大朗鎮(zhèn)重大行政決策制度

 

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范政府重大行政決策行為，保證重大行政決策合法、科學(xué)、民主，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。

第二條  鎮(zhèn)政府重大行政決策適用本制度。

鎮(zhèn)政府工作部門的重大行政決策程序參照本制度執(zhí)行。

有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決策程序，適用《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

制定規(guī)范性文件的程序，按照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》執(zhí)行。

第三條  鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)組織落實(shí)鎮(zhèn)政府重大行政決策依照本制度的程序執(zhí)行。

鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。

鎮(zhèn)政府行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)重大行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施工作。

第四條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、科學(xué)、民主的原則，建立公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

第五條  鎮(zhèn)政府重大行政決策包括以下事項(xiàng)：

（一）編制全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）編制全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、重大財(cái)政資金安排；

（三）編制或者調(diào)整總體規(guī)劃、涉及重大公共利益的專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性規(guī)劃等其他重要規(guī)劃；

（四）研究政府重大投資項(xiàng)目；

（五）制定行政管理體制改革的重大措施；

（六）貫徹上級(jí)政府重要決議、決定和工作部署的意見；

（七）制定土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房保障、公用事業(yè)、城市建設(shè)等方面的重大政策措施；

（八）對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的需要鎮(zhèn)政府決策的其他事項(xiàng)。

第六條  重大行政決策的具體范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府辦公室根據(jù)本鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況擬定或修訂，報(bào)鎮(zhèn)政府審議后執(zhí)行。依法需要將重大行政決策事項(xiàng)提請同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)履行法定程序。

第七條  重大行政決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下程序：

（一）決策調(diào)研；

（二）咨詢論證；

（三）征求意見；

（四）合法性審查；

（五）集體討論決定；

（六）結(jié)果公布。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)重大行政決策程序有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條  鎮(zhèn)政府行政首長或分管領(lǐng)導(dǎo)提出重大行政決策建議并確定決策擬制單位的，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)按照本制度啟動(dòng)決策程序。

鎮(zhèn)政府職能部門或社區(qū)（村）依照法定職能提出的決策建議，經(jīng)鎮(zhèn)政府辦公室審查確定屬于鎮(zhèn)政府重大行政決策范圍的，應(yīng)當(dāng)按照本制度的程序進(jìn)行決策調(diào)研、咨詢論證、征求意見后形成決策草案。

第二章  決策調(diào)研

第九條  擬制決策草案，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況。

專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研。

第十條  決策調(diào)研的主要內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀；

（二）決策事項(xiàng)的必要性；

（三）決策事項(xiàng)的可行性；

（四）實(shí)施決策事項(xiàng)的利弊分析；

（五）決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案；

（六）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

第十一條  決策調(diào)研后，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同意見，擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。

第三章  咨詢論證

第十二條  涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)咨詢專家意見或者組織專家進(jìn)行論證。

第十三條  專家咨詢論證可以采用咨詢會(huì)、論證會(huì)或者書面咨詢等方式。召開專家咨詢會(huì)、論證會(huì)的，決策擬制單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。

第十四條  專家咨詢會(huì)、論證會(huì)的結(jié)論及專家咨詢意見書應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的參考依據(jù)之一。

第四章  征求意見

第十五條  重大行政決策涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。

被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，明確提出意見并及時(shí)反饋。

第十六條  社會(huì)涉及面廣或者對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。

第十七條  重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過本地主要報(bào)紙、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開專欄等形式進(jìn)行公示，也可以采用展示模型、圖片、幻燈片、影視等形式予以公示。

決策擬制單位可以委托媒體進(jìn)行民意調(diào)查或組織討論，引導(dǎo)社會(huì)公眾共同參與重大行政決策。

第十八條  重大行政決策公示主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)；

（二）依據(jù)、理由和說明；

（三）反饋意見的方式、時(shí)間；

（四）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

第十九條  重大行政決策事項(xiàng)需要舉行聽證會(huì)的，按照下列要求進(jìn)行：

（一）聽證會(huì)公開舉行，聽證組織機(jī)關(guān)（決策擬制單位，下同）應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行30日前公布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括聽證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽證參加人報(bào)名方式、產(chǎn)生方式等內(nèi)容；

（二）聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，合理確定聽證參加人的范圍、名額、比例和聽證會(huì)持續(xù)時(shí)間。聽證會(huì)參加人員名單應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行20日前確定并向社會(huì)公布；

（三）參加聽證會(huì)的公民、法人或者其他組織對(duì)重大行政決策事項(xiàng)有權(quán)提問和發(fā)表意見，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論；

（四）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，由聽證組織機(jī)關(guān)如實(shí)記錄各方的主要觀點(diǎn)和理由。聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證筆錄和聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考。

上述重大行政決策聽證的開展參照《東莞市重大行政決策聽證辦法》（東莞市人民政府令第142號(hào)）執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條  決策擬制單位對(duì)聽證中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收采納，對(duì)意見和建議的采納情況以及不予采納的理由應(yīng)當(dāng)向聽證參加人反饋，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)重大行政決策方案草案有不同意見的，由決策擬制單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，提請鎮(zhèn)政府辦公室主任主持協(xié)調(diào)；仍不能達(dá)成一致意見的，提請鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持協(xié)調(diào)。

經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，決策擬制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)調(diào)意見對(duì)決策方案草案進(jìn)行修改、完善。

第五章  合法性審查

第二十一條  重大行政決策事項(xiàng)提交集體討論決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的，不得作出決策。

第二十二條  重大行政決策合法性審查主要包括：

（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定；

（二）是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（三）是否符合本制度設(shè)定的程序；

（四）其他需要審查的合法性問題。

第二十三條  鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出法律審查意見。

第六章  集體討論決定

第二十四條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議集體討論決定。

第二十五條  提交鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議集體討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

（一）決策事項(xiàng)報(bào)告或說明；

（二）調(diào)研報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

（三）專家咨詢論證意見；

（四）征求意見及處理情況；

（五）合法性審查意見；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十六條  鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議集體討論決定重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）會(huì)前告知集體討論的重大行政決策事項(xiàng)；

（二）重大行政決策事項(xiàng)提請部門作匯報(bào)并回答提問；

（三）分管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表意見；

（四）經(jīng)會(huì)議主持人同意，其他與會(huì)人員發(fā)表意見；

（五）會(huì)議主持人最后發(fā)表結(jié)論性意見。

第二十七條  鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)集體討論情況，可以對(duì)討論的重大行政決策事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、暫緩及再次討論的決定。

第二十八條  鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行重大行政決策討論時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好會(huì)議記錄。

第二十九條  重大行政決策結(jié)果除依法保密以外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公開。

鎮(zhèn)黨政人大領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議集體討論決定的重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在本地主要媒體公開報(bào)道。

第七章  決策跟蹤反饋

第三十條  決策所確定的決策執(zhí)行主辦單位和配合單位應(yīng)當(dāng)密切配合，根據(jù)各自法定職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地執(zhí)行決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉或拖延執(zhí)行。

第三十一條  鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保重大行政決策的正確、及時(shí)實(shí)施。

第三十二條  建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，適時(shí)調(diào)整和完善決策。

第八章  責(zé)任追究

第三十三條  違反本制度，有下列情形之一的，依照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分：

（一）應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證作出決策的；

（二）未經(jīng)合法性審查或者審查不通過，仍作出決策的；

（三）未經(jīng)集體討論或者改變集體決定作出決策的；

（四）其他違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人作出重大決策的情形。

第三十四條  違反本制度，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照國務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。

第九章  附  則

第三十五條  本制度自公布之日起施行。

 

附件：重大決策事項(xiàng)目錄

 

  

附件

            重大行政決策事項(xiàng)目錄

序號(hào)	決策事項(xiàng)名稱	承辦單位
1	編制全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃	鎮(zhèn)經(jīng)信局
2	編制全鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、重大財(cái)政資金安排	大朗財(cái)政分局
3	編制或者調(diào)整總體規(guī)劃、涉及重大公共利益的專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性規(guī)劃等其他重要規(guī)劃	鎮(zhèn)規(guī)劃所等相關(guān)部門
4	研究政府重大投資項(xiàng)目	鎮(zhèn)創(chuàng)新辦等相關(guān)部門
5	制定行政管理體制改革的重大措施	鎮(zhèn)組織人事辦
6	貫徹上級(jí)政府重要決議、決定和工作部署的意見	相關(guān)部門
7	制定土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、住房保障、公用事業(yè)、城市建設(shè)等方面的重大政策措施	相關(guān)部門
8	對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的需要鎮(zhèn)政府決策的其他事項(xiàng)	相關(guān)部門