大朗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實施細則解讀

   一、制定背景

      為進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，促進集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，推動集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間，服務(wù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，根據(jù)省、市有關(guān)政策規(guī)定，我鎮(zhèn)對《大朗鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易辦法》（朗府辦〔2013〕48號，以下簡稱《交易辦法》）進行修訂，制定本交易細則。

      二、參考依據(jù)

      1.《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第62號）

      2.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令〔2006〕第109號）

      3.關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》的通知（東府〔2020〕14號）

      4.關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易若干》的通知（東農(nóng)農(nóng)函〔2021〕8號）

      5.《東莞市城市更新單一主體掛牌招商操作規(guī)范（試行）》（東府辦〔2019〕29號）

      6.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場秩序的指導(dǎo)意見》的通知（東府辦〔2018〕119號）

      7.《關(guān)于加強農(nóng)村集體廠房物業(yè)交易管理的通知》（東府辦〔2019〕4號）

      三、主要內(nèi)容

      修訂前的《交易辦法》共6章28條，修訂后的《交易細則》共11章64條，比原來增加5章共36條。主要修訂內(nèi)容如下：

      （一）新增交易方式，簡化交易程序

    《交易辦法》的交易方式規(guī)定制定分級交易標(biāo)準(zhǔn)，僅涉及鎮(zhèn)級交易、村級交易?！督灰准殑t》新增磋商交易、小額資產(chǎn)交易和公開招引前期服務(wù)商交易三種交易方式，明確平臺交易可采取公開競價交易、續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易、公開招引前期服務(wù)商交易5種交易方式，并且分章明確了5種交易方式的適用范圍和交易程序。

      磋商交易是須向鎮(zhèn)人民政府提交磋商申請，并征求鎮(zhèn)農(nóng)資辦等部門意見，須符合政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向或連片開發(fā)的項目、特定意向人屬市、鎮(zhèn)劃定的重點企業(yè)、涉及公共利益或民生的項目等八項條件之一的，經(jīng)審查同意后可與意向人簽訂合同，可不采取公開競價交易。

      小額資產(chǎn)交易除第三十八條三至五項外，對社會影響不大或涉及金額較小的交易項目簡化交易程序，提高交易效率。（首次通過平臺交易的集體資產(chǎn)不得采用小額交易）。

      公開招引前期服務(wù)商交易，對公開招引前期服務(wù)商交易程序、申請資料、掛網(wǎng)發(fā)布信息進行明確規(guī)定。根據(jù)《市交易辦法》，公開招引方案依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟組織股東大會或股東代表會議表決通過，并報鎮(zhèn)農(nóng)資部門對民主程序進行審查，且經(jīng)鎮(zhèn)城市更新部門審核后，提交鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)農(nóng)資辦對公開招引方案申請資料進行完整性、真實性審查后，將交易項目的交易公告在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開發(fā)布。

      （二）結(jié)合鎮(zhèn)情實際，制定大朗特色交易細則

      根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，結(jié)合各職能部門職責(zé)，我鎮(zhèn)在《交易細則》中提出三個創(chuàng)新做法：一是根據(jù)交易標(biāo)的不同屬性，提倡征求多部門意見，實現(xiàn)合力監(jiān)督。其中，新增年租金50萬以上續(xù)約用于工業(yè)的廠房需征求招商、城市更新、生態(tài)環(huán)境部門意見，同時提供上一年度的納稅證明，并經(jīng)股東代表表決后報鎮(zhèn)人民政府審批后方可續(xù)約；公開競價中交易標(biāo)的物為土地的，須取得鎮(zhèn)自然資源、規(guī)劃等部門意見。二是鎮(zhèn)屬資產(chǎn)可選擇在集體資產(chǎn)交易平臺進行公開競價交易或發(fā)布信息，但需向鎮(zhèn)屬資產(chǎn)管理中心提交申請，經(jīng)審查同意的鎮(zhèn)屬資產(chǎn)項目可進入平臺交易，由鎮(zhèn)農(nóng)資辦將交易項目的交易公告在市級集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站發(fā)布。三是對交易保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)進行明確，租賃類別收取交易標(biāo)的物3個月以上租金底價作交易保證金，但不得高于12個月租金底價。

      （三）完善信用警示制度，加強交易秩序建設(shè)

      《交易細則》新增第九章信用警示制度，設(shè)立信用警示制度。第九章第四十九條明確規(guī)定，提出納入平臺交易信用警示名單的十三種情形。單位或個人被納入平臺交易信用警示名單的，不受理與其進行的續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易和公開招引前期服務(wù)商申請。同時不接受納入平臺交易信用警示名單的單位或個人對公開競價交易項目競投報名。

      （四）突出當(dāng)前熱點，服務(wù)城市發(fā)展大局

       本次交易細則的修訂與調(diào)整，結(jié)合并突出當(dāng)前熱點問題，完善集體資產(chǎn)交易的相關(guān)規(guī)定和補充說明。一是突出城市更新熱點。根據(jù)《市交易辦法》及《東莞市城市更新單一主體掛牌招商操作規(guī)范（試行）》文件要求，《交易細則》新增第八章公開招引前期服務(wù)商交易方式，體現(xiàn)城市更新最新政策要求。二是遏制“二手房東”。根據(jù)《關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場秩序的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村集體廠房物業(yè)交易管理的通知》文件要求，交易細則總則新增第七條、第八條遏制“二手房東”相關(guān)規(guī)定，禁止“二手房東”哄抬集體物業(yè)價格，并建立準(zhǔn)入限制聯(lián)合多部門建立監(jiān)控機制。并在第四章公開競價交易第十八條新增集體廠房公開競價可適當(dāng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)類型，稅收貢獻，技術(shù)水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模等競投資格要求。三是體現(xiàn)教育擴容提質(zhì)千日攻堅行動要求，提高教育擴容提質(zhì)項目建設(shè)效率、保障學(xué)位供給，補齊民生短板。新增對擬作為學(xué)校（幼兒園）場所用途招租的集體資產(chǎn)，要加強前置把關(guān)，摸清底數(shù)，主動統(tǒng)籌，確保學(xué)校（幼兒園）的辦學(xué)要求。

      （五）強化責(zé)任追究，減少違規(guī)交易現(xiàn)象

         一是強化責(zé)任主體追究，《交易細則》新增第十章，完善對鎮(zhèn)街農(nóng)資管理部門工作人員、集體經(jīng)濟組織工作人員、競投人等主體責(zé)任追究的規(guī)定，均依法追究法律責(zé)任；二是新增第五十二條、五十三條對違規(guī)交易的責(zé)任追究，規(guī)定違規(guī)交易類型，明確違規(guī)交易項目禁止執(zhí)行續(xù)約交易程序，違法相關(guān)政策的不得進行平臺交易。該調(diào)整加大對責(zé)任追究的監(jiān)管力度，涉及范圍更廣，強化主體責(zé)任。

        四、解讀機關(guān)和聯(lián)系方式

        《大朗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實施細則》由東莞市大朗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負責(zé)解釋，聯(lián)系電話82816682。

        五、關(guān)于實施日期

        本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

大朗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室

2021年7月28日

《大朗鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易實施細則》