第一章 總  則

　　第一條  為保障我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟組織”）資產(chǎn)安全，加強農(nóng)村基層廉政建設，根據(jù)《東莞市人民政府關于印發(fā)〈東莞市建設工程招標投標管理辦法〉的通知》（東府〔2022〕28號，以下簡稱《管理辦法》）、《關于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設工程招投標管理的指導意見〉的通知》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）等有關文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本管理辦法。

　　第二條集體建設工程是指使用集體經(jīng)濟組織資金，且集體經(jīng)濟組織資金占控股或主導地位的建設工程項目。上述所指集體經(jīng)濟組織資金，含集體經(jīng)濟組織全資所有、控股50%以上或股權雖低于50%，但有實際控制權的下屬單位資金，實行政經(jīng)分賬的，還包括村（社區(qū)）委員會資金。出資形式包括貨幣資金，以及以土地或其他資產(chǎn)折算成貨幣資金。建設工程項目包括與建設工程直接相關的勘察、設計、監(jiān)理、工程造價咨詢、施工，以及與工程建設有關的重要設備和材料購置（即用于實現(xiàn)建設工程基本功能且與建設工程不可分割的設備和材料）。

　　上述集體建設工程的招標投標均納入集體建設工程招標投標管理體系，但以下兩種特殊情況除外：一是使用財政預算資金200萬元且該資金占投資額10%以上的項目，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目依法必須招投標；二是涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等不適宜招標的項目，可不招標。

　　第三條  集體建設工程中有使用財政資金的，應按財政部門的要求，對工程招標項目的預算、預算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查。

　　第四條集體經(jīng)濟組織不得設立或變相設立建設工程施工單位的備選庫、名錄庫、資格庫。在建設工程招投標項目前必須充分落實資金，量力而行。

　　第二章  部門分工

　　第五條鎮(zhèn)農(nóng)林水務局對集體建設工程招標投標相關民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?；?zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局向村（社區(qū)）招標的各類集體建設工程招標投標提供業(yè)務指導和咨詢，處理相關投訴案件；鎮(zhèn)招標投標服務所為鎮(zhèn)級招標投標的信息平臺、交易平臺，提供集體建設工程招標投標活動需要的場所和服務，協(xié)助相關部門對集體建設工程招標投標進行監(jiān)督；鎮(zhèn)審計辦負責集體建設工程招標投標相關事項的審計；集體經(jīng)濟組織按本管理辦法規(guī)定，制訂工程建設招標投標管理辦法，履行民主表決程序后實行，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局備案；其他相關部門根據(jù)職責履行相應的指導和監(jiān)督責任。

　　第三章  招標和投標

　　第六條預算編制。集體建設工程應具備預算和工程量清單，50萬元以上由具有資質(zhì)的單位根據(jù)設計圖紙、招標文件等資料按照國家、省和市有關規(guī)定及標準編制預算。50萬元以下的由集體經(jīng)濟組織自行或委托符合資質(zhì)的造價咨詢機構審核，集體經(jīng)濟組織需出具書面審核結(jié)果。

　　第七條招標分級。集體建設工程按項目總投資額劃分招標范圍：

　　（一）建設工程施工項目分級

　　1、施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的工程項目，按照東莞市建設工程招投標相關辦法要求，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局備案后，進入市公共資源交易中心招標。

　　2、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上400萬元人民幣以下的工程項目，在鎮(zhèn)招投標服務所平臺公開招標。

　　3、施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上200萬元人民幣以下的工程項目，由集體經(jīng)濟組織自行組織公開招投標。

　　前款第1項至第3項，經(jīng)濟聯(lián)合社施工單項合同估算價在200萬元以上的，經(jīng)濟合作社施工單項合同估算價在50萬元以上的需報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查通過后，才可實施。

　　4、施工單項合同估算價在50萬元人民幣以下的工程項目，經(jīng)集體經(jīng)濟組織民主決策程序表決通過其發(fā)包方式，擇優(yōu)選取具有施工資質(zhì)的施工單位。

　　5、施工單項合同估算價400萬元以下的工程，且工程屬于農(nóng)村人居環(huán)境項目、鄉(xiāng)村振興項目、民生及公益性項目的，招標人也可以采用非招標的方式（包括但不限于競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等）實施采購。若采用非招標方式實施采購的，由招標人（采購人）委托第三方社會代理機構選擇非招標方式進行，具體應參照《中華人民共和國政府采購法》有關規(guī)定實施。采購工程項目合同履行中，若采購人需追加與合同標的相同的工程，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

　　（二）建設工程配套服務項目分級

　　1、與工程建設有關的勘察、設計、監(jiān)理等服務項目，單項合同價50萬元以下的，經(jīng)各集體經(jīng)濟組織民主決策程序表決通過后，自主選擇服務單位。單項合同價50萬元以上100萬元以下的，按規(guī)定通過民主決策程序，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審批后，在鎮(zhèn)招投標服務所平臺公開招標或在廣東省網(wǎng)上中介服務超市選取。單項合同價100萬元以下的，招標人也可以采用非招標的方式（包括但不限于競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等）實施采購。若采用非招標方式實施采購的，由招標人（采購人）委托第三方社會代理機構選擇非招標方式進行，具體應參照《中華人民共和國政府采購法》有關規(guī)定實施。

　　2、單項合同價100萬元以上的，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局備案后，進入市公共資源交易中心招標。

　?。ㄈ┘w經(jīng)濟組織應對工程招標投標事項進項民主決策，未履行民主決策程序的，不得進入工程招標投標程序；因此造成集體經(jīng)濟損失的由相關責任人依法承擔經(jīng)濟賠償責任。

　?。ㄋ模┘w經(jīng)濟組織應將附屬工程與主體工程合并招標，確實不能合并招標的附屬工程或臨時追加工程，可獨立招標的按整體項目相應招標級別招標，確經(jīng)履行民主決策程序認定不能獨立招標而由主體工程承建商承建的，雙方應按不少于主體工程價格下浮率確定工程價格，并簽訂書面補充合同。

　　第八條招標方式。集體建設工程招標一般應采用“公開招標”方式；對于項目技術復雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，招標人應向至少3家符合資質(zhì)條件企業(yè)發(fā)出投標邀請書，依權限經(jīng)民主決策程序表決通過，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查通過后，可以進行邀請招標。      

　　第九條工程變更事項處理：

　?。ㄒ唬┘w建設工程由于改變建設標準、調(diào)整建設方案、增減建設規(guī)模、工程量計算有誤、人工或材料成本調(diào)價等原因發(fā)生工程變更事項時，集體經(jīng)濟組織需履行招標投標的相關民主決策、民主監(jiān)督、變更情況認定；若造成工程的總造價超過鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查總金額的，要經(jīng)農(nóng)林水務局重新審查后再實施工程。

　　工程預算造價超過集體經(jīng)濟組織已履行的民主表決時的工程概算上限的，應依權限經(jīng)集體經(jīng)濟組織履行民主表決通過后再繼續(xù)實施工程；若工程預算造價超過鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查金額的，要經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務局重新審查后再繼續(xù)實施工程。

　　（二）進行招投標的工程項目，在調(diào)整建設方案、增加建設規(guī)模時導致追加附屬工程或增加主體工程的，一般僅在追（增）加工程占建設工程施工單項合同比重較?。ㄔ黾庸こ填A算價占10%以下），金額較低（30萬元以下），且另行承包給他人會影響施工或功能配套的情況下，經(jīng)履行民主決策程序、報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查后由原中標人承建，否則追加附屬工程或主體工程增加部分應另行招標。

　　第十條招標投標程序。集體建設工程招標應經(jīng)集體經(jīng)濟組織民主決策和民主監(jiān)督、報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查后實施。在集體經(jīng)濟組織提供完整資料的情況下，鎮(zhèn)農(nóng)林水務局于5個工作日內(nèi)審查完畢。若涉及財政資金占整個項目投資額50%以上的或鎮(zhèn)政府另有要求的，需按鎮(zhèn)財政部門相關規(guī)定完善資料，對工程預算、結(jié)算進行財審。

　　工程建設項目招標一般按下列程序進行：

　　（一）辦理招標核準手續(xù)。招標人應就招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標方式（公開招標或者邀請招標）、招標組織形式（招標人自行組織招標或者委托招標代理機構組織招標）等按規(guī)定履行民主決策程序。項目需報鎮(zhèn)農(nóng)林水務局審查的，招標人應將有關信息報送審批。

　?。ǘ┌l(fā)布招標公告。400萬元以上工程，招標人到市公共資源交易中心辦理招標公告發(fā)布。200萬元以上400萬元以下的工程應在鳳崗網(wǎng)等平臺辦理招標公告發(fā)布；200萬元以下的工程需在本集體經(jīng)濟組織的財務欄中公告發(fā)布。

　?。ㄈτ诓捎觅Y格預審招標的，招標人依法組建資格審查委員會對投標申請人進行資格審查，確定投標人名單，投標人編制投標文件。招標人應向資格審查不合格的投標申請人告知審查結(jié)果，并對外公示。對于采用資格后審辦法招標的，應當在開標后由招標人或評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

　?。ㄋ模└鶕?jù)潛在投標人提出的異議進行答疑并發(fā)布補充通知等。

　?。ㄎ澹┱袠巳嗽诩s定的時間、地點，公開接受投標人遞交的投標文件。

　　（六）招標人在約定的時間、地點當場開標、唱標。

　　（七）招標人按需要組建評標委員會進行評標、定標。

　?。ò耍┱袠巳讼蛑袠巳税l(fā)出中標通知書，400萬元以上的工程需在東莞市公共資源交易網(wǎng)將中標結(jié)果對外公示；200萬元以上400萬元以下的工程需在鳳崗網(wǎng)等平臺將中標結(jié)果對外公示；200萬元以下的工程需在本集體經(jīng)濟組織的財務欄中將中標結(jié)果對外公示。

　　（九）招標人與中標人簽訂合同。

　　第十一條  投標保證金按項目招標控制價的2%計取，具體提交方式以招標文件要求為準。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

　　第十二條  投標最高限價根據(jù)市公共資源交易中心上一年度同類招標工程中標價平均下浮率的50%下浮設定或由招標人自行設定。

　　第十三條  具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標的，招標人應當予以限制：

　　（一）被依法取消或者暫停承攬業(yè)務的；

　?。ǘ┙?jīng)“信用中國”網(wǎng)站查詢確認為失信被執(zhí)行人的；

　　（三）依法應當限制投標的其他情形。

　　第十四條  具有下列情形之一的企業(yè)或者從業(yè)人員參與投標的，招標人可以通過招標公告、招標文件等予以限制：

　　（一）自招標公告發(fā)布之日起前6個月內(nèi)，在本市有無正當理由拒不簽訂合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金，受到行政監(jiān)督部門處罰的。

　?。ǘ┲袠巳吮徊閷嵈嬖谟绊懼袠私Y(jié)果的失信行為，不符合中標條件或者無正當理由放棄中標，導致重新招標，再次參與同一項目投標的。

　?。ㄈ┳哉袠斯姘l(fā)布之日起前三年內(nèi)被招標人履約評價為不合格且經(jīng)行政監(jiān)督部門確認的。

　?。ㄋ模┳哉袠斯姘l(fā)布之日起前一年內(nèi)，因串通投標、弄虛作假、行賄、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠違法違規(guī)行為受到行政、刑事處罰的。

　?。ㄎ澹┳哉袠斯姘l(fā)布之日起前一年內(nèi)在本市因拖欠工人工資被人力資源和社會保障部門列入拖欠工資“黑名單”的；

　?。┮婪梢韵拗仆稑说钠渌樾巍?/p>

　　第十五條  工程總承包項目的項目管理單位、監(jiān)理單位、招標代理機構或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位不得參與同一工程總承包項目投標。

　　第十六條  有下列情形之一的，在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，招標人應當依法重新招標：

　?。ㄒ唬┩ㄟ^資格預審的申請人少于3人或者在資格預審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預審文件的潛在申請人少于3個的。

　?。ǘ┰谕稑私刂箷r間之前提交投標文件的投標人少于3個的。

　?。ㄈ┙?jīng)評議有效投標的投標人數(shù)量不足3個的。

　?。ㄋ模﹪?、省、市和招標文件規(guī)定的其他招標失敗情形。

　　因前款第（一）項、第（二）項原因重新招標后，投標人仍少于3個的，可以調(diào)整招標方式或不再進行招標。

　　第十七條  鑒于招標投標業(yè)務專業(yè)性強，集體經(jīng)濟組織一般應委托招標代理機構辦理。鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第十八條招標投標的民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會對開標、評標等過程進行監(jiān)督，及時指出、制止違反程序和紀律的行為，并在因特殊情況導致開標、評標無法繼續(xù)時，或在發(fā)現(xiàn)違反招標投標程序和紀律的行為時，報告理事會啟動相應民主決策程序作出決策，必要時提請理事會報鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)林水務局作出指導或協(xié)助處理。集體建設工程招標相關決策事項、招標投標重要資料等應在財務公開欄公開，公開期限不少于5個工作日。

　　第十九條招標投標民主程序?qū)彶?。集體建設工程招標投標須依權限做好民主決策工作，按有關要求做好審查制度，對招標調(diào)整事項，工程變更事項、對監(jiān)事會提出異議、提請?zhí)幚硎马?，招標公告、中標結(jié)果、招標決策事項、招標投標相關重要資料做好民主決策和民主監(jiān)督。

　　第二十條招標人管理責任。集體建設工程項目招標實行招標人負責制，集體經(jīng)濟組織法定代表人為招標活動第一責任人。集體經(jīng)濟組織理事會成員以及監(jiān)事會成員，存在個人參股的公司要參與本集體經(jīng)濟組織工程項目招投標的，應當事前向集體經(jīng)濟組織書面說明情況，同時有上述情況的人員不得參與該工程決策、選取、驗收等工作。集體經(jīng)濟組織應指定專人負責工程的招投標和質(zhì)量安全等管理工作。

　　第二十一條對未履行民主表決程序通過，擅自擴大投資項目規(guī)模的集體經(jīng)濟組織，對相關責任人扣減干部報酬；構成犯罪的，依法追究刑事責任。參與集體建設工程招投標過程的有關人員，要嚴格遵守相關規(guī)定，對泄露標底、圍標、串標等違紀違法行為，按照《管理辦法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理。

　　第二十二條財務檢查和審計。鎮(zhèn)農(nóng)林水務局和審計部門定期分別對集體建設工程招標投標相關管理開展財務檢查和專項審計。重點檢查和審計：工程招標管理范圍、招標級別、招標方式、招標調(diào)整事項和工程變更事項處理等是否符合規(guī)定，招標投標相關民主決策、民主監(jiān)督、財務公開、信息發(fā)布、呈審等程序是否規(guī)范，拆分工程規(guī)避招標、不公平公正招標等違規(guī)違紀行為。

　　第五章 附則

　　第二十三條資料存檔。招標投標活動結(jié)束后，集體經(jīng)濟組織應對每個招標工程項目獨立建檔，存檔期一般不少于20年。歸檔資料包括招標文件、招標投標情況報告、招標工程項目預決算、招標事項表決記錄、評標報告、開標記錄、中標通知書、監(jiān)事會工作記錄、招標投標財務公開資料、鎮(zhèn)審查表格等所有與招標投標活動相關的資料。

　　第二十四條糾紛處理。集體建設工程招標投標引起的相關糾紛由鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局、鎮(zhèn)農(nóng)林水務局、鎮(zhèn)招投標服務所等部門按照各自職能協(xié)作進行協(xié)調(diào)、調(diào)查和處理，必要時由當事人向人民法院提起訴訟。

　　第二十五條其他。明確招標代理機構職責、人員專業(yè)技術要求、法律責任，投標人資格、義務、法律責任，以及中標人義務等參照《管理辦法》相關規(guī)定管理。

　　第二十六條本辦法由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局負責解釋。

　　第二十七條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年，如法律、法規(guī)、規(guī)章修改而對集體建設工程及項目采購招投標程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

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