第一章  總   則

　　第一條  為切實加強財政投資基本建設(shè)項目支出管理，提高財政資金投資效益，根據(jù)《東莞市財政性資金基本建設(shè)投資評審管理辦法》（東府辦〔2023〕18號）、《東莞市財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法》（東財〔2021〕20號）、《關(guān)于加強鎮(zhèn)街（園區(qū)）工程建設(shè)項目全過程管理的實施意見》（東府辦函〔2023〕608號）等文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本管理辦法。

　　第二條  本辦法所稱基本建設(shè)項目是指使用鎮(zhèn)財政性資金在鳳崗鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的投資建設(shè)項目。投資規(guī)模100萬元以下的基本建設(shè)項目，按照《鳳崗鎮(zhèn)行政事業(yè)單位經(jīng)費支出管理辦法》零星工程類項目執(zhí)行。

　　第三條  基本建設(shè)項目資金管理應(yīng)遵循以下基本原則：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格遵守基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)禁分拆項目規(guī)避監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和資金安全；

　?。ǘ┖侠砭幹祈椖抠Y金預(yù)算，加強預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；

　?。ㄈ﹫猿止浪憧刂聘潘悖潘憧刂祁A(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算的原則；

　?。ㄋ模┘訌婍椖亢怂愎芾?，規(guī)范和控制建設(shè)成本。

第二章  項目建設(shè)主體

　　第四條  除實行統(tǒng)一建設(shè)管理和實施代理建設(shè)外，實行項目主管部門責(zé)任制，根據(jù)政府職能分工要求，項目建設(shè)由項目主管部門作為建設(shè)單位組織實施，項目主管部門應(yīng)加強其職責(zé)范圍內(nèi)基本建設(shè)項目的監(jiān)管工作，不具備條件的項目業(yè)主單位可委托其他單位作為建設(shè)單位組織實施。

　　第五條  重點工程項目由鎮(zhèn)工程建設(shè)中心作為建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施，主要包括新建的道路、橋梁、改造工程、邊坡治理等工程，以及由財政投資、工程預(yù)算價1,000萬元以上的重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　　第六條  基本建設(shè)項目建設(shè)單位確定后，項目建設(shè)原則上由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施，明確由建設(shè)單位（代建單位）負(fù)責(zé)全過程財務(wù)管理（包括但不限于預(yù)算編制、工程款申請、會計入賬等）。項目建設(shè)過程中不得隨意變更建設(shè)單位，若中途確需變更建設(shè)單位的應(yīng)辦理項目移交，確保項目建設(shè)不受影響。

第三章  項目立項

　　第七條  基本建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行立項：

　?。ㄒ唬┩顿Y規(guī)模在100萬元以下的項目，作為一般項目支出按《鳳崗鎮(zhèn)行政事業(yè)單位經(jīng)費支出管理辦法》（鳳府〔2023〕8號）管理；

　?。ǘ┩顿Y規(guī)模在100萬元以上400萬元以下的項目，報鎮(zhèn)政府工作會議審定；

　?。ㄈ┩顿Y規(guī)模在400萬元以上的項目，按《鳳崗鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法》（鳳府〔2019〕46號）規(guī)定辦理立項。

　?。ㄋ模?yīng)急工程項目按政府相關(guān)規(guī)定辦理立項。

　　第八條  基本建設(shè)項目投資規(guī)模原則上不得超過經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審定的投資規(guī)模。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資規(guī)模的，投資規(guī)模400萬元以上的項目，投資規(guī)模調(diào)整按《鳳崗鎮(zhèn)政府投資項目管理辦法》（鳳府〔2019〕46號）規(guī)定辦理；投資規(guī)模100萬元以上400萬元以下的項目，投資規(guī)模調(diào)整按以下程序?qū)徟?/p>

　?。ㄒ唬┩顿Y規(guī)模增加幅度不超過原投資規(guī)模的10%（不含10%）的，報分管項目單位的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批；

　?。ǘ┩顿Y規(guī)模增加幅度超過原投資規(guī)模的10%（含10%）的，報鎮(zhèn)城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過后，報鎮(zhèn)政府工作會議審定。

　　第九條  基本建設(shè)項目投資規(guī)模應(yīng)包括工程勘察、檢測、圖紙設(shè)計、預(yù)算、審圖、招投標(biāo)、監(jiān)理、征地拆遷、施工工程等全部建設(shè)成本。在編制和審批可研等立項文件時，避免出現(xiàn)多計費用、漏項漏量問題，確保財政資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　第十條  基本建設(shè)項目需要使用前期工作經(jīng)費的，應(yīng)按《鳳崗鎮(zhèn)政府投資項目前期工作專項經(jīng)費使用管理辦法》（鳳府辦〔2019〕25號）規(guī)定辦理。

第四章  財政評審

　　第十一條  財政評審是指鎮(zhèn)財政分局組織對基本建設(shè)項目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算等進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評價審查（投資估算評審由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)）。財政評審業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)財政投資審核中心負(fù)責(zé)組織實施。

　　第十二條  投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財務(wù)決算的評審結(jié)果應(yīng)分別作為投資規(guī)?？刂啤⑴鷱?fù)項目概算、項目招標(biāo)、撥付工程價款及批復(fù)竣工財務(wù)決算的依據(jù)。

　　第十三條  同一項目向鎮(zhèn)財政投資審核中心提出重新評審的，需經(jīng)分管項目單位的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和分管財政的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第十四條  預(yù)算和結(jié)算財政評審范圍如下：

　?。ㄒ唬┕こ填A(yù)算價（或合同價）在30萬元以下的工程項目，預(yù)算、結(jié)算等由項目單位或由其委托符合資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)審核。由項目單位審核的，項目單位需出具書面審核結(jié)果；

　?。ǘ┕こ填A(yù)算價（或合同價）在30萬元以上50萬元以下的工程項目，預(yù)算、結(jié)算等由項目單位委托符合資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)審核，并出具審核報告；

　?。ㄈ┕こ填A(yù)算價（或合同價）在50萬元以上的工程項目，預(yù)算、結(jié)算等由鎮(zhèn)財政投資審核中心審核。

　　第十五條  項目竣工財務(wù)決算財政評審范圍如下：

　?。ㄒ唬┩顿Y規(guī)模100萬元以上的項目，項目竣工財務(wù)決算由鎮(zhèn)財政分局負(fù)責(zé)批復(fù)；

　?。ǘ┩顿Y規(guī)模100萬元以下的項目，項目竣工財務(wù)決算經(jīng)項目單位（項目主管部門）或符合資質(zhì)有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)審核后，由項目單位（項目主管部門）負(fù)責(zé)批復(fù)，批復(fù)情況報鎮(zhèn)財政分局備案。

第五章  工程招投標(biāo)和合同管理

　　第十六條  按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或政府采購的項目，應(yīng)按規(guī)定程序辦理。建設(shè)單位按中標(biāo)價或采購價與施工單位、供應(yīng)商或勞務(wù)提供者簽訂合同，作為辦理款項撥付的依據(jù)。

　　第十七條  投資規(guī)模400萬元以上的基本建設(shè)項目在不突破概算批復(fù)的工程建設(shè)其他費用總額（或投資規(guī)模100萬元以上400萬元以下基本建設(shè)項目在不突破政府工作會議審定同意的總投資額）的前提下，需另增加概算批復(fù)（或政府工作會議審定）沒有包含的工程建設(shè)其他費用內(nèi)容（檢測費、房屋安全鑒定費等），按以下程序辦理：

　?。ㄒ唬┖贤痤~在30萬元以下的，由分管項目單位的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批；

　?。ǘ┖贤痤~在30萬元以上100萬元以下的，由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批；

　　（三）合同金額在100萬元以上的，提交鎮(zhèn)政府工作會議審定。

　　第十八條  按規(guī)定可由建設(shè)單位自行實施的項目，建設(shè)單位應(yīng)加強實施決策過程管理，并以簽訂合同作為辦理款項撥付的依據(jù)。

　　第十九條  基本建設(shè)項目的各類合同，原則上由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人代表簽訂，因工作需要委托本單位其他人員簽訂的須辦理書面委托。由于政府工作分工，建設(shè)單位委托政府相關(guān)部門辦理事宜的，可由受托部門負(fù)責(zé)人代表簽訂合同。以政府名義商議的事項，由政府代表或按相關(guān)規(guī)定簽訂合同。

　　第二十條  合同文本內(nèi)容及合同管理方面：

　?。ㄒ唬┖贤谋居山ㄔO(shè)單位或政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)審核，如有需要可向有關(guān)方面咨詢意見；

　?。ǘ┩环莺贤粦?yīng)涉及多個政府投資項目內(nèi)容，如確實發(fā)生此類情況，建設(shè)單位應(yīng)擬定該合同費用按項目分割的合理辦法，以及列明按項目分割的金額；

　?。ㄈ┖贤炗喎輸?shù)由建設(shè)單位根據(jù)實際辦理各項業(yè)務(wù)需要來確定，確保各項業(yè)務(wù)辦理不受影響。

第六章  設(shè)計變更及工程簽證管理

　　第二十一條  建設(shè)單位應(yīng)加強設(shè)計變更的管理，對于同一單項工程由相同原因引起的設(shè)計變更應(yīng)按一個單項變更工程計價，嚴(yán)禁拆分設(shè)計變更規(guī)避審批手續(xù)。

　　第二十二條  工程簽證是工程合同價款調(diào)整的重要依據(jù)之一。工程簽證是指建設(shè)單位與承包單位在履行合同過程中發(fā)生工程變更、索賠等事件涉及合同價款的調(diào)整，按合同協(xié)議的約定雙方達(dá)成一致處理意見的補充協(xié)議行為，包括設(shè)計變更、現(xiàn)場變更、索賠等形式。經(jīng)各方書面確認(rèn)的簽證資料才能成為工程結(jié)算的依據(jù)。承包單位提交變更工程價款報告時必須附有工程簽證資料。

　　第二十三條  建設(shè)單位進(jìn)行工程變更時，應(yīng)事先實行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)化變更方案。涉及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)重大改變以及建設(shè)規(guī)模調(diào)整的工程變更，需按規(guī)定程序報送獲批準(zhǔn)后方可施工。

　　第二十四條  工程簽證內(nèi)容及形式要求。

　　（一）合同協(xié)議、招標(biāo)文件中已明確包含在招標(biāo)范圍之內(nèi)而實際上沒有施工或?qū)嶋H工程量減少的工程項目，應(yīng)辦理簽證，調(diào)減工程價款。

　?。ǘ┕こ毯炞C應(yīng)以合同協(xié)議為依據(jù)，與建設(shè)工程項目不相關(guān)的內(nèi)容或不屬于建設(shè)單位承擔(dān)的費用，建設(shè)單位不得辦理工程簽證。在合同協(xié)議、其他簽證或定額含量中已包含的內(nèi)容不得重復(fù)簽證；隱蔽工程必須在隱蔽前進(jìn)行驗收簽證，不得憑口述或回憶補辦簽證。

　　（三）地質(zhì)勘察報告出現(xiàn)與實際情況不相符、設(shè)計失誤、遺漏、粗糙等，引起工程變更需要進(jìn)行工程簽證的，工程變更簽證單必須經(jīng)勘察、設(shè)計單位確認(rèn)。經(jīng)核算，屬勘察、設(shè)計單位沒有履行合同職責(zé)的，建設(shè)單位應(yīng)追究其責(zé)任。

　　（四）除由承包單位代購的材料設(shè)備和代付的款項外，建設(shè)單位原則上只在簽證工程簽證報告中簽認(rèn)工程數(shù)量，而不直接簽認(rèn)單價和金額。為便于管理和控制，可暫定簽證事項的單價或總價，工程竣工結(jié)算時再調(diào)整。

　?。ㄎ澹┕こ毯炞C報告應(yīng)附工程變更簽證單、圖紙及說明等相關(guān)依據(jù)。簽證內(nèi)容應(yīng)包括變更產(chǎn)生的背景、原因、材料設(shè)備的規(guī)格型號、品牌、工序、尺寸、計量單位、計算公式、增減工程量、現(xiàn)場照片或錄影等。隱蔽工程、拆除工程必須附有含尺寸標(biāo)識的現(xiàn)場照片或錄像資料。堅決杜絕內(nèi)容不明、沒有詳圖和具體使用部位，而只有增加工程量和材料用量的工程簽證。

　　第二十五條  基本建設(shè)項目的工程變更審批程序，由建設(shè)單位填寫《鳳崗鎮(zhèn)基本建設(shè)項目工程變更審批表》（附件1），按《鳳崗鎮(zhèn)財政性資金投資基本建設(shè)項目工程價款管理辦法》（鳳黨政綜辦〔2024〕2號）執(zhí)行。

　　實施過程中建設(shè)單位組織相關(guān)部門到現(xiàn)場確認(rèn)并計算變更工程量并填寫《鳳崗鎮(zhèn)基本建設(shè)項目現(xiàn)場查勘簽證記錄表》（附件2）及相關(guān)資料，經(jīng)相關(guān)部門加具意見后納入工程結(jié)算。

　　第二十六條  鎮(zhèn)財政投資審核中心原則上對單項變更工程價款在50萬元以上或累計工程變更增加100萬元以上的變更工程進(jìn)行審核，送審資料和審核內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┕こ套兏袉雾椩O(shè)計變更的施工圖紙由有規(guī)定資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，變更工程預(yù)算書由有規(guī)定資質(zhì)的造價咨詢單位進(jìn)行編制；

　?。ǘ┨峁┫嚓P(guān)的立項文件或會議紀(jì)要；

　?。ㄈ徍俗兏こ藤Y料是否真實、有效、完整；

　?。ㄋ模ψ兏こ淘鰷p的數(shù)量、單價及取費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核；

　　（五）工程變更中參與大宗建筑材料市場詢價等。

第七章  工程價款支付

　　第二十七條  工程款支付要嚴(yán)格執(zhí)行“按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”的支付原則。施工單位、物料、服務(wù)供應(yīng)商提供的銀行賬戶名稱必須與合同簽訂單位名稱相符，支付工程款時，必須使用銀行轉(zhuǎn)賬支付。

　　第二十八條  建設(shè)工程領(lǐng)域工人工資專戶的設(shè)立、使用和管理應(yīng)按照《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶管理辦法的通知》（東建市〔2019〕38號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條  工程合同進(jìn)度款支付應(yīng)符合下列規(guī)定：工程進(jìn)度款的支付根據(jù)每期計量工程價款的80%進(jìn)行支付。工程進(jìn)度款支付至合同價款的80%時，不再按進(jìn)度付款，待工程竣工驗收或交工驗收合格并結(jié)算審核完畢后支付至工程結(jié)算價的97%；按工程價款結(jié)算總額的3%保留工程質(zhì)量保證金，待工程缺陷責(zé)任期滿后清算。

　　第三十條  變更工程價款的支付條件及比例。單項變更工程價款是指承包單位完成設(shè)計單位發(fā)出的經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)的同一單項工程中由相同原因引起的設(shè)計變更要完成的工作內(nèi)容所需追加（或減少）的工程價款。

　　單項變更工程價款或其累計變更增加金額應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件才能申請作為同期工程進(jìn)度款支付。

　　（一）已按規(guī)定程序辦理工程變更簽證手續(xù)；

　　（二）變更工程已按要求完成施工，質(zhì)量驗收符合合同約定及工程質(zhì)量驗收規(guī)范，工程量已核實；

　?。ㄈ﹩雾椬兏こ虄r款在50萬元以上或累計工程變更增加100萬元以上，經(jīng)鎮(zhèn)財政投資審核中心審核變更工程價款的審核書作為同期支付進(jìn)度款的依據(jù)，支付方式按鎮(zhèn)相關(guān)財務(wù)制度辦理，支付比例為按財審金額經(jīng)審批金額的80%支付，余下進(jìn)度款的支付參照本辦法第二十九條執(zhí)行。

第八章  工程竣工驗收

　　第三十一條  項目單位必須根據(jù)年度投資計劃組織項目實施，加強工程質(zhì)量監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工和工程驗收。

　　第三十二條  已完工的工程項目應(yīng)按規(guī)定由建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、項目業(yè)主等單位組成的驗收小組進(jìn)行驗收工作。

　　第三十三條  基本建設(shè)項目具備竣工驗收條件的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織驗收。分管項目單位的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作為驗收小組組長，負(fù)責(zé)牽頭組織工程項目的驗收及結(jié)算工作，項目單位應(yīng)提前將工程項目相關(guān)資料和竣工圖紙發(fā)給每個參加驗收的成員單位，組織各單位相關(guān)人員進(jìn)行初步驗收，并將整改意見反饋給施工單位整改，施工單位整改完成并核查無誤后即可組織驗收，若相關(guān)單位有異議，將退回施工單位補充資料。7天內(nèi)相關(guān)單位無異議的，在《鳳崗鎮(zhèn)基本建設(shè)項目竣（交）工驗收證書》（附件3）簽字蓋章。項目驗收后，可將項目移交給使用單位接收管理。

第九章  工程竣工結(jié)算

　　第三十四條  工程竣工驗收或交工驗收合格后，建設(shè)單位與承包單位應(yīng)及時按照約定的合同價款、合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。

　　（一）工程竣工驗收或交工驗收合格后，承包單位應(yīng)于竣工驗收報告確認(rèn)后次日起三個月內(nèi)遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。承包單位提交的結(jié)算書應(yīng)由本單位的注冊造價工程師編審，要求加蓋注冊執(zhí)業(yè)專用章。如承包單位不具備編制結(jié)算書能力可委托有規(guī)定資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制。

　?。ǘ┖贤瑑r50萬元以上的竣工結(jié)算項目送鎮(zhèn)財政投資審核中心審核。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位進(jìn)行初審、復(fù)核并加具意見后，報送至鎮(zhèn)財政投資審核中心進(jìn)行審核。建設(shè)單位（或主管部門）收到承包單位提交的竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料后按《東莞市財政性資金基本建設(shè)投資評審管理辦法》（東府辦〔2023〕18號）規(guī)定的時間內(nèi)完成核實和初審，簽署初審意見后報送鎮(zhèn)財政投資審核中心。

　?。ㄋ模╂?zhèn)財政投資審核中心應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成對建設(shè)單位提交的承包單位的竣工結(jié)算資料進(jìn)行評審。

　?。ㄎ澹┏邪鼏挝粚ㄔO(shè)單位和鎮(zhèn)財政投資審核中心出具的工程竣工結(jié)算審核書應(yīng)在10天內(nèi)給予確認(rèn)或提出修改意見。逾期沒有提出意見的，則視為認(rèn)可，經(jīng)鎮(zhèn)財政分局核實后，可按工程竣工結(jié)算審核所確定的金額支付工程竣工結(jié)算價款。

第十章  竣工財務(wù)決算

　　第三十五條  工程竣工結(jié)算審核完畢后，建設(shè)單位應(yīng)按國家相關(guān)的法律法規(guī)要求編制工程竣工財務(wù)決算。作為工程項目的建設(shè)單位，將完工工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，已驗收和結(jié)算但未付清工程款的可通過應(yīng)付賬款等科目核算。

第十一章  附  則

　　第三十六條  各單位可根據(jù)本辦法的相關(guān)規(guī)定，自行制定本單位關(guān)于基本建設(shè)項目管理的工作規(guī)則。

　　第三十七條  本辦法中“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

　　第三十八條  本辦法引用文件若進(jìn)行修訂，則按最新修訂文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條  本辦法由鎮(zhèn)財政分局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條  本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期為五年?！而P崗鎮(zhèn)基建工程項目管理辦法》（鳳府〔2020〕17號）同時廢止。

　　附件：1、鳳崗鎮(zhèn)基本建設(shè)項目工程變更審批表.xls

　　2、鳳崗鎮(zhèn)基本建設(shè)項目現(xiàn)場查勘簽證記錄表.xls

　　3、鳳崗鎮(zhèn)基本建設(shè)項目竣（交）工驗收證書.docx

　　點擊查看政策解讀：《鳳崗鎮(zhèn)基本建設(shè)項目管理辦法》政策解讀