關(guān)于《大朗鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款

管理辦法》的政策解讀

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一、制定背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款的管理，保證資金安全高效使用，確保建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定了《大朗鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理辦法》。

二、參考的政策依據(jù)

《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)〔2017〕138號(hào)）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）、《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第205號(hào)）、《東莞市財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理辦法》（東財(cái)〔2021〕20號(hào)）。

三、辦法框架及主要內(nèi)容

《大朗鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理辦法》分六條內(nèi)容進(jìn)行闡釋。

第一部分是總則。明確本辦法的制定政策依據(jù)及適用范圍。本辦法所稱鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款管理，是指對(duì)使用鎮(zhèn)財(cái)政性資金（含全額或部分投資）基本建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)行業(yè)部門制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范等編制。財(cái)政性資金投資基本建設(shè)項(xiàng)目的工程價(jià)款計(jì)量與支付活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠(chéng)信的原則，并符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

第二部分是工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整。本辦法明確建設(shè)單位與承包單位在簽訂施工承包合同時(shí)，對(duì)于工程價(jià)款的約定和調(diào)整方法。建設(shè)單位與承包單位必須嚴(yán)格履行合同有關(guān)工程價(jià)款的約定，在合同履行過(guò)程中不得再訂立違反招投標(biāo)文件和合同文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議和簽證。

第三部分是設(shè)計(jì)變更及工程簽證管理。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，嚴(yán)禁拆分設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批程序。合同內(nèi)設(shè)計(jì)變更工程是合同承包范圍不可分割的一部分，施工中發(fā)生工程變更，承包單位應(yīng)按照建設(shè)單位批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行變更施工。

工程簽證是工程合同價(jià)款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過(guò)程中發(fā)生工程變更、索賠等事件涉及合同價(jià)款的調(diào)整，按合同協(xié)議的約定雙方達(dá)成一致處理意見(jiàn)的補(bǔ)充協(xié)議行為，包括設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更、索賠等形式。

建設(shè)單位應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核工程變更方案，確定具體處理措施。

建設(shè)單位進(jìn)行工程變更時(shí)，應(yīng)事先實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化變更方案。涉及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)重大改變以及建設(shè)規(guī)模調(diào)整的工程變更，需按規(guī)定程序報(bào)建設(shè)項(xiàng)目原審批部門批準(zhǔn)后方可施工。

明確了工程簽證資料的具體要求。經(jīng)建設(shè)單位書面確認(rèn)的簽證資料才能成為工程結(jié)算的依據(jù)，承包單位提交變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)必須附有工程簽證資料。

第四部分是工程價(jià)款的支付及結(jié)算。本辦法明確了工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更工程價(jià)款、結(jié)算款、質(zhì)量保證金的支付比例及支付規(guī)定。與建設(shè)工程有關(guān)的重要材料、設(shè)備、服務(wù)等應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行采購(gòu)，按合同約定的價(jià)款、支付方式、時(shí)間等規(guī)定支付有關(guān)款項(xiàng)。對(duì)建設(shè)單位及承包單位的結(jié)算資料和結(jié)算時(shí)限提出了要求。

第五部分是監(jiān)督管理及違約責(zé)任的處理。 鎮(zhèn)住建局、財(cái)政分局、紀(jì)檢監(jiān)察辦及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)工程簽證資料及工程價(jià)款調(diào)整的檢查和監(jiān)督。

鎮(zhèn)住建局、財(cái)政分局及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)各司其職，按其行業(yè)管理規(guī)定加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政性資金投資基建工程項(xiàng)目招標(biāo)文件備案、合同文件的審查。

第六部分是附則。對(duì)本辦法的部分用語(yǔ)“報(bào)價(jià)浮動(dòng)率、嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)、算術(shù)性差錯(cuò)、工程量清單重大漏項(xiàng)、工程量清單虛列項(xiàng)目、工程量清單重大漏量、工程量清單虛增工程量、基準(zhǔn)日期”的含義作出解釋。

本辦法由東莞市財(cái)政局大朗分局負(fù)責(zé)解釋。

四、關(guān)于實(shí)施日期

本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2029年10月8日。

已發(fā)出招標(biāo)文件或已簽合同（含已中標(biāo)未簽合同）的工程項(xiàng)目，工程價(jià)款管理在招標(biāo)文件和合同條款中有約定的按其約定處理，沒(méi)有約定的適用本辦法。

我鎮(zhèn)過(guò)去出臺(tái)的有關(guān)工程價(jià)款管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

東莞市財(cái)政局大朗分局

2024年10月11日