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第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號(hào)），制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理活動(dòng)。

本細(xì)則所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱集體經(jīng)濟(jì)組織），是指原生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)建制經(jīng)過(guò)改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，以下簡(jiǎn)稱經(jīng)聯(lián)社）和股份合作經(jīng)濟(jì)社（或稱股份經(jīng)濟(jì)合作社，以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)社（分社））。

本細(xì)則所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬全體成員（股東）所有。

第三條集體經(jīng)濟(jì)組織在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（社區(qū)）委員會(huì)的監(jiān)督下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第四條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受市有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，并依法實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作，集體資產(chǎn)管理工作列入鎮(zhèn)年度考核村（社區(qū)）“兩委”、理事會(huì)成員工作績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章管理機(jī)構(gòu)

第五條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本細(xì)則的規(guī)定對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局代表鎮(zhèn)人民政府具體指導(dǎo)監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作。

鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室、審計(jì)辦及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展農(nóng)村審計(jì)、集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)重大事項(xiàng)審查等工作。

第七條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。

第八條股東大會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會(huì)至少每屆召開一次。十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。

第九條下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)決定：

（一）制定、修改組織章程；

（二）選舉、罷免股東代表；

（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

（四）審議土地承包、土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置等方案以及重要的產(chǎn)權(quán)變更總體方案、經(jīng)聯(lián)社5000萬(wàn)元以上（含5000萬(wàn)元，下同）、經(jīng)濟(jì)社（分社）3000萬(wàn)元以上借入款項(xiàng)或者擔(dān)保等事項(xiàng)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)決定的事項(xiàng)。

股東大會(huì)可以直接決定由股東代表會(huì)議決定的事項(xiàng)，也可以授權(quán)股東代表會(huì)議決定前款（一）至（三）項(xiàng)以外的其他事項(xiàng)。

股東大會(huì)向股東代表會(huì)議授權(quán)，可采取召開股東大會(huì)限期授權(quán)和在組織章程載明長(zhǎng)期授權(quán)等方式進(jìn)行。召開股東大會(huì)限期授權(quán)的，應(yīng)形成書面表決材料，授權(quán)時(shí)間不得超過(guò)本屆股東代表會(huì)議任期。在組織章程載明授權(quán)的，授權(quán)時(shí)間需在章程的有效期內(nèi)。

第十條股東代表會(huì)議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應(yīng)占5%左右，不得少于20人；股東人數(shù)500－1500人的，股東代表應(yīng)占4%左右，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的，股東代表應(yīng)占3%左右，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社（分社）股東推選產(chǎn)生。

經(jīng)濟(jì)社（分社）股東代表的比例一般不得低于3%，人數(shù)不得少于15人。

第十一條下列事項(xiàng)由集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會(huì)議決定：

（一）審議和通過(guò)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告；

（二）表決通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預(yù)決算方案、建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地使用權(quán)的出租和出讓、經(jīng)聯(lián)社5000萬(wàn)元以下（不含5000萬(wàn)元，下同）、經(jīng)濟(jì)社（分社）3000萬(wàn)元以下借入款項(xiàng)、20萬(wàn)元以上借出款項(xiàng)、應(yīng)收款項(xiàng)減免、壞賬核銷等；

（三）表決通過(guò)大額資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易項(xiàng)目；

（四）表決通過(guò)超出理事會(huì)決策權(quán)限的項(xiàng)目投資、長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、非生產(chǎn)性開支等事項(xiàng)；

（五）表決通過(guò)股東大會(huì)授權(quán)事項(xiàng)；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

大額資產(chǎn)是指資產(chǎn)原值經(jīng)聯(lián)社200萬(wàn)元以上、經(jīng)濟(jì)社（分社）50萬(wàn)元以上。

第十二條理事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和日常管理工作。理事會(huì)成員為3－7人，應(yīng)在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免。理事長(zhǎng)是集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。理事會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）籌備、召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議，執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議作工作報(bào)告；

（二）制訂本組織的預(yù)決算方案；

（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

（四）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報(bào)，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理方案；

（五）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度；

（六）決定出資額經(jīng)聯(lián)社200萬(wàn)元以下、經(jīng)濟(jì)社（分社）50萬(wàn)元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資，資產(chǎn)原值經(jīng)聯(lián)社200萬(wàn)元以下、經(jīng)濟(jì)社（分社）50萬(wàn)元以下的長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢，購(gòu)建50萬(wàn)元以下的非生產(chǎn)性項(xiàng)目投資，審批50萬(wàn)元以下的非生產(chǎn)性開支等；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定和股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)的其他職責(zé)。

經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意，可提高理事會(huì)在項(xiàng)目投資、資產(chǎn)交易、土地款使用、長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、非生產(chǎn)性開支等事項(xiàng)的決策權(quán)限。授權(quán)可采取召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議限期授權(quán)、在集體經(jīng)濟(jì)組織章程載明長(zhǎng)期授權(quán)等方式進(jìn)行。授權(quán)期限結(jié)束后，應(yīng)重新授權(quán)。

第十三條監(jiān)事會(huì)是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員不少于3人，在村（社區(qū)）黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會(huì)議或股東大會(huì)選舉產(chǎn)生或罷免。村（社區(qū)）委員會(huì)成員、理事會(huì)成員、財(cái)會(huì)人員及與上述人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同一集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對(duì)理事會(huì)執(zhí)行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；

（三）檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)狀況，有權(quán)要求理事會(huì)對(duì)重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)合同及執(zhí)行情況作出說(shuō)明，對(duì)敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)又不能得到合理解釋時(shí)，可逐級(jí)向上級(jí)主管部門反映；

（四）享有預(yù)決算初審權(quán)、財(cái)務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對(duì)不合規(guī)開支否決權(quán)；

（五）參與建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、驗(yàn)收及土地面積丈量，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購(gòu)建、對(duì)外投資、大額財(cái)產(chǎn)報(bào)廢等經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)進(jìn)行民主監(jiān)督；

（六）列席有關(guān)會(huì)議，向理事會(huì)反映股東意見，提出改進(jìn)工作建議；

（七）做好活動(dòng)記錄，每年向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局、股東大會(huì)或股東代表會(huì)議提交工作報(bào)告；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

對(duì)監(jiān)事會(huì)反映的問(wèn)題，理事會(huì)和上級(jí)主管部門應(yīng)及時(shí)作出回復(fù)。

第十四條召開股東大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有本組織有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出決定必須經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)。股東代表會(huì)議作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會(huì)議，并獲得到會(huì)股東代表的三分之二以上通過(guò)。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。

對(duì)于復(fù)雜事項(xiàng)的表決，可采取召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議集中表決、分組表決等形式進(jìn)行。表決事項(xiàng)不能在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)作出決定的，可在會(huì)議中明確對(duì)表決事項(xiàng)、表決方式及表決延伸期等要素，表決延伸期原則上不得超15個(gè)工作日，超過(guò)15個(gè)工作日所作出的表決決定視為無(wú)效，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行公布。

召開村（社區(qū)）班子聯(lián)席會(huì)議和黨群聯(lián)席會(huì)議討論集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)由理事會(huì)、股東代表會(huì)議或股東大會(huì)按上述議事規(guī)則進(jìn)行表決。

第十五條集體經(jīng)濟(jì)組織換屆可與村（社區(qū)）委員會(huì)同步進(jìn)行，可與村（社區(qū)）委員會(huì)錯(cuò)開選舉，可連選連任。

第十六條集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名，可以提請(qǐng)理事會(huì)在60日內(nèi)組織召開股東大會(huì)或者股東代表會(huì)議，表決罷免不稱職的理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員。

第十七條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權(quán)利、義務(wù)，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序，民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規(guī)則，收益分配和資產(chǎn)評(píng)估制度，以及章程修改程序等事項(xiàng)。

集體經(jīng)濟(jì)組織章程范本由市農(nóng)業(yè)局另行制定。集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的章程應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審核和備案。

第十八條集體經(jīng)濟(jì)組織依法刻制公章。公章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人保管，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能保管公章。集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格公章的使用程序，公章保管人憑審批人簽字后辦理蓋章，并登記好蓋章內(nèi)容作歸檔。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，需加蓋集體經(jīng)濟(jì)組織公章。

第三章財(cái)會(huì)人員

第十九條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)立村財(cái)務(wù)室，分別配備會(huì)計(jì)和出納人員。集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)實(shí)行委派制，出納實(shí)行聘任制，條件成熟的由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局委派會(huì)計(jì)主管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌日常財(cái)務(wù)工作。會(huì)計(jì)與出納人員各司其職，不得互相兼任。

第二十條集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員應(yīng)接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理、培訓(xùn)和考核。

委派會(huì)計(jì)應(yīng)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議。委派會(huì)計(jì)每3－5年進(jìn)行輪崗。

第二十一條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財(cái)會(huì)人員履行工作職責(zé)。對(duì)于堅(jiān)持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績(jī)的財(cái)會(huì)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)。

集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員依照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員偽造、變?cè)鞈{證、賬簿和其他財(cái)務(wù)資料，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告。

第二十二條財(cái)會(huì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局派人會(huì)同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財(cái)會(huì)人員不得離職。

第四章預(yù)決算和收益分配管理

第二十三條經(jīng)聯(lián)社每年應(yīng)按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預(yù)算。經(jīng)濟(jì)社（分社）年初要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照量入為出、增收節(jié)支的原則，制定切實(shí)可行的年度經(jīng)濟(jì)收支計(jì)劃。

第二十四條年度預(yù)算內(nèi)容包括資金流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)收支、管理費(fèi)、人員報(bào)酬、公益福利費(fèi)、收益分配、土地款收支、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購(gòu)置、借還款和投資等。集體經(jīng)濟(jì)組織年度和專項(xiàng)預(yù)算實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)做好決算。

第二十五條集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生重大調(diào)整的，須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，并經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)后方能實(shí)施。

第二十六條集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計(jì)算：收益總額=經(jīng)營(yíng)收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－經(jīng)營(yíng)支出－管理費(fèi)用－其他支出。

第二十七條集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配應(yīng)堅(jiān)持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％、經(jīng)濟(jì)社在提取不少于10%的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。歷年累積公積公益金較多、負(fù)債率較低的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意后，可適當(dāng)調(diào)低提取公積公益金的比例。

集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損，但不能用于福利分配。

第二十八條集體經(jīng)濟(jì)組織的股本可劃分為集體股和個(gè)人股，也可根據(jù)需要擴(kuò)股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問(wèn)題。

第二十九條股東分紅是股東從集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益中分得的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?yán)禁通過(guò)分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳社保費(fèi)用等形式進(jìn)行變相分紅，嚴(yán)禁借款分紅。

第三十條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理控制股東分紅。以上年分紅為基數(shù)，同時(shí)符合當(dāng)期收益增長(zhǎng)、足額提取公積公益金、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%、不屬市次發(fā)達(dá)村等條件的，可適度增加股東分紅。當(dāng)年收益降幅較大的，應(yīng)減少股東分紅。

第三十一條農(nóng)村干部薪酬堅(jiān)持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）民收入水平相聯(lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則，具體按照《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）干部薪酬管理實(shí)施方案》、《鳳崗鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社分社理事、工作人員及股份經(jīng)濟(jì)合作社理事成員薪酬管理辦法》執(zhí)行。

第三十二條未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，村（社區(qū)）“兩委”、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國(guó)外、省外參觀考察。

第三十三條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局，經(jīng)鎮(zhèn)匯總后報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

第五章開支審批和重大事項(xiàng)審查

第三十四條集體經(jīng)濟(jì)組織的開支由理事會(huì)研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批，并確定其開支審批權(quán)限。在審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過(guò)審批權(quán)限的，在理事會(huì)、股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)并做好會(huì)議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財(cái)務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定另一名理事審批，不得自用自批。

集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出單據(jù)應(yīng)注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，屬購(gòu)物的還要有驗(yàn)收人簽名，審核人由集體的財(cái)經(jīng)干部、駐組（分社）干部、會(huì)計(jì)（會(huì)計(jì)主管）等與集體財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)的人員擔(dān)任。審批開支單據(jù)前對(duì)單據(jù)的合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，審核后再報(bào)指定審批人審批后方可報(bào)銷。外來(lái)支出憑證應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用和加蓋背書章。對(duì)不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報(bào)銷入賬。

審核人審核開支單據(jù)無(wú)誤后，按照現(xiàn)金使用范圍審核單據(jù)是否可以現(xiàn)金支付，超過(guò)現(xiàn)金使用范圍的集體所有開支均應(yīng)轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

集體開支單據(jù)審核具體按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體開支單據(jù)審核工作的通知》執(zhí)行。

第三十五條接待費(fèi)開支實(shí)行總量控制，并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待開支有關(guān)規(guī)定。上年收益總額超過(guò)100萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)組織，接待費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制在上年收益總額4%以內(nèi)；上年收益總額不足100萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)組織，接待費(fèi)不得超過(guò)4萬(wàn)元。

第三十六條集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項(xiàng)須報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局及相關(guān)部門進(jìn)行審查，具體包括：

（一）制定和修改章程；

（二）年度預(yù)算和收益分配決算方案；

（三）集體土地款的使用；

（四）大額和重要資產(chǎn)的交易事項(xiàng)；

（五）建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地使用權(quán)的出租出讓、新增借款、擔(dān)保貸款、壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、大額項(xiàng)目投資、大額非生產(chǎn)性日常開支、大額長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢、大額借出款項(xiàng)、資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)、重要合同簽訂和變更的民主決策程序；

（六）村（社區(qū)）“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會(huì)成員薪酬；

（七）超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費(fèi)開支；

（八）上級(jí)部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

大額和重要資產(chǎn)是指出售或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)原值經(jīng)聯(lián)社200萬(wàn)元以上、經(jīng)濟(jì)社（分社）50萬(wàn)元以上。

大額應(yīng)收款減免是指經(jīng)聯(lián)社對(duì)一單位年減免額或一年減免額20萬(wàn)元以上的減免，經(jīng)濟(jì)社（分社）對(duì)一單位年減免額或一年減免額5萬(wàn)元以上的減免。

大額項(xiàng)目投資是指經(jīng)聯(lián)社單項(xiàng)額度達(dá)200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)社（分社）單項(xiàng)額度達(dá)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。

大額非生產(chǎn)性日常開支是指單項(xiàng)額度50萬(wàn)元的以上開支。

大額長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)報(bào)廢是指資產(chǎn)原值50萬(wàn)元以上的長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)處置。

大額借出款項(xiàng)是指20萬(wàn)元以上的公款借出。

資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)具體按照本細(xì)則第52條執(zhí)行。

重要合同是指涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)的合同。

民主決策程序是指集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進(jìn)行層級(jí)決策的程序。在理事會(huì)決策權(quán)限之內(nèi)的事項(xiàng)，由理事會(huì)集體研究決定；超出理事會(huì)決策權(quán)限的事項(xiàng)，由理事會(huì)制定方案，提請(qǐng)股東代表會(huì)議或股東大會(huì)表決。

第六章合同管理

第三十七條集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，除即時(shí)結(jié)清外，應(yīng)以該集體經(jīng)濟(jì)組織名義，由理事長(zhǎng)或其書面授權(quán)的委托人與對(duì)方簽訂書面合同。已設(shè)立分社的，新簽合同由經(jīng)聯(lián)社簽訂，合同落款為經(jīng)聯(lián)社，蓋股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社公章。如內(nèi)部發(fā)生經(jīng)聯(lián)社與分社、分社與分社等形式的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，可通過(guò)簽訂協(xié)議并加蓋財(cái)務(wù)專用章形式明確相關(guān)權(quán)責(zé)。

第三十八條合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰。對(duì)已有指導(dǎo)性示范文本的合同，應(yīng)參照使用示范文本。

合同對(duì)方為法人或者其他組織的，合同應(yīng)加蓋該法人、組織的公章，應(yīng)有其法定代表人（負(fù)責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；對(duì)方為個(gè)人的，合同應(yīng)有其個(gè)人簽章、蓋指模印，并附個(gè)人身份證復(fù)印件。多頁(yè)合同應(yīng)加蓋合同各方騎縫章。

第三十九條合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容，理事會(huì)應(yīng)按照民主決策程序要求及時(shí)與對(duì)方簽訂補(bǔ)充合同，涉及資產(chǎn)交易的補(bǔ)充合同不可對(duì)原合同主要條款進(jìn)行修改。合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)重新簽訂合同。

第四十條簽訂人應(yīng)在合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管，并做好移交登記。檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個(gè)工作日內(nèi)將合同的復(fù)印副本交會(huì)計(jì)備查。會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)做好合同及合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報(bào)告理事會(huì)。

集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理具體按照《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理工作指南》執(zhí)行。

第七章資產(chǎn)和負(fù)債管理

第四十一條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項(xiàng)必須存入集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫(kù)、坐支、挪用、公款私存，庫(kù)存過(guò)夜現(xiàn)金不得超過(guò)5000元。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能，支付款項(xiàng)的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶的開設(shè)和撤銷應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局的審查。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)開設(shè)銀行專戶對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行管理。收到財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)即時(shí)轉(zhuǎn)入銀行專戶，轉(zhuǎn)出財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)按程序做好審批。計(jì)劃使用但未實(shí)際開支的財(cái)政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出。

第四十二條因工作需要暫時(shí)借用公款的，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)填寫借（領(lǐng)）款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時(shí)清還，出差借用款應(yīng)在回到單位3日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時(shí)入賬。

原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款的，必須經(jīng)過(guò)理事會(huì)批準(zhǔn)。本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的20萬(wàn)元以上借款或股東確因特殊生活困難需要借用的20萬(wàn)元以上借款，必須經(jīng)股東代表會(huì)議通過(guò)，所借出款項(xiàng)必須明確歸還日期。

第四十三條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期與債務(wù)人核對(duì)債權(quán)數(shù)額，確保債權(quán)余額準(zhǔn)確。對(duì)逾期一個(gè)季度以上的債權(quán)，應(yīng)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn)；若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn)，可以掛號(hào)信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號(hào)信的存根。

任何人不得擅自決定應(yīng)收款項(xiàng)的減免。因相關(guān)責(zé)任人的原因造成集體經(jīng)濟(jì)組織損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)的管理。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、道路、設(shè)施、機(jī)器、機(jī)械、工具、設(shè)備等，凡使用年限在一年以上，單位價(jià)值在2000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第四十五條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年對(duì)全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實(shí)地盤點(diǎn)，核對(duì)賬實(shí)，對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四十六條因工作需要由集體購(gòu)買、干部個(gè)人保管使用的物品，應(yīng)當(dāng)做好登記，落實(shí)責(zé)任，核定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，定額使用。干部離任時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將所使用的集體物品交回集體處理。

第四十七條集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《鳳崗鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法（試行）》（鳳府辦〔2016〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管，付款時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫付款呈批表，根據(jù)招標(biāo)資料、合同約定付款進(jìn)度及工程驗(yàn)收資料等支付工程款。建設(shè)工程完工應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收并進(jìn)行工程決算，驗(yàn)收工作由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、工程主管等人員參加。驗(yàn)收通過(guò)后將有關(guān)資料交會(huì)計(jì)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

第四十八條集體經(jīng)濟(jì)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動(dòng)產(chǎn)5％、動(dòng)產(chǎn)10％的綜合折舊率每月計(jì)提折舊，計(jì)入當(dāng)年的有關(guān)費(fèi)用。

第四十九條集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地作價(jià)入賬、購(gòu)入土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、支付的水電報(bào)裝增容費(fèi)、聯(lián)合辦學(xué)、自用土地辦證和開發(fā)費(fèi)等沒有實(shí)物形態(tài)的非貨幣性長(zhǎng)期資產(chǎn)列為無(wú)形資產(chǎn)。按規(guī)定應(yīng)攤銷購(gòu)入的無(wú)形資產(chǎn)自取得的次月起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

第五十條集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平的原則，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度，規(guī)范集體資產(chǎn)交易活動(dòng)。除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行。

第五十一條集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)當(dāng)控制在50%以內(nèi)。對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率超出該控制標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

有負(fù)債的集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留一定比例用于還債，逐步減少集體債務(wù)。

集體經(jīng)濟(jì)組織不得為除股東助學(xué)貸款、農(nóng)民公寓貸款、本村下屬單位貸款、本鎮(zhèn)下屬單位貸款或本村（社區(qū)）其他集體經(jīng)濟(jì)組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔(dān)保，并對(duì)擔(dān)保貸款的實(shí)際流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

第五十二條集體經(jīng)濟(jì)組織存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估（以下所指資產(chǎn)包括土地資源，且土地資源不論面積大小都應(yīng)評(píng)估）：

（一）集體資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、合資、合作經(jīng)營(yíng)的；

（二）原值200萬(wàn)元以上資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

（三）原值200萬(wàn)元以上資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

（五）其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的。

集體經(jīng)濟(jì)組織確定需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)具體按照《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)評(píng)估工作指引》執(zhí)行。

第八章土地款管理

第五十三條集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入，必須納入土地款專戶管理：

（一）集體所有土地被征收所得的補(bǔ)償費(fèi)，但由征地方直接支付給村（社區(qū)）民的補(bǔ)償費(fèi)除外；

（二）集體所有土地使用權(quán)出讓所得的收入；

（三）合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。

集體經(jīng)濟(jì)組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過(guò)程中，應(yīng)明確土地收益在集體和個(gè)人之間的分配辦法，歸集體所有的一般不少于70%。

第五十四條集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)保障，具體使用范圍包括：

（一）政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給被征地村（社區(qū)）民的青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會(huì)保障、救濟(jì)和優(yōu)撫費(fèi)用支出；

（三）土地辦證稅費(fèi)；

（四）土地開發(fā)費(fèi)用；

（五）對(duì)外投資和10萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)的購(gòu)建；

（六）償還借款本金或一次性償還借款本金與利息，但不得專門用于償還借款利息；

（七）治安、環(huán)衛(wèi)、教育三項(xiàng)政策性公益支出。

第五十五條集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金的，應(yīng)由理事會(huì)提出使用意見。屬于第五十四條第（一）項(xiàng)至第（三）項(xiàng)、將土地款轉(zhuǎn)存定期存款和支取土地款專戶利息的，使用前應(yīng)持有關(guān)項(xiàng)目證明資料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查；屬于第（四）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)的，應(yīng)先將用款方案交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)后，將表決證明材料和有關(guān)項(xiàng)目證明資料一并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。

集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款或購(gòu)買金融理財(cái)產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶，需要續(xù)存或再次購(gòu)買的，應(yīng)當(dāng)重新啟動(dòng)審批程序。

第五十六條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意后集體經(jīng)濟(jì)組織才能支取或劃撥土地款。加強(qiáng)對(duì)土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對(duì)每單資金的使用必須提供支出證明材料的復(fù)印件給鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局存檔。批出使用的款項(xiàng)有結(jié)余的，應(yīng)督促集體經(jīng)濟(jì)組織將其重新納入土地款專戶。

第九章財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督

第五十七條集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照公布地點(diǎn)公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)化的要求及時(shí)上墻公布財(cái)務(wù)資料。

財(cái)務(wù)公布欄旁應(yīng)設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

第五十八條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式上墻公布財(cái)務(wù)資料。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)成員及有關(guān)財(cái)會(huì)人員簽名。

上墻公布的財(cái)務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好保存工作，保存期限為10年。股東申請(qǐng)查閱財(cái)務(wù)公開資料，集體經(jīng)濟(jì)組織不得拒絕。

集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)通過(guò)“東莞村財(cái)”移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公布財(cái)務(wù)資料，并每年召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議公布本組織年度預(yù)決算情況，聽取股東意見。

第五十九條集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并向理事會(huì)反映股東的意見和建議。

監(jiān)事會(huì)成員按當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)行誤工補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼由各集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合實(shí)際制定，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局備案。

第六十條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局建立健全監(jiān)事會(huì)集中活動(dòng)和學(xué)習(xí)交流制度，每年組織不少于一次集中活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會(huì)成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會(huì)履行其職責(zé)。

第六十一條監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺接受上級(jí)管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動(dòng)。不得擅自影印或帶走財(cái)務(wù)資料；不得借審查財(cái)務(wù)之機(jī)，隱匿、刪改、毀損財(cái)務(wù)資料；不得散布未經(jīng)證實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

監(jiān)事會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議的，可由村（社區(qū)）黨組織調(diào)解；調(diào)解不了的，可將爭(zhēng)議事項(xiàng)書面報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局協(xié)調(diào)處理。如有必要，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局可建議提交股東代表會(huì)議討論決定。

第六十二條股東認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，由理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)調(diào)查處理。集體經(jīng)濟(jì)組織不處理或?qū)w經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果有異議的，可向所在鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)核查，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在接受申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理，并將相關(guān)情況反饋申請(qǐng)人。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間。市有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)督促鎮(zhèn)人民政府做好調(diào)查處理工作。

股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)的真實(shí)性、完整性有異議的，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會(huì)提出核實(shí)申請(qǐng)。監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)情況應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請(qǐng)人并予以公布。股東對(duì)監(jiān)事會(huì)答復(fù)情況有異議或監(jiān)事會(huì)未按期答復(fù)的，可向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局申請(qǐng)核查。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局在接受申請(qǐng)之日起30日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知提出申請(qǐng)的股東。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間。

10人以上（含10人）的股東聯(lián)名提出申請(qǐng)委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織賬目的，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)提交股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)。

第十章會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理

第六十三條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，通過(guò)東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

第六十四條集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證。應(yīng)嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實(shí)無(wú)法取得外來(lái)憑證時(shí)才能自制憑證。支出證明單、借（領(lǐng)）款單、發(fā)放款項(xiàng)的簽收單等自制原始憑證應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)填制，注明款項(xiàng)的用途和未能取得外來(lái)憑證的原因，并由經(jīng)辦人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認(rèn)。

第六十五條集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)資金收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。

收入票據(jù)必須由會(huì)計(jì)填制，交出納收款。開出的收入票據(jù)當(dāng)月無(wú)法收到款項(xiàng)的，出納應(yīng)將未收款的收入票據(jù)交回會(huì)計(jì)作廢并辦理核銷。會(huì)計(jì)每月應(yīng)填報(bào)收入票據(jù)的領(lǐng)用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局稽核。

第六十六條集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報(bào)告單，并連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫(kù)存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件、銀行對(duì)賬單及其他相關(guān)資料向會(huì)計(jì)報(bào)賬。

第六十七條集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè)、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù)、審計(jì)報(bào)告及資產(chǎn)交易資料等。

第六十八條集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財(cái)會(huì)檔案的原件，應(yīng)在取得后及時(shí)移交檔案室保管，財(cái)會(huì)人員須留存復(fù)印件備查。

當(dāng)年形成的預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè)、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單等檔案，平時(shí)可暫由財(cái)會(huì)人員保管，但必須在會(huì)計(jì)年度終了后1年內(nèi)，移交檔案室保管，移交時(shí)應(yīng)編制移交清冊(cè)。

第六十九條集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財(cái)會(huì)檔案資料一般不得外借。如有正當(dāng)理由，經(jīng)理事長(zhǎng)批準(zhǔn)或理事會(huì)同意，并履行登記手續(xù)，股東可申請(qǐng)查閱、復(fù)制，但不得在財(cái)會(huì)檔案上涂劃、拆封和抽換。

第七十條財(cái)會(huì)檔案按照以下期限保存：月度和季度會(huì)計(jì)報(bào)表、預(yù)決算方案、重大事項(xiàng)審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)會(huì)電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、年度會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)會(huì)人員交接清冊(cè)、財(cái)會(huì)檔案銷毀清單、審計(jì)報(bào)告永久保存。

第七十一條各種財(cái)會(huì)檔案保存期滿需要銷毀時(shí)，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，開列檔案銷毀清單，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對(duì)，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

第十一章財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督

第七十二條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局每年組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財(cái)務(wù)公開民主管理情況，上一次財(cái)務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

第七十三條鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局建立健全對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)檢查報(bào)告和整改制度。財(cái)務(wù)檢查結(jié)束后，應(yīng)將檢查的基本情況、存在問(wèn)題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時(shí)向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報(bào)送全鎮(zhèn)檢查總結(jié)。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見進(jìn)行整改，并及時(shí)向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況。

第七十四條市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室、鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)際管理需要，確定審計(jì)任務(wù)，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及熱點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)審計(jì)，審查和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，督促集體經(jīng)濟(jì)組織完成審計(jì)整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。被審計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)意見進(jìn)行整改，按要求及時(shí)向農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改情況和證明材料。鎮(zhèn)審計(jì)辦及時(shí)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)報(bào)告及整改情況提供鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局存檔。

第七十五條集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級(jí)要配備一名兼職的審計(jì)人員，配合鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)工作。

第十二章責(zé)任追究

第七十六條集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員，參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的村（社區(qū)）“兩委”成員和村（社區(qū)）民小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村干部）違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令改正，情況較重的通報(bào)批評(píng)、扣減薪酬，情況嚴(yán)重的建議股東大會(huì)或股東代表會(huì)議處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

通報(bào)批評(píng)的方式包括：由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報(bào)；由鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局印發(fā)文件全鎮(zhèn)通報(bào)；在被通報(bào)批評(píng)人任職村（組）的財(cái)務(wù)公開欄張貼通報(bào)文件，張貼時(shí)間不少于一個(gè)月。

扣減薪酬的，由鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局實(shí)施，具體情況主要包括：未經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查通過(guò)擅自實(shí)施重大事項(xiàng)或未按審查通過(guò)的重大事項(xiàng)內(nèi)容執(zhí)行的，每宗事項(xiàng)扣減違規(guī)農(nóng)村干部當(dāng)年薪酬績(jī)效工資的10%~20%；接待費(fèi)超過(guò)控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意的，扣減全體農(nóng)村干部的薪酬，扣減標(biāo)準(zhǔn)為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分?jǐn)偝~部分的50%。

建議股東大會(huì)或股東代表會(huì)議處理的，由鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局提出處理建議，主要包括：罷免理事會(huì)成員、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)、賠償集體經(jīng)濟(jì)損失等。

農(nóng)村干部受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消其個(gè)人當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評(píng)先推優(yōu)的資格；屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局按程序撤銷或建議罷免其農(nóng)村干部職務(wù)，并不列入下一屆農(nóng)村干部建議人選。主要負(fù)責(zé)人受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消所在單位當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評(píng)先推優(yōu)的資格。

第七十七條集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)成員存在以下不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)或建議集體經(jīng)濟(jì)組織罷免；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在群眾中散布不真實(shí)的財(cái)務(wù)、合同情況造成群體性上訪的；

（二）超越審核、監(jiān)督權(quán)限造成財(cái)務(wù)管理秩序混亂的；

（三）無(wú)正當(dāng)理由不履行監(jiān)督職責(zé)的；

（四）對(duì)集體合理性開支拒不簽名的；

（五）無(wú)正當(dāng)理由拒不接受股東核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項(xiàng)申請(qǐng)，或無(wú)正當(dāng)理由逾期答復(fù)申請(qǐng)人的；

（六）嚴(yán)重失職引起群眾不滿的；

（七）其他違法違規(guī)行為。

第七十八條財(cái)會(huì)人員玩忽職守、疏于監(jiān)督，以及有其他損害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益行為的，由所在單位、鎮(zhèn)或者上級(jí)主管部門予以警告或進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離財(cái)務(wù)工作崗位；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十條任何單位和個(gè)人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財(cái)產(chǎn)，非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派，強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù)，造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條對(duì)檢舉揭發(fā)侵占、損害農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

第十三章附則

第八十三條集體經(jīng)濟(jì)組織與村（社區(qū)）民自治組織分賬核算的村（社區(qū)）委員會(huì)和村（社區(qū)）民小組，村（社區(qū)）民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本辦法。

集體經(jīng)濟(jì)組織下屬實(shí)行獨(dú)立核算的單位，可參照本辦法進(jìn)行管理。

第八十四條各集體經(jīng)濟(jì)組織、下屬單位可根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社（分社）及各單位的財(cái)務(wù)管理制度（但不得與本細(xì)則相抵觸），并向村民、股東公布。

第八十五條本細(xì)則由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第八十六條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。如本細(xì)則部分內(nèi)容與鎮(zhèn)之前制定的有關(guān)規(guī)定、方案、辦法沖突的，應(yīng)以本細(xì)則為準(zhǔn)。

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