點(diǎn)擊查看規(guī)范性文件：關(guān)于印發(fā)《東莞市大朗鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》的通知

東莞市大朗鎮(zhèn)“三線一單”

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案政策解讀

一、編制背景

實(shí)施“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。“三線一單”是生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的一項(xiàng)硬約束，黨中央國(guó)務(wù)院多項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策中將“三線一單”作為重要工具，并納入“十四五”規(guī)劃的重要工作任務(wù)。

按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，全國(guó)分兩批開展“三線一單”編制工作，第一批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∮?/span>2017年底啟動(dòng)。廣東省作為第二批19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）之一，于2018年11月啟動(dòng)編制工作，2020年12月發(fā)布了《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號(hào)，簡(jiǎn)稱“省管控方案”）。同時(shí)，東莞市于2021年6月發(fā)布了《東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（東府〔2021〕44號(hào)，簡(jiǎn)稱“市管控方案”）。

根據(jù)《市管控方案》以及《關(guān)于開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控鎮(zhèn)街（園區(qū)）細(xì)化工作的通知》的要求，各鎮(zhèn)街須在市級(jí)成果基礎(chǔ)上，高質(zhì)量完成鎮(zhèn)街（園區(qū)）“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化工作。為此，大朗鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)《市管控方案》及有關(guān)管理規(guī)定基礎(chǔ)上，深入開展“三線一單”編制工作，編制形成《東莞市大朗鎮(zhèn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)管控方案”）。

二、編制依據(jù)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》

《關(guān)于印發(fā)〈“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)〈“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕14號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕23號(hào)）

《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案的通知》（粵環(huán)函〔2019〕503號(hào)）

《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）

《關(guān)于印發(fā)<廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要>的通知》（粵府〔2021〕28號(hào)）

《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（東府〔2021〕44號(hào)）

三、適用范圍

《鎮(zhèn)管控方案》適用于大朗鎮(zhèn)行政區(qū)域，在“三線一單”的應(yīng)用中，應(yīng)按照技術(shù)成果服務(wù)于環(huán)境管理決策應(yīng)用的需求導(dǎo)向，在生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的基礎(chǔ)上，做好管控單元和準(zhǔn)入清單的精準(zhǔn)落地。生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間劃定成果及其管控要求需要根據(jù)生態(tài)紅線評(píng)估優(yōu)化、自然保護(hù)地體系調(diào)整成果等進(jìn)行調(diào)整銜接，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃等重點(diǎn)工作的銜接，提高“三線一單”的系統(tǒng)性與協(xié)同性，將“三線一單”作為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，確保發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)規(guī)劃不突破“三線”。根據(jù)信息化、智能化、便捷化的要求，做好對(duì)成果數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新和維護(hù)，建設(shè)數(shù)據(jù)管理模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為環(huán)境管理提供有效服務(wù)。

四、實(shí)施主體

按照生態(tài)環(huán)境部“國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、省為主體、地市落地”的工作要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，在省級(jí)和市級(jí)成果的基礎(chǔ)上，開展本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化工作，結(jié)合區(qū)域市級(jí)情況，將環(huán)境管控分區(qū)細(xì)化至村（社區(qū)）。《鎮(zhèn)管控方案》經(jīng)東莞市生態(tài)環(huán)境局大朗分局組織審核后，由鎮(zhèn)人民政府發(fā)布實(shí)施，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直屬相關(guān)部門共同實(shí)施，確保“三線一單”成果落地應(yīng)用。

五、關(guān)于主要目標(biāo)及“三線”劃定

（一）主要目標(biāo)。提出到2025年，建立起較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，大朗鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，用水總量、土地利用規(guī)劃、能源消費(fèi)總量等完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。到2035年，建立完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)現(xiàn)大朗鎮(zhèn)內(nèi)部區(qū)域的精細(xì)化、差異化管控要求，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，建設(shè)美麗大朗。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間。全鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線面積為11.14平方公里，占鎮(zhèn)域面積的11.42%；一般生態(tài)空間面積為7.12平方公里，占鎮(zhèn)域面積的7.30%。

（三）環(huán)境質(zhì)量底線。全鎮(zhèn)全面消除劣Ⅴ類，穩(wěn)定消除黑臭水體。水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體明顯減少，水生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，PM2.5年均濃度不超過(guò)25微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到市設(shè)定要求，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升。

（四）資源利用上線。強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，能源、土地資源、水資源等達(dá)到或優(yōu)于市下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，能源消費(fèi)總量能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源利用效率達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)。

六、關(guān)于環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/span>

根據(jù)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》《“三線一單”編制技術(shù)要求（試行）》《“三線一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）》等相關(guān)文件，將村級(jí)行政、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等邊界與生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)（其中，大氣布局敏感重點(diǎn)管控區(qū)、弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控區(qū)不參與疊加）等進(jìn)行疊加。在已經(jīng)細(xì)化到村邊界的水環(huán)境管控分區(qū)的基礎(chǔ)上，疊加大氣（除大氣布局敏感重點(diǎn)管控區(qū)和弱擴(kuò)散重點(diǎn)管控區(qū)以外管控分區(qū)）、生態(tài)等管控分區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)功能和主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，按照單元主要要素的主要管控分區(qū)性質(zhì)，劃定環(huán)境管控單元，涉及省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)以園區(qū)邊界單獨(dú)劃定園區(qū)型重點(diǎn)管控單元。在現(xiàn)有管控單元?jiǎng)澐值幕A(chǔ)上，結(jié)合大朗鎮(zhèn)的生態(tài)、水、大氣要素管控分區(qū)及村界，綜合考慮各片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及工業(yè)區(qū)、敏感區(qū)區(qū)域分布情況，共劃定環(huán)境管控單元8個(gè)，總面積為97.5km²；優(yōu)先保護(hù)單元2個(gè)，面積為18.26km²；重點(diǎn)管控單元6個(gè)，面積為79.24km²；無(wú)一般管控單元。

七、關(guān)于生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

在《市管控方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)“三線”劃定情況，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確準(zhǔn)入要求，建立“1+8”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。“1”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，“8”為8個(gè)環(huán)境管控單元的管控要求。

八、關(guān)于動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

按照省、市“三線一單”實(shí)施管理相關(guān)規(guī)定，做好成果實(shí)施、評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。原則上應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，執(zhí)行省、市的評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按程序?qū)徸h后發(fā)布。五年內(nèi)，因法律、法規(guī)、地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的，以及國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的，按程序組織調(diào)整更新。

九、清單使用及數(shù)據(jù)應(yīng)用

根據(jù)環(huán)境管控單元所涉區(qū)域、流域和單元內(nèi)地塊涉及的各環(huán)境、資源要素屬性，自上而下依次查閱全市總體管控要求、全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求和具體單元清單，分層級(jí)明確環(huán)境管控單元及各地塊應(yīng)執(zhí)行的管控要求。根據(jù)信息化、智能化、便捷化的要求，做好對(duì)成果數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新和維護(hù)，建設(shè)數(shù)據(jù)管理模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，為環(huán)境管理提供有效服務(wù)。

東莞市生態(tài)環(huán)境局大朗分局

2023年10月26日

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