一、制定依據

為了健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質量和效率，明確決策責任，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定，制定《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》、《大朗鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法》、《大朗鎮(zhèn)重大行政決策風險評估辦法》。

二、重大行政決策事項范圍

三、核心和重要問題解讀

《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》將決策草案形成、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策制定的必經程序，其中決策草案形成、公眾參與的程序和要求體現(xiàn)在《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》中。因此，將《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》作為重大行政決策的統(tǒng)領性文件，《大朗鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法》、《大朗鎮(zhèn)重大行政決策風險評估辦法》作為其2個配套規(guī)范性文件在相關程序上加以細化。其中大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》中包含正文和附件，附件部分為大朗鎮(zhèn)重大行政決策事項目錄，主要規(guī)定了政府重大行政決策事項具體名稱和承辦部門，具體內容不再詳述。

《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》等三份規(guī)范性文件具體包括以下內容：

（一）決策啟動。對各方面提出的決策建議，必須進行充分研究論證，報請鎮(zhèn)政府決定是否啟動決策程序。

（二）公眾參與。決策草案除依法應當保密的外，涉及社會公眾切身利益或者對其權利義務有重大影響的決策事項應當履行公眾參與程序。決策事項向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。

（三）專家論證。對專業(yè)性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構獨立開展論證工作，確保決策草案的必要性、可行性、科學性。專家、專業(yè)機構開展論證工作應該客觀、公正、獨立。書面論證意見需署名、蓋章。

（四）風險評估。重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應當組織評估決策草案的風險可控性。把風險評估結果作為決策重要依據，鎮(zhèn)政府認為風險可控的，可以做出決策；認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后可以作出決策。在明確風險點基礎上提出風險防范措施和處置預案。

鎮(zhèn)政府重大行政決策風險評估，由決策承辦單位負責組織實施風險評估工作。決策承辦單位，是指《大朗鎮(zhèn)重大行政決策事項目錄》規(guī)定的重大行政決策承辦部門。已對有關風險進行評價、評估的，不作重復評估。

1、風險評估程序

（1）確定需進行風險評估的重大行政決策；

（2）制定風險評估工作方案。成立評估小組，明確評估目的、評估對象及內容、評估標準、組織形式、步驟及方法等內容；

（3）廣泛收集意見。采取輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式廣泛收集重大行政決策相關信息，充分聽取有關部門、專家學者、公眾及利益相關人的意見和建議；

（4）組織分析論證。根據收集及反饋的信息，組織有關單位、專家進行綜合分析研究，全面查找風險源、風險點，運用定性分析和定量分析等方法，對重大行政決策進行深入研究，對可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判；

（5）針對分析論證情況，按照重大行政決策實施后可能對社會、公眾造成的影響程度確定風險等級；

（6）針對不同風險等級制定相應防范化解措施、處置預案；

（7）形成風險評估報告。

2、風險評估報告需要包含的內容

（1）風險評估事項的基本情況；

（2）風險評估方式和風險評估過程；

（3）各方征求意見及采納情況；

（4）決策事項可能引發(fā)的明確風險點、風險等級，風險結論以及對策建議；

（5）決策事項風險防范化解措施和處置預案；

（6）風險評估報告應當載明有效期，原則上不超過二年；

（7）其他需要說明的問題。

風險評估報告由評估機關或者評估機構主要負責人簽字確認，并加蓋單位印章。

（五）合法性審查。合法性審查部門為鎮(zhèn)司法分局，決策草案未經合法性審查或經審查不合法不得提交鎮(zhèn)政府討論。不得以征求意見等方式代替合法性審查。在合法性審查過程中，應當組織法律顧問，公職律師提出法律意見。

1、合法性審查的內容包括

（1）決策事項是否符合法定權限；
（2）決策草案的形成是否履行相關法定程序；
（3）決策草案內容是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

2、送請合法性審查材料

應當提供決策草案及相關材料，包括有關法律、法規(guī)、規(guī)章等依據和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的，鎮(zhèn)司法分局可以退回，或者要求補充。

3、審查期限

鎮(zhèn)司法分局應在收齊送審材料之日起7個工作日內完成合法性審查。決策事項特別復雜的,可適當延長審查時間。鎮(zhèn)司法分局完成合法性審查后應出具書面合法性審查意見。鎮(zhèn)司法分局局參與協(xié)調會、座談會等有關會議發(fā)表的意見不能代替合法性審查程序,不得作為合法性審查意見使用。

（六）集體討論決定和決策公布。決策草案應該經過鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議討論，由鎮(zhèn)長在集體討論的基礎上作出決定。討論決策草案，會議組成人員應當充分發(fā)表意見，鎮(zhèn)長最后發(fā)表意見。鎮(zhèn)長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向鎮(zhèn)委請示報告。

（七）決策執(zhí)行和調整。決策執(zhí)行單位依法、及時向鎮(zhèn)政府報告決策執(zhí)行情況，將決策后評估結果作為決策調整機制的重要依據。對客觀情況發(fā)生重大變化，決策明顯未達到預期效果和公眾意見較多等情形，組織決策后評估，以評估結果對決策進行調整完善。依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需進行重大調整的，按《規(guī)定》履行相關法定程序。

四、文件執(zhí)行期限

《大朗鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》、《大朗鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法》、《大朗鎮(zhèn)重大行政決策風險評估辦法》自印發(fā)之日施行。

東莞市司法局大朗分局

2020年9月11日

關于印發(fā)《大朗鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法》的通知