一、制定必要性和依據(jù)

　　（一）制定必要性

　　電力設施是城市重要基礎(chǔ)設施之一，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分。近年來，隨著電力體制改革不斷深化，我市電力事業(yè)取得了長足進步和發(fā)展，供電保障能力顯著提升，電力服務體系也不斷得到完善。但同時，我市電力設施管理也面臨一些亟待解決的新問題、新情況。譬如，電網(wǎng)專項規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性，各項規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)；電力設施建設矛盾突出，影響電網(wǎng)建設進程；電力設施破壞情況嚴重，保護形勢嚴峻復雜以及電力執(zhí)法工作銜接等問題，影響電力設施安全運行，一定程度下制約電力事業(yè)的健康發(fā)展。雖然我國已經(jīng)頒布《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》等涉及電力設施建設和保護的法律法規(guī)，但國家層面的立法大多形成于上個世紀八九十年代，且大多規(guī)定得比較原則，不便操作，已經(jīng)不能很好地適用目前我市電力設施保護管理過程中的新形勢。為進一步加強和改進電力設施保護管理工作，很有必要在上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況進行細化和補充，制定出臺具有較強實操性和地方特色的電力設施保護管理方面的政府規(guī)章，為我市加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，爭當全省實現(xiàn)“四個走在全國前列”排頭兵的戰(zhàn)略目標提供堅實的電力能源保障。

　　（二）制定依據(jù)

　　上位法依據(jù)：《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國侵權(quán)責任法》、《中華人民共和國森林法》、《規(guī)章制定程序條例》、《電力設施保護條例》、《電力供應與使用條例》、《電力設施保護條例實施細則》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《再生資源回收管理辦法》、《廣東省供用電條例》、《廣東省電力建設若干規(guī)定》等。

　　二、主要內(nèi)容

　　本《辦法》共六章34條，第一章為總則共7條；第二、三、四、五章共25條，涉及電力設施的規(guī)劃與建設、電力設施保護、電力設施安全及應急管理等方面；第六章是相關(guān)概念解釋和施行日期。

　　第一章，主要明確《辦法》的立法目的、適用范圍、基本原則，即電力設施的管理堅持“預防為主、保護優(yōu)先、防治結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導、多方參與”的原則，梳理和明確電力行政管理部門、電力設施產(chǎn)權(quán)人和管理人在電力設施管理方面的職責，明確任何單位和個人有保護電力設施的義務。

　　第二章，主要是規(guī)范健全我市電網(wǎng)規(guī)劃建設，具體包括三個層面：一是電網(wǎng)規(guī)劃編制和調(diào)整變更。結(jié)合我市實際情況，明確提出將電網(wǎng)專項規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃；二是電網(wǎng)建設用地，明確提出要按照規(guī)劃安排和預留相應的電力設施用地；三是電力建設項目跨越、穿越道路設施及樹木的處置，明確處置、補償方面工作原則及流程要求。 

　　第三章，主要制定電力設施保護的實操措施，包括五個方面：一是明確規(guī)定電力設施保護區(qū)的范圍劃定、社會公告、標志設置以及在電力設施保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)管理的規(guī)定要求；二是梳理細化了危害電力設施建設、危害電力設施的具體行為；三是明確了處理電力設施與林木、樹木的線樹矛盾的規(guī)定要求；四是明確了電力設施與其他設施項目互相妨礙的處理規(guī)定；五是禁止非法出售和收購電力設施器材方面的規(guī)定要求。

　　第四章，主要規(guī)范我市電力設施安全及應急管理要求，一是明確電力企業(yè)、單位用戶、重要電力用戶的職責義務，二是明確政府部門、電力企業(yè)在提高電力應急保障能力、制定實施應急預案的責任分工要求。

　　第五章，主要是違反本《辦法》的法律責任，具體包括了行政強制措施、罰款金額標準等方面。

　　第六章，明確“電力設施”、“單位用戶”、“重要電力用戶”的名詞含義以及本《辦法》的施行日期。