關(guān)于印發(fā)黃江鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法的通知

黃府辦〔2018〕49號

各辦（中心）、各單位：

《黃江鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黃江鎮(zhèn)人民政府辦公室  

2018年10月30日    

黃江鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查辦法

第一條【制定目的】 為規(guī)范黃江鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查工作，進一步提高行政決策水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》《東莞市重大行政決策合法性審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黃江鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查適用本辦法。

第三條【概念定義】 本辦法所稱鎮(zhèn)重大行政決策，是指《黃江鎮(zhèn)重大行政決策目錄》內(nèi)的事項。鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查程序的啟動依照《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》及《黃江鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由鎮(zhèn)政府法制辦公室進行合法性審查。

第四條【基本原則】 鎮(zhèn)重大行政決策合法性審查，應(yīng)遵循國家法制統(tǒng)一原則、依照法定職權(quán)和程序制定原則、職權(quán)與責任相一致原則。

第五條【審查機關(guān)】 鎮(zhèn)政府法制辦公室負責鎮(zhèn)重大行政決策的合法性審查。

鎮(zhèn)人民政府辦公室負責將重大行政決策轉(zhuǎn)政府法制辦進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的重大行政決策，不得提交鎮(zhèn)政府審議。鎮(zhèn)政府辦公室、重大行政決策承辦單位及其他有關(guān)單位應(yīng)當依照本辦法履行各自職責。

第六條【報送要求】 承辦單位提請鎮(zhèn)政府審議重大行政決策事項的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)材料報送鎮(zhèn)黨政辦公室，由鎮(zhèn)政府黨政辦公室按照公文辦理程序征求相關(guān)單位意見。承辦單位已設(shè)置法制審核崗位或已聘請法律顧問單位的，應(yīng)先由承辦單位的法制審核人員或法律顧問單位出具合法性審查意見并附在請示件中。

第七條【協(xié)助要求】 鎮(zhèn)政府法制辦公室進行重大行政決策合法性審查，可要求鎮(zhèn)政府黨政辦公室、承辦單位和其他有關(guān)單位予以協(xié)助，并可要求提供下列材料：

（一）提請審議的請示；

（二）重大行政決策的方案或說明，包括基本情況介紹、必要性、可行性說明以及成本效益風險分析等；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策，特別是禁止性規(guī)定；

（四）風險評估報告、專家論證報告、征求意見匯總材料等，應(yīng)當舉行聽證的提供聽證材料；

（五）省內(nèi)外相同或相似事項的有關(guān)資料；

（六）承辦單位法制審核崗位人員或法律顧問單位的合法性審查意見；

（七）進行合法性審查所需要的其他資料。

第八條【審查方式】 鎮(zhèn)政府法制辦公室一般通過書面審查方式進行合法性審查，亦可根據(jù)實際需要，采取下列方式進行合法性審查：

（一）到有關(guān)部門和單位進行調(diào)查；

（二）組織法律顧問進行法律論證和研究，聽取法律顧問的意見及建議;

（三）發(fā)函書面征求意見；

（四）通過要求承辦單位召開座談會、論證會、協(xié)調(diào)會以及在鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站公開征求意見等形式廣泛聽取專家、公眾等各方面意見。

上述（一）至（四）項工作所需的時間不計算在審查期限內(nèi)。

第九條【審查內(nèi)容】 鎮(zhèn)政府法制辦公室應(yīng)從以下方面進行審查：

（一）事項是否屬于鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍；

（二）決策的形成過程是否經(jīng)過法定程序；

（三）是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；

（四）是否與東莞市現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié) 調(diào)、銜接；

（五）是否存在濫用行政自由裁量權(quán)而違反行政適當性原則；

（六）是否存在其他法律方面的問題。

第十條【審查期限】 鎮(zhèn)政府法制辦公室應(yīng)在收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)完成合法性審查程序。有緊急需要的，按照要求的時限完成，但基于重大行政決策的嚴肅性，除個別緊急事項外，一般應(yīng)為重大行政決策的合法性審查預留不少于5個工作日的時間。

第十一條【審查意見】 鎮(zhèn)政府法制辦公室完成審查后應(yīng)出具法律審查意見，加蓋鎮(zhèn)政府法制辦公室公章并交來文單位。鎮(zhèn)政府法制辦公室出具的法律審查意見只供鎮(zhèn)政府內(nèi)部或者來文單位使用，有關(guān)單位或者個人不得向外泄露。鎮(zhèn)政府法制辦公室參與協(xié)調(diào)會、座談會等有關(guān)會議發(fā)表的意見不能代替合法性審查程序，不得作為合法性審查意見使用。

第十二條【保密要求】 對于涉密的重大行政決策事項，參與合法性審查的工作人員應(yīng)嚴格遵守保密紀律，不得泄漏審查事項的內(nèi)容。

第十三條【法律責任】違反本辦法，未經(jīng)合法性審查或未采納法律審查意見導致決策失誤，造成嚴重后果的，按照國務(wù)院《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定追究責任機關(guān)及其責任人的行政責任。

第十四條【解釋單位】本辦法由鎮(zhèn)政府法制辦公室負責解釋。

第十五條【實施日期】本辦法自印發(fā)之日起實施。

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