第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為，促進(jìn)集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力拓展與優(yōu)化城市發(fā)展空間，服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（東府〔2020〕14號(hào)）、《麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（麻府〔2018〕39號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易及相關(guān)管理活動(dòng)。

本辦法所稱集體資產(chǎn)交易，包括以下交易行為：

（一）將集體資產(chǎn)進(jìn)行發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等；

（二）利用集體資產(chǎn)折價(jià)入股、合作開(kāi)發(fā)等；

（三）利用集體資金公開(kāi)招引城市更新前期服務(wù)商。

集體資產(chǎn)交易原則上需經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策性文件對(duì)集體資產(chǎn)交易程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。集體資產(chǎn)按本辦法規(guī)定程序和要求進(jìn)行的交易，統(tǒng)稱為經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)交易（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)交易）。

第三條  集體農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，包括集體統(tǒng)籌家庭承包農(nóng)地及未承包農(nóng)地后統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包，或其他地類以專業(yè)承包方式發(fā)包的，通過(guò)平臺(tái)交易。

一級(jí)市場(chǎng)上集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)出讓，應(yīng)當(dāng)報(bào)自然資源部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，其中流轉(zhuǎn)出讓用于商業(yè)、娛樂(lè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公開(kāi)交易的程序和辦法，通過(guò)市公共資源交易中心招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。

第四條  集體經(jīng)濟(jì)組織公開(kāi)招引前期服務(wù)商及城市更新涉及的其他集體資產(chǎn)交易，需經(jīng)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，適用本辦法。

第五條  集體資產(chǎn)擬作為學(xué)校（幼兒園）場(chǎng)所的，在進(jìn)行平臺(tái)交易之前須先征求教育部門(mén)的意見(jiàn)

第六條  集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主、公開(kāi)、自愿、誠(chéng)信的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益，不得損害公共利益，不得擾亂正常市場(chǎng)秩序。

第七條  禁止“二手房東”哄抬集體物業(yè)價(jià)格。對(duì)未經(jīng)鎮(zhèn)審查同意、違反合同約定及未在屬地房屋租賃管理部門(mén)辦理房屋租賃合同登記備案的，承租方不得對(duì)集體工業(yè)廠房進(jìn)行轉(zhuǎn)租、分租。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市、鎮(zhèn)關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場(chǎng)的政策規(guī)定，采取有效措施穩(wěn)定集體工業(yè)廠房租賃市場(chǎng)秩序。

第二章  管理機(jī)構(gòu)

第八條  麻涌鎮(zhèn)人民政府農(nóng)林水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)林水務(wù)局”）具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督和交易事項(xiàng)的審查工作。農(nóng)林水務(wù)局的主要職責(zé)是：

（一）指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬；

（二）對(duì)平臺(tái)交易申請(qǐng)進(jìn)行審查；

（三）監(jiān)督交易的進(jìn)程及交易合同的簽訂；

（四）監(jiān)督平臺(tái)交易信息公開(kāi)情況；

（五）對(duì)平臺(tái)交易的相關(guān)資料歸檔備案。

交易項(xiàng)目審查流程一般在10個(gè)工作日內(nèi)完成。如出現(xiàn)特殊情況，審查流程可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第九條  麻涌鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易中心（以下簡(jiǎn)稱為“交易中心”）為集體資產(chǎn)交易提供交易服務(wù)。交易中心的主要職責(zé)是：

（一）提供平臺(tái)交易的場(chǎng)所；

（二）統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)交易信息；

（三）接受競(jìng)投意向人的咨詢和報(bào)名，審查競(jìng)投人資質(zhì)；

（四）組織開(kāi)展公開(kāi)交易；

（五）保存管理集體資產(chǎn)交易文檔和交易活動(dòng)記錄等資料檔案。

第十條  集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定做好資產(chǎn)交易和交易信息公開(kāi)工作，將集體資產(chǎn)交易及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同情況錄入交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，防止資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

第十一條  鎮(zhèn)人民政府應(yīng)為農(nóng)林水務(wù)局和交易中心配備與資產(chǎn)交易工作量相適應(yīng)的工作人員。交易中心運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。外聘拍賣師臨時(shí)提供服務(wù)的，可以約定聘用費(fèi)用由競(jìng)得人承擔(dān)。

第三章  交易方式

第十二條  平臺(tái)交易可采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易、續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易、公開(kāi)招引前期服務(wù)商交易等方式進(jìn)行。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在原交易合同到期前3個(gè)月向農(nóng)林水務(wù)局提交資產(chǎn)交易申請(qǐng)。集體資產(chǎn)原承租合同終止后，無(wú)特殊原因不得繼續(xù)由原承租方占用。

第十三條  平臺(tái)交易一般由交易中心組織完成，不設(shè)置村級(jí)交易點(diǎn)。

平臺(tái)交易依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)或股東代表會(huì)議審議通過(guò)并報(bào)農(nóng)林水務(wù)局審查同意后，可以委托依法承擔(dān)我市公物拍賣工作的拍賣機(jī)構(gòu)組織公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易。

組織現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的場(chǎng)所要配備工作人員以及網(wǎng)絡(luò)、投影儀、視頻音頻監(jiān)控等設(shè)備，對(duì)交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。

第十四條  平臺(tái)交易應(yīng)當(dāng)合理制定交易底價(jià)，大額資產(chǎn)的出讓，應(yīng)由有資質(zhì)的第三方進(jìn)行評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為交易底價(jià)基礎(chǔ)。

第四章  公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易

第十五條  集體資產(chǎn)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易，是指集體資產(chǎn)通過(guò)競(jìng)投人競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的形式達(dá)成的交易。公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易是平臺(tái)交易的一般方式。

公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易含現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易兩種形式。其中，現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易可采取舉牌競(jìng)價(jià)或書(shū)面報(bào)價(jià)方式進(jìn)行競(jìng)投。

第十六條  集體資產(chǎn)需進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的，由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)林水務(wù)局提交申請(qǐng)。交易申請(qǐng)資料包括：

（一）擬定的交易合同和《麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易立項(xiàng)申請(qǐng)表》（附件1）；

（二）依權(quán)限由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)交易方案的表決情況記錄表；

（三）屬重大事項(xiàng)的，按集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查制度規(guī)定應(yīng)提交的材料；

（四）按有關(guān)要求應(yīng)提交的其他材料。

第十七條  經(jīng)農(nóng)林水務(wù)局審查同意進(jìn)入交易中心交易的項(xiàng)目，交易中心按規(guī)定受理交易項(xiàng)目，并將交易項(xiàng)目的交易公告在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)要在其財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布。從交易公告發(fā)布之日起至報(bào)名截止日不得少于5個(gè)工作日。復(fù)雜或重大交易項(xiàng)目，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)公告時(shí)間。交易公告發(fā)布后，可接受意向競(jìng)投人報(bào)名。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)權(quán)證合規(guī)性等方面存在的瑕疵在交易公告或交易合同中作適當(dāng)披露，并公布交易底價(jià)。

交易公告一般應(yīng)附帶交易合同文本，交易公告和交易合同文本等附件構(gòu)成交易項(xiàng)目的一般性要求。

第十八條  交易公告可對(duì)意向競(jìng)投人適當(dāng)設(shè)置條件要求，條件要求須清晰合理。其他交易條件一般在交易合同中載明。

第十九條  在交易公告公布期內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)并經(jīng)農(nóng)林水務(wù)局審查同意，可對(duì)交易公告內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，并發(fā)布調(diào)整公告。交易公告公布期按公布時(shí)間要求重新計(jì)算。

第二十條  在交易過(guò)程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無(wú)法正常交易的，集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)并經(jīng)農(nóng)林水務(wù)局審查同意，可終止該交易項(xiàng)目，并發(fā)布終止公告：

（一）交易項(xiàng)目情況出現(xiàn)重大變化的；

（二）第三方對(duì)本次交易提出重要異議，且確有依據(jù)的;

（三）競(jìng)投人有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且有初步證據(jù)的；

（四）因不可抗力或其他特殊情況導(dǎo)致無(wú)法正常交易的。

第二十一條  屬現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易的，意向競(jìng)投人應(yīng)在正式競(jìng)投前規(guī)定時(shí)間內(nèi)向交易中心提交交易公告要求提供的資料進(jìn)行競(jìng)投資格審核。通過(guò)資格審核和按交易公告要求繳納交易保證金后，意向競(jìng)投人即獲得參加現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易資格。

屬網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易的，實(shí)行競(jìng)投資格后置審核制度。意向競(jìng)投人須按交易公告要求繳納交易保證金，獲得網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易報(bào)價(jià)資格。網(wǎng)上競(jìng)投項(xiàng)目報(bào)價(jià)階段產(chǎn)生初步競(jìng)得人后，初步競(jìng)得人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向交易中心提交有關(guān)資料進(jìn)行競(jìng)投資格審核。特殊情況經(jīng)農(nóng)林水務(wù)局同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)初步競(jìng)得人提交資料時(shí)間，延長(zhǎng)時(shí)間原則上不得超過(guò)5個(gè)工作日。初步競(jìng)得人未通過(guò)資格審核或超過(guò)資格審核規(guī)定時(shí)間要求提交審核資料的，取消競(jìng)得資格，按交易公告或網(wǎng)上交易服務(wù)協(xié)議對(duì)交易保證金進(jìn)行處置，本次交易程序終止。

第二十二條  集體資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)到場(chǎng)見(jiàn)證監(jiān)督全過(guò)程。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)指定專人至少提前1個(gè)工作日通知相關(guān)人員，不到場(chǎng)的視為自動(dòng)放棄該項(xiàng)資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán)。對(duì)于標(biāo)的額較大或影響重大的項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)提前介入制定競(jìng)價(jià)評(píng)審程序方案，并對(duì)競(jìng)價(jià)評(píng)審過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第二十三條  現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易具體競(jìng)價(jià)時(shí)間應(yīng)由交易中心至少提前36小時(shí)在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站上公告；網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易時(shí)間應(yīng)在交易公告中確定。

采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行的交易，報(bào)價(jià)不得低于交易底價(jià)，按照價(jià)高者得方式成交。采取書(shū)面報(bào)價(jià)方式進(jìn)行的交易，多名報(bào)價(jià)人的出價(jià)相同且同為最高出價(jià)的，以抽簽形式確定最終競(jìng)得人。符合法律法規(guī)有關(guān)優(yōu)先權(quán)規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定確定競(jìng)得人。

交易報(bào)價(jià)以交易方案設(shè)定的方式進(jìn)行。無(wú)人競(jìng)投（含無(wú)人報(bào)名和無(wú)人接受交易底價(jià)）的，本次交易程序終止，集體經(jīng)濟(jì)組織可重新提出交易申請(qǐng)，或可在自交易終止之日起6個(gè)月內(nèi)，在不改變?cè)灰追桨钢饕獥l件的基礎(chǔ)上與交易意向人達(dá)成交易，并報(bào)農(nóng)林水務(wù)局和交易中心備案，超過(guò)6個(gè)月未能達(dá)成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。網(wǎng)上競(jìng)投項(xiàng)目初步競(jìng)得人被取消競(jìng)得資格的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。

第二十四條  在價(jià)格相同的情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織成員和依約定享有優(yōu)先權(quán)的原承租人參與競(jìng)投時(shí)，享有優(yōu)先競(jìng)得權(quán)。

參與現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易項(xiàng)目的競(jìng)投人，須在報(bào)名參與競(jìng)投時(shí)主動(dòng)向交易中心主張優(yōu)先權(quán)，否則視為放棄優(yōu)先權(quán)?，F(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)前，交易組織機(jī)構(gòu)須向參與競(jìng)投各方明示優(yōu)先權(quán)人參與競(jìng)投的情況。

網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)人采取自動(dòng)匹配方式進(jìn)行確定。優(yōu)先權(quán)人須按交易公告的要求正式報(bào)名參與競(jìng)投并明確出價(jià)或應(yīng)價(jià)后才能行使優(yōu)先權(quán)。在交易確認(rèn)最后成交前，非優(yōu)先權(quán)人可以在優(yōu)先權(quán)人報(bào)出或接受當(dāng)前最高價(jià)的基礎(chǔ)上繼續(xù)出價(jià)。

第二十五條  現(xiàn)場(chǎng)交易達(dá)成后，交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂集體資產(chǎn)成交確認(rèn)書(shū)。交易中心將交易結(jié)果在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布；同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在本地財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布交易結(jié)果，時(shí)間不少于5日。

經(jīng)交易報(bào)價(jià)確定競(jìng)得人的，集體經(jīng)濟(jì)組織不可單方面終止交易。經(jīng)交易雙方協(xié)商同意終止交易的，應(yīng)由雙方共同出具終止交易的書(shū)面聲明報(bào)農(nóng)林水務(wù)局和交易中心備案。

交易過(guò)程中，如因集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任或雙方爭(zhēng)議出現(xiàn)交易終止情況，依權(quán)限經(jīng)股東代表會(huì)議同意，可減免沒(méi)收競(jìng)得人的交易保證金。其中，由交易中心組織交易的，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)農(nóng)林水務(wù)局同意后，須向交易中心出具減免沒(méi)收交易保證金的書(shū)面聲明和股東代表會(huì)議依權(quán)限表決的材料。

因集體經(jīng)濟(jì)組織責(zé)任導(dǎo)致交易終止造成競(jìng)得人損失的，競(jìng)得人可與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商賠償事宜，協(xié)商不成的，由交易雙方通過(guò)法律途徑解決。

交易雙方在簽訂成交確認(rèn)書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)簽訂正式合同。非業(yè)主方原因，競(jìng)得人沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同或交易達(dá)成但不簽訂成交確認(rèn)書(shū)的，視為自動(dòng)放棄交易，競(jìng)得人繳納的交易保證金不予退回，并歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。　

第五章  續(xù)約交易

第二十六條  符合誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)及下列條件之一的，原承租人可提出續(xù)約申請(qǐng)：

（一）優(yōu)質(zhì)企業(yè)：具有市級(jí)或以上高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)、“守合同重信用”企業(yè)稱號(hào)或龍頭企業(yè)稱號(hào)的政府重點(diǎn)扶持企業(yè)；

（二）納稅大戶：年納稅金額100萬(wàn)元以上的企業(yè)；

（三）主體產(chǎn)業(yè)：在當(dāng)?shù)鼐哂休^大影響力，是資產(chǎn)所屬單位、企業(yè)或組織收入主要來(lái)源，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要應(yīng)當(dāng)續(xù)約經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和企業(yè)；

（四）更新改造：對(duì)指定地域計(jì)劃在將來(lái)某一時(shí)點(diǎn)進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)、升級(jí)改造，已形成具體方案將付諸實(shí)施，在該預(yù)期開(kāi)發(fā)時(shí)點(diǎn)期限內(nèi)的物業(yè)租賃合同續(xù)期；

（五）企業(yè)配套：對(duì)在同一地域或同一業(yè)主單位租用多宗資產(chǎn)的同一企業(yè)，其租賃資產(chǎn)的合同到期時(shí)間不一致，但合同已到期的資產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)所必須配套的，可視需要對(duì)地域內(nèi)合同已到期的資產(chǎn)續(xù)約，但續(xù)約期不得超過(guò)其合同未到期資產(chǎn)中最長(zhǎng)的剩余時(shí)限；

（六）持續(xù)經(jīng)營(yíng)：連續(xù)租用業(yè)主單位資產(chǎn)已達(dá)到十年以上的企業(yè)。

原承租人在集體資產(chǎn)交易合同到期前1年內(nèi)提出續(xù)約申請(qǐng)的，集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，依權(quán)限經(jīng)股東代表會(huì)議表決同意，向農(nóng)林水務(wù)局提交續(xù)約申請(qǐng)。

原承租人由于增資擴(kuò)產(chǎn)、升級(jí)改造需在集體資產(chǎn)交易合同到期前1年（含）以上提出續(xù)約申請(qǐng)的，還需同時(shí)符合以下條件：

（一）必須符合我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；

（二）投資規(guī)模達(dá)300萬(wàn)元/畝；

（三）稅收達(dá)30萬(wàn)元/畝/年，如當(dāng)年稅收未能達(dá)標(biāo)，村集體的稅收分成差額部分由承租方按現(xiàn)行政策補(bǔ)足；

（四）必須兩年內(nèi)完成增資擴(kuò)產(chǎn)、升級(jí)改造（超過(guò)50畝的可通過(guò)一事一議申請(qǐng)延長(zhǎng)至四年內(nèi)完成增資擴(kuò)產(chǎn)）；

（五）建設(shè)規(guī)劃、立面設(shè)計(jì)需經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審定。

原承租人需向集體經(jīng)濟(jì)組織提交增資擴(kuò)產(chǎn)、升級(jí)改造的具體方案，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)成初步意向，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，并依權(quán)限經(jīng)股東代表會(huì)議表決同意，向農(nóng)林水務(wù)局提交續(xù)約申請(qǐng)。

集體資產(chǎn)原交易合同已到期超過(guò)30日，原租方提出續(xù)約申請(qǐng)的，原則上不予受理。

經(jīng)農(nóng)林水務(wù)局同意，股東代表會(huì)議的續(xù)約表決權(quán)可依權(quán)限向理事會(huì)授權(quán)，授權(quán)范圍須明晰，授權(quán)期限結(jié)束或換屆后，須重新授權(quán)。

第二十七條  集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)林水務(wù)局申請(qǐng)集體資產(chǎn)承租項(xiàng)目續(xù)約須提交的資料如下：

（一）有集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽章的續(xù)約申請(qǐng)書(shū)；

（二）股東代表會(huì)議表決材料；

（三）擬簽訂的續(xù)約合同文本；

（四）原承租方已交齊所有應(yīng)繳納租金的材料；

（五）其他相關(guān)資料。

續(xù)約交易租金單價(jià)一般不低于此前租賃期內(nèi)最后一個(gè)計(jì)租期租金單價(jià)，且不得明顯低于周邊同類型物業(yè)的租金水平。

續(xù)約交易合同簽訂后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將交易結(jié)果在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布；同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在本地財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布交易結(jié)果，時(shí)間不少于5日。

第六章  磋商交易

第二十八條  集體資產(chǎn)交易符合以下條件之一的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織直接與特定意向人磋商達(dá)成交易：

（一）符合各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向政策或連片開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目；

（二）特定意向人屬于市、鎮(zhèn)劃定的重點(diǎn)企業(yè)；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織與各級(jí)政府或其代表機(jī)構(gòu)（含市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè)）的交易項(xiàng)目，本村（社區(qū)）范圍內(nèi)的村組集體經(jīng)濟(jì)組織間的交易項(xiàng)目；

（四）涉及公共利益或民生的項(xiàng)目；

（五）租用集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的企業(yè)需要配套的專用設(shè)施，或企業(yè)利用同一集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；

（六）集體非貨幣資產(chǎn)置換或利用集體資產(chǎn)折價(jià)入股；

（七）經(jīng)市人民政府同意可按磋商交易方式確定合作方的城市更新改造項(xiàng)目；

（八）其他確需采用磋商交易方式的特殊項(xiàng)目。

第二十九條  磋商交易的程序和要求如下：

（一）由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)與特定意向人進(jìn)行磋商，初步達(dá)成交易方案。

（二）由集體經(jīng)濟(jì)組織向鎮(zhèn)人民政府提交磋商交易申請(qǐng)（含磋商交易方案和交易合同草案），經(jīng)審查同意且依權(quán)限經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)。

屬經(jīng)市人民政府同意可按磋商交易方式確定合作方的城市更新改造項(xiàng)目的，交易方案（包括磋商交易方案、交易合同草案、投入收益評(píng)估報(bào)告、拆遷安置方案等）應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織依權(quán)限經(jīng)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)并公示后，提交鎮(zhèn)人民政府審批并征求市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法、軌道交通等部門(mén)意見(jiàn)后實(shí)施。集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏相應(yīng)法律審查人員的，應(yīng)將交易方案委托法律顧問(wèn)或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)審查。鎮(zhèn)人民政府向市相關(guān)職能部門(mén)征求意見(jiàn)時(shí)，除出具相應(yīng)函件說(shuō)明有關(guān)情況外，應(yīng)附帶提交交易方案、集體經(jīng)濟(jì)組織民主表決資料、農(nóng)林水務(wù)局審查意見(jiàn)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議紀(jì)要、用地紅線圖、片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部圖、權(quán)屬地類調(diào)查情況表等材料。

（三）集體資源、原值200萬(wàn)（含）以上大額集體資產(chǎn)置換或作價(jià)投資須經(jīng)有資質(zhì)的第三方對(duì)資源、資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

（四）磋商交易合同簽訂后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將交易結(jié)果在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布；同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在本地財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布交易結(jié)果，時(shí)間不少于5日。

磋商交易租金單價(jià)應(yīng)合理制定，必要時(shí)可聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于標(biāo)的額較大或影響重大的磋商交易項(xiàng)目，可對(duì)交易合同進(jìn)行公證。

第七章  小額資產(chǎn)交易

第三十條  對(duì)于小額集體資產(chǎn)，可簡(jiǎn)化交易程序。小額資產(chǎn)交易的適用范圍如下：

（一）原合同最后一個(gè)月單宗月租金2000元以下，且出租期限為3年以內(nèi)的商鋪、簡(jiǎn)易房、出租房、市場(chǎng)攤位、果樹(shù)等；

（二）面積2畝以內(nèi)的非建設(shè)用地使用權(quán)，且出租期限為3年以內(nèi)；

（三）通訊基站、充電樁或變電站等小型公共設(shè)施場(chǎng)地出租；

（四）1年內(nèi)易手出租超過(guò)3次或租期不超過(guò)3個(gè)月的臨時(shí)攤位；

（五）原價(jià)值5萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（六）因受納入城市更新改造項(xiàng)目范圍影響處于空檔期的需短期出租（不超過(guò)1年）的土地、廠房等集體資產(chǎn)。

嚴(yán)禁將超出上述標(biāo)準(zhǔn)的集體資產(chǎn)化整為零、分拆交易。除第（三）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定情況形外，首次通過(guò)平臺(tái)交易的集體資產(chǎn)不得采用小額資產(chǎn)交易方式進(jìn)行交易。

第三十一條  對(duì)符合第三十條規(guī)定條件的小額資產(chǎn)交易事項(xiàng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)提交如下資料報(bào)農(nóng)林水務(wù)局進(jìn)行審查：

（一）按民主表決權(quán)限進(jìn)行表決的情況記錄表；

（二）擬簽訂的合同和原合同；

（三）資產(chǎn)價(jià)值證明（轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)時(shí)提供）。

第三十二條  經(jīng)農(nóng)林水務(wù)局審查同意后，集體經(jīng)濟(jì)組織可與特定意向人簽訂交易合同。小額資產(chǎn)交易合同簽訂后，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將交易結(jié)果在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布；同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在本地財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布交易結(jié)果，時(shí)間不少于5日。

第八章  公開(kāi)招引前期服務(wù)商交易

第三十三條  城市更新拆除重建范圍主要為集體土地的更新單元，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府確定更新單元范圍后，可由鎮(zhèn)人民政府授權(quán)土地所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主決策方式公開(kāi)招引前期服務(wù)商。

第三十四條  集體經(jīng)濟(jì)組織編制公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議），依權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)，并報(bào)農(nóng)林水務(wù)局對(duì)民主程序進(jìn)行審查后，提交鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。500畝及以上的更新單元需報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

公開(kāi)招引方案應(yīng)明確服務(wù)商的具體工作內(nèi)容、費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算時(shí)點(diǎn)、結(jié)算方式，不得設(shè)定與完成前期工作關(guān)聯(lián)不大的報(bào)名資格要求。

第三十五條  公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議）經(jīng)鎮(zhèn)人民政府或市人民政府批準(zhǔn)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)林水務(wù)局提交交易申請(qǐng)。申請(qǐng)資料包括：

（一）依規(guī)定由鎮(zhèn)人民政府或市人民政府批準(zhǔn)公開(kāi)招引方案的批復(fù)文件；

（二）擬定的公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議）；

（三）依權(quán)限由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或股東代表會(huì)議表決通過(guò)公開(kāi)招引方案（含服務(wù)協(xié)議）的表決情況記錄表；

（四）按集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查制度規(guī)定提交的其他材料。

農(nóng)林水務(wù)局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行完整性、真實(shí)性審查后，交易中心按規(guī)定受理交易項(xiàng)目，與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂平臺(tái)交易委托協(xié)議，并將交易項(xiàng)目的交易公告在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在本地門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布交易公告，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在《東莞日?qǐng)?bào)》及本地財(cái)務(wù)公開(kāi)欄發(fā)布交易公告。從交易公告發(fā)布之日起至報(bào)名截止日不得少于15日。

交易公告發(fā)布后，由交易中心接受意向人的咨詢和報(bào)名，審查報(bào)名人資格。關(guān)于交易流程、報(bào)名資格的咨詢，交易中心直接答復(fù)咨詢?nèi)?；關(guān)于交易項(xiàng)目其他內(nèi)容的咨詢，可由集體經(jīng)濟(jì)組織直接答復(fù)咨詢?nèi)恕?/span>

交易項(xiàng)目條件設(shè)置、交易公告調(diào)整、終止交易等事項(xiàng)參照本辦法第十八條至第二十條執(zhí)行。

第三十六條  報(bào)名截止后，集體經(jīng)濟(jì)組織按照交易公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，依權(quán)限組織召開(kāi)股東大會(huì)或股東代表會(huì)議對(duì)報(bào)名人進(jìn)行集體決議。集體表決前，交易中心應(yīng)當(dāng)說(shuō)明報(bào)名和資格審核的情況，鎮(zhèn)人民政府可視需要增加報(bào)名人自我推介或評(píng)審環(huán)節(jié)，供集體決議參考。

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)派員列席集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會(huì)或股東代表會(huì)議，做好錄音錄像。

第三十七條  集體決議結(jié)果應(yīng)在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)，應(yīng)在鎮(zhèn)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)欄發(fā)布，時(shí)間不少于5日。公示無(wú)異議后，集體經(jīng)濟(jì)組織可與意向人簽訂服務(wù)協(xié)議。

服務(wù)協(xié)議有效期一般為2年，涉及舊村改造的可延長(zhǎng)至3年，情況復(fù)雜的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織表決、鎮(zhèn)人民政府或市人民政府審批后可延期。鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)林水務(wù)局按照集體經(jīng)濟(jì)組織重大經(jīng)濟(jì)合同對(duì)服務(wù)協(xié)議的擬定、簽署實(shí)施監(jiān)管。

第九章  信用警示制度

第三十八條  平臺(tái)交易推行信用警示制度。單位或個(gè)人被納入平臺(tái)交易信用警示名單的，不受理與其進(jìn)行的續(xù)約交易、磋商交易、小額資產(chǎn)交易和公開(kāi)招引前期服務(wù)商申請(qǐng)。集體經(jīng)濟(jì)組織可不接受被納入平臺(tái)交易信用警示名單的單位或個(gè)人對(duì)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易項(xiàng)目的競(jìng)投報(bào)名。

第三十九條  農(nóng)林水務(wù)局、交易中心、集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)收集、審查所轄區(qū)域內(nèi)交易相關(guān)人的信用情況，根據(jù)初步審查結(jié)果，將信用記錄不良的單位或個(gè)人列入平臺(tái)交易信用警示名單，由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一歸集、審查后在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站上予以發(fā)布。對(duì)接市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理系統(tǒng)，按國(guó)家要求實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第四十條  納入平臺(tái)交易信用警示名單的情形包括：

（一）單位或個(gè)人對(duì)同一交易標(biāo)的競(jìng)得后2次棄標(biāo)的，從第2次棄標(biāo)之日起3年內(nèi)納入平臺(tái)交易信用警示名單。在全市范圍內(nèi)，單位或個(gè)人對(duì)不同交易標(biāo)的競(jìng)得后3次棄標(biāo)的，從第3次棄標(biāo)之日起3年內(nèi)納入平臺(tái)交易信用警示名單。

（二）在全市范圍內(nèi)，單位或個(gè)人參加平臺(tái)交易，報(bào)名交易累計(jì)10次以上不進(jìn)行有效報(bào)價(jià)的，從累計(jì)10次不報(bào)價(jià)之日起3年內(nèi)納入平臺(tái)交易信用警示名單。

（三）承租人違反與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的交易合同約定轉(zhuǎn)租、分租物業(yè)，或違反市、鎮(zhèn)關(guān)于遏制“二手房東”哄抬工業(yè)廠房租賃價(jià)格的政策規(guī)定的，從審查確認(rèn)之日起3年內(nèi)納入平臺(tái)交易信用警示名單。

（四）集體經(jīng)濟(jì)組織已在交易公告或合同中履行瑕疵披露責(zé)任，競(jìng)得人仍以集體資產(chǎn)存在已披露的瑕疵為由拒不履行合同的。

（五）單位或個(gè)人在交易活動(dòng)中經(jīng)查實(shí)有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等干擾正常交易秩序情形的。

（六）集體資產(chǎn)的承租人拖欠應(yīng)繳租金超過(guò)6個(gè)月，或其他欠款超過(guò)6個(gè)月（從第一筆欠款起算）且累計(jì)欠款金額超過(guò)1萬(wàn)元的。

（七）單位或個(gè)人因違規(guī)參與平臺(tái)交易、放棄交易、不符合條件參加網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易等原因，按規(guī)則應(yīng)被沒(méi)收交易保證金而拒不履行的。

（八）因承租人在合同約定的租賃期滿后不撤出原租用的集體資產(chǎn)或其他不良履約情況造成租賃合同雙方仲裁、訴訟等糾紛，承租人尚未依法承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的全部違約責(zé)任的。

（九）單位或個(gè)人經(jīng)平臺(tái)交易簽訂集體土地使用合同但未按約定使用土地，造成違法用地且未按期整改到位的。

（十）已被納入各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或授權(quán)單位依法公布的其他信用警示名單的。

（十一）依鎮(zhèn)關(guān)于信用警示的制度規(guī)則應(yīng)予以信用警示的。

第四十一條  單位或個(gè)人在市級(jí)集體資產(chǎn)交易網(wǎng)站注冊(cè)后可查詢其在東莞市參加農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動(dòng)的信用情況。因第四十條第（六）項(xiàng)至第（十一）項(xiàng)原因被列入信用警示名單的單位或個(gè)人，履行相應(yīng)責(zé)任或被國(guó)家機(jī)關(guān)（授權(quán)單位）移出警示名單后可向?qū)⑵淞腥朊麊蔚逆?zhèn)申請(qǐng)解除信用警示。被納入信用警示名單的單位或個(gè)人認(rèn)為不存在第四十條所列情形的，可向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室提出書(shū)面申訴。在申請(qǐng)或申訴受理期間，信用警示記錄繼續(xù)生效。

第十章  責(zé)任追究

第四十二條  相關(guān)部門(mén)將執(zhí)行本辦法的情況作為農(nóng)村財(cái)務(wù)檢查、農(nóng)村審計(jì)的必查必審項(xiàng)目。完善日常監(jiān)督制度，村組會(huì)計(jì)人員每月檢查集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合同和賬目，發(fā)現(xiàn)違規(guī)交易情況的，應(yīng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告農(nóng)林水務(wù)局。違規(guī)交易項(xiàng)目合同到期后，禁止執(zhí)行續(xù)約交易程序。

第四十三條  競(jìng)投參與人在集體資產(chǎn)交易活動(dòng)中有弄虛作假、串通競(jìng)投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等情形的，除按本辦法第四十條規(guī)定將其列入交易信用警示名單外，涉嫌違法犯罪的移交公安部門(mén)或司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

第四十四條  集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，存在以下行為的，視情節(jié)輕重，由鎮(zhèn)人民政府（給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、扣減薪酬、建議罷免、移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等處理；給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失的，依法追究民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按本辦法規(guī)定組織平臺(tái)交易的；

（二）交易過(guò)程中存在隱瞞事實(shí)、提供虛假資料等行為的；

（三）不按規(guī)定履行民主表決程序的；

（四）擾亂交易秩序、影響交易正常進(jìn)行的；

（五）交易后不按規(guī)定簽訂合同的。

第四十五條  農(nóng)林水務(wù)局和交易中心工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露競(jìng)投人信息、泄露競(jìng)投文件或交易過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密等行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)給予提醒談話、問(wèn)責(zé)、處分等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條  經(jīng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)審查違反相關(guān)政策的交易項(xiàng)目，不得進(jìn)行平臺(tái)交易。

村（居）委會(huì)一年度內(nèi)本轄區(qū)范圍新增違法用地、在建違法建筑情況存在下列情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理：

（一）新增且未整改到位的違法占用農(nóng)用地面積累計(jì)5畝（含5畝）或其他土地10畝（含10畝）以上的；

（二）新增且未整改到位的在建違法建筑面積累計(jì)5000 平方米（含5000平方米）以上的；

（三）發(fā)現(xiàn)新增違法用地、在建違法建筑后未及時(shí)采取有效措施制止，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府約談或督辦后仍未按要求落實(shí)整改或整改不到位，且違法用地、違法建筑情節(jié)嚴(yán)重的。

村（居）民小組一年度內(nèi)本轄區(qū)范圍新增違法用地、在建違法建筑情況存在下列情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理：

（一）新增且未整改到位的違法占用農(nóng)用地面積累計(jì)3畝（含3畝）或其他土地5畝（含5畝）以上的；

（二）新增且未整改到位的在建違法建筑面積累計(jì)3000 平方米（含3000平方米）以上的。

第十一章  附則

第四十七條  集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)屬于資產(chǎn)交易事項(xiàng)審查范圍的，可通過(guò)資產(chǎn)交易事項(xiàng)審查資料合并報(bào)送。資產(chǎn)交易項(xiàng)目交易前不屬于重大事項(xiàng)審查范圍、交易后達(dá)到重大事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)的，無(wú)需另行補(bǔ)充重大事項(xiàng)審查程序。

第四十八條  平臺(tái)交易報(bào)價(jià)完成后未簽訂合同前發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可向農(nóng)林水務(wù)局或相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，或向人民法院提起訴訟。已簽訂集體資產(chǎn)交易合同，在交易合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛的，由合同各方依據(jù)合同約定途徑解決；沒(méi)有約定或不履行約定的，由合同各方依法向人民法院提起訴訟。

第四十九條  集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、控股50%以上或股權(quán)比例雖低于50%但實(shí)際控制的下屬獨(dú)立核算單位，其物業(yè)、土地等出租、出讓時(shí)，適用本辦法。

鎮(zhèn)屬資產(chǎn)可選擇在集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易或發(fā)布交易信息。鎮(zhèn)屬資產(chǎn)選擇在集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易的，應(yīng)明確交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)流程參照本辦法相關(guān)程序執(zhí)行。

第五十條  農(nóng)林水務(wù)局可根據(jù)實(shí)際適時(shí)發(fā)布交易指引等政策性文件，補(bǔ)充完善本鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易制度。

第五十一條  本辦法由農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，并自發(fā)文之日起試行一年。原麻府辦〔2015〕12號(hào)文印發(fā)的《麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》同時(shí)廢止。

附件：麻涌鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易立項(xiàng)申請(qǐng)表.xls