深入貫徹落實《東莞市人民政府關于實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃全面提升產業(yè)集約發(fā)展水平的意見》（東府〔2017〕1號）和《東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)〈實施重點企業(yè)規(guī)模與效益倍增計劃行動方案〉的通知》（東府辦〔2017〕11號）（以下簡稱“倍增計劃”）文件精神，進一步明確我鎮(zhèn)“倍增計劃”工作機制、標準和流程，充分挖掘可復制發(fā)展模式，加快推進試點企業(yè)服務普惠化，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本行動方案。

一、目標要求

遵循“選好選優(yōu)、培優(yōu)培強”工作原則，在全鎮(zhèn)范圍內選取40家企業(yè)作為試點（以下簡稱“試點企業(yè)”），扶持培育試點企業(yè)以“倍增計劃”中的各種集約化發(fā)展路徑來提升企業(yè)綜合競爭力，力爭用3至5年時間，推動試點企業(yè)實現規(guī)模與效益的倍增。

試點企業(yè)的倍增目標，原則要以企業(yè)2016年度的數據作為基礎，在約定年限內實現企業(yè)主營業(yè)務收入至少翻一倍，支撐主營業(yè)務增長對應的稅收效益等數據相應增長，輔以單位用地面積貢獻、資產、出口、工業(yè)增加值等指標來綜合確定。

二、企業(yè)遴選

（一）遴選原則。

1. 可行性。試點企業(yè)須具有良好的經營能力、運營團隊和增長基礎，并且制訂可行的倍增方案。

2. 創(chuàng)新性。試點企業(yè)能通過科技創(chuàng)新、發(fā)展總部經濟、兼并重組、服務型制造、產業(yè)鏈整合、資本運營、創(chuàng)新招商等七大要素供給實現倍增。

3. 示范性。對試點企業(yè)的培育方式和企業(yè)自身發(fā)展的模式，能形成可復制、可推廣的示范經驗。

4. 補強性。優(yōu)先考慮扶持對改善我鎮(zhèn)產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、完善產業(yè)鏈條有重要意義的企業(yè)，通過“倍增計劃”實現核心技術突破，構筑更完整的產業(yè)鏈條。

（二）遴選企業(yè)數量。全鎮(zhèn)共遴選出40家試點企業(yè)，并依據企業(yè)性質，分為內資企業(yè)、外資企業(yè)兩大類。

（三）企業(yè)遴選條件。

1. 企業(yè)在我鎮(zhèn)注冊、納稅，具有獨立法人資格。

2. 依法經營，誠實守信。企業(yè)環(huán)境信用評價等級不能為黃牌或紅牌；企業(yè)若為東莞市重點用能單位的，其年度考核不能為“未完成等級”。

3. 遴選目標重點為市“倍增計劃”試點企業(yè)、市“倍增計劃”后備企業(yè)、高新技術企業(yè)、已上市或已掛牌“新三板”企業(yè)、市上市后備企業(yè)和鎮(zhèn)重點工業(yè)企業(yè)。

4. 原則上，2016年營業(yè)收入不低于5000萬元、營業(yè)收入增長不低于10%、利潤總額為正數（對于新設并已投產企業(yè)、重點引進項目企業(yè)、高新技術企業(yè)、已掛牌“新三板”企業(yè)，可適當放寬要求）。

5. 具有良好發(fā)展基礎，所在產業(yè)發(fā)展前景好，擁有優(yōu)秀的管理團隊和技術團隊。有明確的倍增方案，倍增意愿強烈。

6. 具備科技創(chuàng)新、總部經濟、兼并重組、服務型制造、產業(yè)鏈整合、資本運營和創(chuàng)新招商等七大成長驅動因素的一項或多項，其中：科技創(chuàng)新驅動，側重選取研發(fā)投入較大、擁有較多專利、知識產權及技改投入較大的企業(yè)；總部經濟驅動，側重選取已在我鎮(zhèn)建立總部或正在啟動總部建設的大型企業(yè)；兼并重組驅動，側重選取有兼并重組計劃的大型企業(yè)；服務型制造驅動，側重選取中小型新型業(yè)態(tài)、定制化生產的企業(yè)；產業(yè)鏈整合驅動，側重選取先進制造業(yè)中的龍頭制造企業(yè)和具有整合上下游產供銷環(huán)節(jié)的企業(yè)；資本運營驅動，側重選取市上市后備企業(yè)、已掛牌“新三板”企業(yè)；創(chuàng)新招商驅動，側重利用新的招商手段和方式，在基本不增加使用土地資源條件下招引投資強度大、單位產值高、要素需求少的高端新產業(yè)。另外，如企業(yè)具備其它符合集約型經濟發(fā)展的創(chuàng)新要素，同樣可視作具備成長驅動因素。

（四）企業(yè)遴選程序

1. 提交初步名單。鎮(zhèn)經信局和商務局作為遴選的責任部門，分別提交內資企業(yè)和外資企業(yè)名單（已被納入市“倍增計劃”試點企業(yè)和后備企業(yè)的，直接入選）。

2. 形式審查。由統(tǒng)計部門提供企業(yè)相關數據，鎮(zhèn)經信局和商務局通過走訪調研，分別對企業(yè)名單進行篩選（針對非市“倍增計劃”試點企業(yè)和后備企業(yè)）。

3. 形成遴選結果。經綜合考量，選出40家試點企業(yè)，并確定鎮(zhèn)經信局和商務局分別對接培育的企業(yè)。

4. 通報納入鎮(zhèn)“倍增計劃”試點企業(yè)名單。

三、扶持措施

（一）財政資金支持。試點企業(yè)當年申報獲得市經信局、商務局、科技局、金融工作局等4個單位相應資助的（僅限現金資助），在市資助額度上按1：0.1進行配套獎勵（每個企業(yè)單個項目的配套獎勵不超過200萬元）。具體的配套獎勵企業(yè)名單，由相關職能單位負責收集，并出具文件依據，鎮(zhèn)“倍增計劃”領導小組辦公室負責匯總報鎮(zhèn)政府審批。

（二）完善掛點聯系企業(yè)制度。進一步完善我鎮(zhèn)黨政領導班子成員掛點聯系重點企業(yè)制度，保證每家企業(yè)均有掛點領導和掛點聯絡員，并每季度至少走訪企業(yè)一次。鎮(zhèn)“倍增計劃”工作領導小組辦公室根據問題類別移交相關職能部門處理，并定期跟進問題辦結情況。其中，屬鎮(zhèn)一級職能部門業(yè)務范疇的，由鎮(zhèn)相關職能部門處理；屬市一級職能部門業(yè)務范疇的，由鎮(zhèn)相關職能部門負責協(xié)調處理。對于試點企業(yè)發(fā)展中存在的重大問題和共性問題，將不定期報請鎮(zhèn)政府召開專題會議研究解決。

（三）提供全方位服務。搭建涵蓋金融、法律、財稅、管理等服務平臺，為試點企業(yè)開展“診斷把脈”，協(xié)助企業(yè)解決各方面問題。

1. 實行屬地管理優(yōu)先服務企業(yè)。試點企業(yè)所屬的社區(qū)（村）、工業(yè)園區(qū)或鎮(zhèn)屬公司要積極主動做好服務。

2. 對試點企業(yè)提供“綠色通道”服務。各職能部門對試點企業(yè)辦事實行“綠色通道”，給予優(yōu)先辦理。

3. 優(yōu)先保障工業(yè)企業(yè)生產用電。優(yōu)先推薦試點企業(yè)為市保用電企業(yè)；對試點企業(yè)生產用電給予優(yōu)先供給，在電力供應不足需實施限電時，在電網安全運行的前提下，優(yōu)先保障試點企業(yè)生產用電。

4. 協(xié)調金融機構優(yōu)先給予融資服務。鼓勵融資租賃機構為試點企業(yè)提供設備融資服務。加大對試點企業(yè)的信貸資金力度，協(xié)調金融機構與企業(yè)制定有針對性的服務方案，簡化審批程序，擴大支持信貸范圍，在符合國家貸款規(guī)定的前提下，優(yōu)先保證試點企業(yè)流動資金和固定資產貸款。

5. 落實各項優(yōu)惠政策。多形式開展送政策到企業(yè)服務，及時將國家、省、市、鎮(zhèn)各級優(yōu)惠政策信息傳遞給試點企業(yè)，指導及協(xié)助企業(yè)按照程序申報各項扶持資金。

（四）鼓勵企業(yè)“原地倍增”。鼓勵試點企業(yè)在不增加用地的情況下，采取“工改工”措施提高土地利用率和產出率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，允許試點企業(yè)提高開發(fā)建設強度，放寬限制條件，簡化審批程序。鼓勵試點企業(yè)通過收購、兼并等方式盤活現有存量工業(yè)用地，優(yōu)先供給土地和分配用地指標。

（五）鼓勵對接多層次資本市場。鼓勵企業(yè)對接資本市場進行融資，對成功上市和在“新三板”掛牌的試點企業(yè)，分別一次性獎勵200萬元和50萬元。

（六）留住骨干人才。加大人才房、廉租房的建設力度，為試點企業(yè)提供一定比例的住房名額。保障企業(yè)人才子女教育資源，按試點企業(yè)營收規(guī)模和納稅情況給予公辦義務教育入學名額，具體為：營收超10億元或納稅超5000萬元的企業(yè)，每年獲3個公辦義務教育入學名額；營收在5-10億元或納稅在3000-5000萬元的企業(yè)，每年獲2個公辦義務教育入學名額；納稅在1000-3000萬元（不含3000萬元）的企業(yè)，每年獲1個公辦義務教育入學名額。企業(yè)達不到以上要求的，不分配公辦義務教育入學名額，已享有子女義務教育公辦學校入學名額的，數量在原有基礎上追加（營收、納稅等數據，以統(tǒng)計部門數據為準）。

（七）實施“一企一策”。緊扣綜合施策和精準服務，在開展試點企業(yè)走訪調研的基礎上，深入了解企業(yè)生產經營情況，廣泛征集“一企一策”的意見和建議，梳理企業(yè)需求，建立企業(yè)問題池，解決企業(yè)發(fā)展短板，大力推進企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計劃”落地。

四、組織領導及監(jiān)督管理

（一）強化組織領導。成立大朗鎮(zhèn)“倍增計劃”工作領導小組，由鎮(zhèn)政府主要領導任組長，鎮(zhèn)分管經信、商務、創(chuàng)新、財政工作領導任副組長，鎮(zhèn)經信局、商務局、住建局、農林水務局、教育局、財政分局、人力資源分局、社保分局、環(huán)保分局、城市綜合管理分局、消防大隊、國稅分局、地稅分局、工商分局、國土分局、供電分局、創(chuàng)新辦、統(tǒng)計辦、質監(jiān)站、資產經營管理有限公司、自來水公司等職能部門負責人為成員。鎮(zhèn)經信局、鎮(zhèn)商務局為具體責任部門，分別對接內、外資試點企業(yè)，各成員單位須指定一名副職領導及聯系人負責跟進工作。領導小組下設辦公室（以下簡稱“倍增辦”），設在鎮(zhèn)經信局，負責牽頭協(xié)調和推進“倍增計劃”各項工作，辦公室主任由鎮(zhèn)經信局局長兼任。辦公室從有關部門抽調人員，分工設組，做好日常工作。

（二）加強督查。每季度通報工作進展和協(xié)調重點問題，設立專題工作聯席會議制度，由分管領導作為召集人，定期召開工作會議，加強溝通交流，協(xié)調解決試點企業(yè)訴求。

（三）實施動態(tài)調整。每年年初對試點企業(yè)上年運營情況進行分析研判，對于當年未能實現對應規(guī)?；蛐б嬖鲩L的企業(yè)，啟動預警和替換機制。保持營收或稅收倍增趨勢的，繼續(xù)享受試點企業(yè)待遇；出現增長較慢但仍具備最終年度倍增可行性的，可繼續(xù)保留一年試點企業(yè)待遇，下一年根據具體情況確定是否淘汰替換；發(fā)現試點企業(yè)存在明顯失信行為或經評估已不具備倍增可行性的，由其它企業(yè)替換。對于提前實現倍增目標并仍然有倍增意愿的企業(yè)，可繼續(xù)納入“倍增計劃”并重新享受相應年限的扶持政策。同時，建立試點企業(yè)成長監(jiān)測體系和數據庫，試點企業(yè)應每季度向倍增辦提供企業(yè)基礎數據、財務信息、生產經營狀況等。

（四）提升政務效能。相關職能部門應積極解決試點企業(yè)的需求和訴求，鎮(zhèn)經信局、商務局分別做好對口跟進企業(yè)的協(xié)調、跟蹤和監(jiān)測工作。試點企業(yè)滿意度評價作為問題是否解決的重要參考依據，當企業(yè)對問題處理效果為不滿意時，該問題可發(fā)還重辦。

（五）建立線上線下宣傳活動機制。一方面，積極利用線上宣傳渠道，靈活運用線上媒體平臺進行有效推廣，充分利用互聯網規(guī)模輻射效應，主動在官方媒體推送信息，為“倍增計劃”積極宣傳造勢。另一方面，落實線下推廣活動。適時組織企業(yè)參加市、鎮(zhèn)兩級“倍增計劃”政策宣傳活動，宣傳典型案例，推廣先進經驗。

五、實施步驟

（一）啟動階段（2017年2月）

1. 制定行動方案和確定試點企業(yè)名單。

（二）實施階段（2017年2月-2021年）

2. 按照本行動方案落實各項扶持措施。在實施過程中，相關措施可結合實施情況依法評估及修訂完善。

3. 動態(tài)管理試點企業(yè)。對于高速發(fā)展企業(yè)，可作為示范案例，由倍增辦推廣其先進經驗，加強經驗分享；對于發(fā)展不理想企業(yè)，引入“退出機制”，實現動態(tài)管理。

4. 總結推廣。每年召開不少于一次現場會，總結工作情況，并對典型案例、政策進行推廣。

5. 完善扶持政策。對具有代表性及共性，但現行政策未能覆蓋的問題，由相關部門梳理提交建議，形成政策，完善企業(yè)培育政策體系。

（三）總結階段（2021年底）

6. 檢驗成效，總結經驗。跟進試點企業(yè)發(fā)展情況，確認各項指標完成情況；對成功倍增試點企業(yè)的經驗進行總結推廣，表彰先進；對“倍增計劃”實施過程形成的有效做法及遇到的問題及時梳理和總結，形成經驗。

六、責任分工

鎮(zhèn)“倍增計劃”工作領導小組負責推進本方案，協(xié)調解決政策落實過程中的重大問題和重要事項，統(tǒng)籌安排資金使用，倍增辦承擔具體日常工作。具體分工為：

（一）鎮(zhèn)經信局牽頭負責“倍增計劃”整體實施，統(tǒng)籌和督促有關部門落實培育政策、工作目標，并完善有關督查機制；同時負責試點企業(yè)中內資企業(yè)的具體對接與服務。

（二）鎮(zhèn)商務局負責試點企業(yè)中的外資企業(yè)的具體對接與服務，貫徹落實本行動方案中的各項工作。

（三）鎮(zhèn)統(tǒng)計辦負責配合鎮(zhèn)經信局、商務局核實企業(yè)信息，并根據實際工作需求，協(xié)助提供企業(yè)相關數據，保障企業(yè)遴選、退出、替補工作的順利推進。

（四）鎮(zhèn)各職能部門應積極配合“倍增計劃”有關工作，協(xié)調解決行動方案中提出的各項問題。

七、本方案自發(fā)文之日起實施，有效期至2021年12月31日，本方案由鎮(zhèn)經濟科技信息局負責解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大朗鎮(zhèn)人民政府辦公室                　   2017年3月20日印發(fā)