一、制定依據(jù)

為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定，制定《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》、《大朗鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法》、《大朗鎮(zhèn)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》。

二、重大行政決策事項(xiàng)范圍

三、核心和重要問題解讀

《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》將決策草案形成、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策制定的必經(jīng)程序，其中決策草案形成、公眾參與的程序和要求體現(xiàn)在《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》中。因此，將《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》作為重大行政決策的統(tǒng)領(lǐng)性文件，《大朗鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法》、《大朗鎮(zhèn)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》作為其2個(gè)配套規(guī)范性文件在相關(guān)程序上加以細(xì)化。其中大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》中包含正文和附件，附件部分為大朗鎮(zhèn)重大行政決策事項(xiàng)目錄，主要規(guī)定了政府重大行政決策事項(xiàng)具體名稱和承辦部門，具體內(nèi)容不再詳述。

《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》等三份規(guī)范性文件具體包括以下內(nèi)容：

（一）決策啟動(dòng)。對(duì)各方面提出的決策建議，必須進(jìn)行充分研究論證，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府決定是否啟動(dòng)決策程序。

（二）公眾參與。決策草案除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，涉及社會(huì)公眾切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行公眾參與程序。決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于30日。決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會(huì)。

（三）專家論證。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展論證工作，確保決策草案的必要性、可行性、科學(xué)性。專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展論證工作應(yīng)該客觀、公正、獨(dú)立。書面論證意見需署名、蓋章。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策重要依據(jù)，鎮(zhèn)政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以做出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后可以作出決策。在明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)上提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

鎮(zhèn)政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由決策承辦單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。決策承辦單位，是指《大朗鎮(zhèn)重大行政決策事項(xiàng)目錄》規(guī)定的重大行政決策承辦部門。已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的，不作重復(fù)評(píng)估。

1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序

（1）確定需進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大行政決策；

（2）制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案。成立評(píng)估小組，明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象及內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、組織形式、步驟及方法等內(nèi)容；

（3）廣泛收集意見。采取輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式廣泛收集重大行政決策相關(guān)信息，充分聽取有關(guān)部門、專家學(xué)者、公眾及利益相關(guān)人的意見和建議；

（4）組織分析論證。根據(jù)收集及反饋的信息，組織有關(guān)單位、專家進(jìn)行綜合分析研究，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對(duì)重大行政決策進(jìn)行深入研究，對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判；

（5）針對(duì)分析論證情況，按照重大行政決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)、公眾造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

（6）針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)防范化解措施、處置預(yù)案；

（7）形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告需要包含的內(nèi)容

（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)的基本情況；

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程；

（3）各方征求意見及采納情況；

（4）決策事項(xiàng)可能引發(fā)的明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)論以及對(duì)策建議；

（5）決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施和處置預(yù)案；

（6）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明有效期，原則上不超過二年；

（7）其他需要說明的問題。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由評(píng)估機(jī)關(guān)或者評(píng)估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，并加蓋單位印章。

（五）合法性審查。合法性審查部門為鎮(zhèn)司法分局，決策草案未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法不得提交鎮(zhèn)政府討論。不得以征求意見等方式代替合法性審查。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問，公職律師提出法律意見。

1、合法性審查的內(nèi)容包括

（1）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；
　　（2）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
　?。?）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

2、送請(qǐng)合法性審查材料

應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的，鎮(zhèn)司法分局可以退回，或者要求補(bǔ)充。

3、審查期限

鎮(zhèn)司法分局應(yīng)在收齊送審材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查。決策事項(xiàng)特別復(fù)雜的,可適當(dāng)延長(zhǎng)審查時(shí)間。鎮(zhèn)司法分局完成合法性審查后應(yīng)出具書面合法性審查意見。鎮(zhèn)司法分局局參與協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)等有關(guān)會(huì)議發(fā)表的意見不能代替合法性審查程序,不得作為合法性審查意見使用。

（六）集體討論決定和決策公布。決策草案應(yīng)該經(jīng)過鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議討論，由鎮(zhèn)長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，鎮(zhèn)長(zhǎng)最后發(fā)表意見。鎮(zhèn)長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向鎮(zhèn)委請(qǐng)示報(bào)告。

（七）決策執(zhí)行和調(diào)整。決策執(zhí)行單位依法、及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況，將決策后評(píng)估結(jié)果作為決策調(diào)整機(jī)制的重要依據(jù)。對(duì)客觀情況發(fā)生重大變化，決策明顯未達(dá)到預(yù)期效果和公眾意見較多等情形，組織決策后評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整完善。依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需進(jìn)行重大調(diào)整的，按《規(guī)定》履行相關(guān)法定程序。

四、文件執(zhí)行期限

《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》、《大朗鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法》、《大朗鎮(zhèn)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》自印發(fā)之日施行。

東莞市司法局大朗分局

2020年9月11日

大朗鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》的通知