為貫徹落實(shí)重大行政決策聽(tīng)證制度，提高行政決策的透明度和公眾參與度，規(guī)范行政決策行為，根據(jù)《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》和《東莞市重大行政決策聽(tīng)證辦法》等有關(guān)規(guī)定，東莞市橫瀝鎮(zhèn)規(guī)劃管理所于2024年10月23日早上9:30在橫瀝鎮(zhèn)沿江路1號(hào)發(fā)展中心三樓305聯(lián)席會(huì)議室舉行了《東莞市橫瀝鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取了社會(huì)各界的意見(jiàn)及建議，現(xiàn)將聽(tīng)證會(huì)情況報(bào)告如下：

　　一、聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備情況

　　（一）發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告。2024年9月29日，橫瀝鎮(zhèn)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于召開(kāi)<東莞市橫瀝鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）>聽(tīng)證會(huì)的公告》（網(wǎng)址：http://www.veladacinema.com/zwgk/zfxxgkml/hlz/qt/tzgg/content/post_4274386.html），公布了聽(tīng)證內(nèi)容、聽(tīng)證時(shí)間和地點(diǎn)、聽(tīng)證代表的名額、報(bào)名時(shí)間方式和要求等相關(guān)事項(xiàng)。

　　（二）發(fā)布聽(tīng)證會(huì)參會(huì)名單。2024年10月12日，橫瀝鎮(zhèn)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于<東莞市橫瀝鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）>聽(tīng)證會(huì)參會(huì)名單的公告》（網(wǎng)址：http://www.veladacinema.com/zwgk/zfxxgkml/hlz/qt/tzgg/content/post_4279783.html），公布了聽(tīng)證主持人、陳述人、記錄員、聽(tīng)證監(jiān)督員及聽(tīng)證代表名單。

　　（三）送達(dá)會(huì)議通知和有關(guān)資料。2024年10月15日，橫瀝鎮(zhèn)規(guī)劃管理所通過(guò)電話、短信等形式將會(huì)議通知和有關(guān)資料轉(zhuǎn)達(dá)至聽(tīng)證代表。

　　二、聽(tīng)證會(huì)基本情況

　　（一）聽(tīng)證事由

　　聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)《東莞市橫瀝鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的意見(jiàn)和建議。

　　（二）聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)

　　聽(tīng)證時(shí)間：2024年10月23日（星期三）上午9:30

　　聽(tīng)證地點(diǎn)：橫瀝鎮(zhèn)沿江路1號(hào)發(fā)展中心三樓305聯(lián)席會(huì)議室

　　（三）聽(tīng)證參加人員名單

　　（四）陳述人發(fā)言

　　東莞市橫瀝鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）銜接和落實(shí)東莞市“兩級(jí)四層三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系，以松山湖片區(qū)指引為載體，構(gòu)建市總規(guī)到鎮(zhèn)總規(guī)的傳導(dǎo)機(jī)制。傳導(dǎo)市級(jí)規(guī)劃的管控要求，深化市總體規(guī)劃剛性?xún)?nèi)容，落實(shí)開(kāi)發(fā)保護(hù)的底線管控，承接市級(jí)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃在發(fā)展定位、目標(biāo)、規(guī)模、重大設(shè)施落實(shí)等任務(wù)，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展規(guī)模、底線約束、用地布局、設(shè)施分解等提出控制要求。

　　本次規(guī)劃范圍為44.27平方公里，包括2個(gè)社區(qū)、16個(gè)行政村。規(guī)劃充分結(jié)合橫瀝鎮(zhèn)作為松山湖北部片區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、北部人口大鎮(zhèn)、濱水文化城鎮(zhèn)、土地資源緊約束等五大發(fā)展特征，重點(diǎn)解決當(dāng)前面臨的增量空間有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率低、空間品質(zhì)欠佳、村際發(fā)展不平衡、耕地碎片化等五大矛盾。

　　在生態(tài)空間格局方面，構(gòu)建“三河六岸，一脈多廊，藍(lán)綠交融”的生態(tài)安全格局；在農(nóng)業(yè)空間格局方面，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展，形成“四片多點(diǎn)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局；在城鎮(zhèn)發(fā)展格局方面，以城鎮(zhèn)空間為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定位為宗旨，構(gòu)建“一廊一心兩帶三組團(tuán)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)空間格局方面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主題化發(fā)展，構(gòu)建“兩帶六區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　在底線管控方面，根據(jù)2020年土地利用變更調(diào)查成果，落實(shí)開(kāi)發(fā)保護(hù)的底線管控要求，劃定橫瀝鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田面積236.24公頃（3543畝），生態(tài)保護(hù)紅線面積12.54公頃，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積3199.61公頃。

　　在用地傳導(dǎo)方面，根據(jù)省、市國(guó)土空間規(guī)劃編制要求，通過(guò)“管理單元—二級(jí)分區(qū)—用途管制方案”三級(jí)土地利用管控傳導(dǎo)機(jī)制，形成橫瀝鎮(zhèn)規(guī)劃用途管制方案。至2035年，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模約34.13平方公里，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制在32.09平方公里以?xún)?nèi)。

　　在公共服務(wù)設(shè)施方面，至2035年，規(guī)劃人口規(guī)模29萬(wàn)人，打造“一主一副多節(jié)點(diǎn)”公共服務(wù)結(jié)構(gòu)體系，全面滿足教育、醫(yī)療、文化、體育、福利等公服配置要求，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　在綠地系統(tǒng)方面，構(gòu)建“生態(tài)公園-鎮(zhèn)級(jí)綜合公園-社區(qū)公園”三級(jí)公園體系，至2035年，規(guī)劃人均公園綠地面積不低于6平方米/人。

　　在歷史文化保護(hù)方面，構(gòu)建“文物保護(hù)單位-不可移動(dòng)文物”的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。嚴(yán)格保護(hù)蘭田別墅、半仙山大圍古建群、新埠正街等3處市級(jí)文物保護(hù)單位，張坑張氏宗祠等7處不可移動(dòng)文物，依托橫瀝牛墟省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承保護(hù)舞貔貅、舞草龍、太極拳3處市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　在綜合交通方面，一方面加強(qiáng)對(duì)外交通銜接，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，打通改造8條道路，強(qiáng)化鎮(zhèn)際交通聯(lián)系；另一方面對(duì)內(nèi)完善鎮(zhèn)區(qū)框架路網(wǎng)結(jié)構(gòu),構(gòu)建“環(huán)狀加放射”的“一環(huán)十射”干線路網(wǎng)格局。

　　在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建立和健全面向自然災(zāi)害和社會(huì)公共安全事件等多種災(zāi)害因素的現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)和完善防洪排澇、城市消防、人防工程等各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高整體防災(zāi)抗毀和搶險(xiǎn)救援能力，保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　（五）聽(tīng)證代表的意見(jiàn)建議及處理情況

　　茅程晨：橫瀝鎮(zhèn)目前在智慧光電和模具產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展比較好，想了解在國(guó)土空間規(guī)劃中是怎么落實(shí)的，未來(lái)有更好的企業(yè)來(lái)橫瀝，要怎么保證落地？

　　答：首先，本次國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)過(guò)兩輪部門(mén)意見(jiàn)征求，已經(jīng)充分對(duì)接經(jīng)發(fā)、投促、工程建設(shè)中心等相關(guān)部門(mén)，對(duì)于近期計(jì)劃建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已充分銜接并落實(shí)到本次國(guó)土空間規(guī)劃中。其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一方面結(jié)合橫瀝鎮(zhèn)“一柱兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，提出打造“兩帶六區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局，夯實(shí)電子信息、智慧光電、模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；另一方面提出深入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，依托職教城打造科教島，抓住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體落戶橫瀝，助力橫瀝發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　林婷：橫瀝鎮(zhèn)目前永久基本農(nóng)田規(guī)模還是挺大的，也比較集中在東部的長(zhǎng)巷、田饒步、六甲、村頭、田坑各個(gè)村，但是永久基本農(nóng)田上種植水稻、玉米這些糧油作物收入太低了，要怎么樣才能盤(pán)活這個(gè)資源，提高農(nóng)民收入？

　　答：首先，永久基本農(nóng)田主要用來(lái)種植糧食作物，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現(xiàn)在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變。其次，橫瀝鎮(zhèn)劃定了四片耕地保護(hù)集聚區(qū)，可結(jié)合耕地保護(hù)集聚區(qū)，通過(guò)農(nóng)田整治，結(jié)合周邊村莊，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。此外，還可以探索村企合作，加大科技力量投入，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　周建鋒：永久基本農(nóng)田是如何劃的？看起來(lái)部分永久基本農(nóng)田面積很小，甚至在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)部，可以進(jìn)行調(diào)整嗎？ 

　　答：橫瀝鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田是落實(shí)東莞市“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田。東莞市按照省下達(dá)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和劃定規(guī)則，保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田，主要依據(jù)現(xiàn)狀耕地、耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況等，將符合要求的現(xiàn)狀耕地劃入永久基本農(nóng)田。由于永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)重，不得不將部分符合劃定要求的相對(duì)零散耕地圖斑納入了永久基本農(nóng)田。

　　至于永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化方面，堅(jiān)持“整體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”，根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步明確全域土地綜合整治永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》，全域土地綜合整治方案驗(yàn)收后，可編制永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃方案，調(diào)整5%的永久基本農(nóng)田。我鎮(zhèn)正在編制橫瀝鎮(zhèn)全域土地綜合整治實(shí)施方案，積極地謀劃和爭(zhēng)取布局優(yōu)化，目前劃定了四片耕地保護(hù)集聚區(qū)，正有計(jì)劃地恢復(fù)耕地，儲(chǔ)備用于置換集聚區(qū)外零散耕地。

　　吳子鋒：目前有部分規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施是落實(shí)在舊村內(nèi)的，我想了解一下本次國(guó)土空間規(guī)劃是如何解決這類(lèi)矛盾的？

　　答：首先，橫瀝鎮(zhèn)的現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到67%，新增的公共服務(wù)配套無(wú)法全部落在空地上，因此本次國(guó)土空間規(guī)劃也是從總規(guī)層面出發(fā)的，基于存量發(fā)展思路，通過(guò)近遠(yuǎn)期結(jié)合的方式，近期需要建設(shè)的項(xiàng)目，盡量落實(shí)到開(kāi)發(fā)難度較小的空地上，同時(shí)遠(yuǎn)期需要落實(shí)的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，則考慮通過(guò)捆綁二次開(kāi)發(fā)或者舊改等途徑解決，大程度上保證規(guī)劃的可實(shí)施性和合理性。

　　丁俊豪：在用地報(bào)批時(shí)，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外有建設(shè)需求時(shí)，是否能夠建設(shè)使用，例如殯葬設(shè)施等，是否已經(jīng)落實(shí)到本次國(guó)土空間規(guī)劃中？

　　答：根據(jù)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》、《廣東省自然資源廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知》等相關(guān)政策要求，符合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外準(zhǔn)入目錄的項(xiàng)目是可以在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外落實(shí)相應(yīng)建設(shè)用地性質(zhì)，并根據(jù)用地性質(zhì)開(kāi)展用地報(bào)批等程序，橫瀝鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外主要以殯葬設(shè)施用地、市政設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地為主，且已對(duì)接鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。

　　黃彤江：我是從事城市更新與土地開(kāi)發(fā)的相關(guān)工作，所以較為關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施配套的人均指標(biāo)問(wèn)題，在本次國(guó)土空間總體規(guī)劃所確定的各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的人均用地基礎(chǔ)之上，是否能夠有更多的上浮空間？

　　答：本次國(guó)土空間規(guī)劃的各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施的人均用地指標(biāo)是以橫瀝鎮(zhèn)未來(lái)規(guī)劃人口及國(guó)家、省市相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，所確定人均指標(biāo)均為下限控制，是不得低于所確定的人均指標(biāo)，因此在具體實(shí)施時(shí)相關(guān)人均指標(biāo)是有上浮空間。

　　松傲偉：橫瀝鎮(zhèn)河流水系重多，內(nèi)澇現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，請(qǐng)問(wèn)本次國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于這方面是如何考慮的？

　　答：首先，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，橫瀝鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置獨(dú)立占地的市政設(shè)施共20處，其中現(xiàn)狀保留11處，規(guī)劃擴(kuò)建8處，規(guī)劃新增8處，囊括了污水處理、城市排水、供電、通信、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)以及消防等各類(lèi)設(shè)施。其次，在排水設(shè)施方面，我們結(jié)合職能部門(mén)意見(jiàn)，布局了17座排澇泵站，并全部在鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中予以落實(shí)；在防洪工程規(guī)劃方面，東引運(yùn)河、寒溪水、仁河水防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇，考慮預(yù)留提高標(biāo)準(zhǔn)至100年的接口，鎮(zhèn)內(nèi)其他河涌防洪標(biāo)準(zhǔn)按20年一遇，保障全鎮(zhèn)域防洪排澇安全。

　　楊林霞：無(wú)意見(jiàn)

　　李新玉：無(wú)意見(jiàn)

　　葉玉平：無(wú)意見(jiàn)

　　紀(jì)新博：無(wú)意見(jiàn)

　　三、聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)處理情況

　　各聽(tīng)證代表本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、客觀公正、實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)本次國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行了質(zhì)詢(xún)，發(fā)表了個(gè)人意見(jiàn)和建議。其中，7名聽(tīng)證代表提出了疑問(wèn)和建議，其余無(wú)意見(jiàn)，陳述人就相關(guān)內(nèi)容和有關(guān)情況進(jìn)行了解答。

　　對(duì)聽(tīng)證代表提出的建議，我鎮(zhèn)將本著充分尊重公眾意見(jiàn)的原則，進(jìn)一步對(duì)《東莞市橫瀝鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》進(jìn)行修改完善，并按照相關(guān)要求履行報(bào)批程序。

　　特此公告。

東莞市橫瀝鎮(zhèn)人民政府       

　　2024年10月29日