各辦公室、單位，各村（社區(qū)）：

現(xiàn)將《麻涌鎮(zhèn)2014年度扶貧幫困工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                麻涌鎮(zhèn)人民政府辦公室

2014年5月12日 

麻涌鎮(zhèn)2014年度扶貧幫困工作方案

為深入貫徹落實(shí)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市內(nèi)扶貧工作的意見(jiàn)》和全市市內(nèi)扶貧工作會(huì)議的要求，圓滿完成市委、市政府交給我鎮(zhèn)的工作任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本年度幫扶方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府在3月27日召開(kāi)的全市市內(nèi)扶貧工作會(huì)議的精神，按照“?；?、減負(fù)擔(dān)、促發(fā)展”的工作思路，以市定點(diǎn)掛靠的各有關(guān)市直單位、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村(社區(qū))，鎮(zhèn)政府、以及市鎮(zhèn)有關(guān)單位干部為幫扶主體，以欠發(fā)達(dá)村和有勞動(dòng)能力低保困難戶為幫扶對(duì)象，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧麻涌鎮(zhèn)為目標(biāo)。以提升6個(gè)欠發(fā)達(dá)村發(fā)展能力、增加困難戶收入為目標(biāo)，形成“層層負(fù)責(zé)、措施到鎮(zhèn)、工作到村、扶貧到戶”的工作格局，大力推進(jìn)欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二、目標(biāo)任務(wù)

繼續(xù)加大政策扶持力度，提升欠發(fā)達(dá)村和貧困戶創(chuàng)收增收能力，加快脫貧奔康步伐。

根據(jù)市的總體要求和結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，制定了我鎮(zhèn)今年的目標(biāo)任務(wù)：2014年實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)村組兩級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性純收入比2013年增長(zhǎng)8%以上；今年我鎮(zhèn)共有正常勞動(dòng)能力低保戶15戶（其中市直單位幫扶9戶、我鎮(zhèn)幫扶6戶）。屬于我鎮(zhèn)幫扶的有勞動(dòng)能力低保戶中，確保有50%的家庭收入達(dá)到市最低生活保障線以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）幫助欠發(fā)達(dá)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，達(dá)到增長(zhǎng)目標(biāo)。根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市內(nèi)扶貧工作的意見(jiàn)》文件精神（東委發(fā)〔2013〕10號(hào)），結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，與市直對(duì)口幫扶單位通力合作，緊密配合，發(fā)揮我鎮(zhèn)相關(guān)部門和市駐村干部的作用，落實(shí)扶貧辦、財(cái)政分局和欠發(fā)達(dá)村專人落實(shí)、跟蹤、服務(wù)好相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)、推進(jìn)工作。

1、幫助欠發(fā)達(dá)村入股鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。想方設(shè)法幫助欠發(fā)達(dá)村化解債務(wù)，減輕經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)。為欠發(fā)達(dá)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目提供幫助，扶持欠發(fā)達(dá)村共同參與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)村“造血”功能。

今年，我鎮(zhèn)讓6個(gè)欠發(fā)達(dá)村及已脫貧的4個(gè)非欠發(fā)達(dá)村對(duì)新基工業(yè)大廈優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先入股。該項(xiàng)目計(jì)劃投資3億元，總建筑面積15萬(wàn)平方米。擬建設(shè)8棟新型工業(yè)化廠房、1棟辦公樓、1棟員工宿舍。引導(dǎo)各村申請(qǐng)市優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目扶持資金共9900多萬(wàn)元投入到此項(xiàng)目。經(jīng)調(diào)研，我鎮(zhèn)有意向遷入工業(yè)大廈的中小企業(yè)29家，需求面積超過(guò)15萬(wàn)平方米，工業(yè)大廈能基本滿足因“三舊”改造中小企業(yè)的搬遷需求。該項(xiàng)目由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌實(shí)施，鎮(zhèn)財(cái)政保證收益，麻涌鎮(zhèn)資產(chǎn)管理公司規(guī)范管理，保證資金不受風(fēng)險(xiǎn)影響。同時(shí)，對(duì)扶貧補(bǔ)助資金部分，由鎮(zhèn)財(cái)政擔(dān)保，自收到資金之日起，保底按10%固定收益率計(jì)算收益給參股的各村。預(yù)計(jì)該項(xiàng)目能為欠發(fā)達(dá)村大大增強(qiáng)“造血”功能，為加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供有利條件。

2、落實(shí)專項(xiàng)資金申報(bào)工作。幫助欠發(fā)達(dá)村申請(qǐng)我市“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)募集資金，此項(xiàng)幫扶資金可為每個(gè)欠發(fā)達(dá)村提供40萬(wàn)元的捐助資金用于公益事業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)。

（二）加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)村資產(chǎn)和債務(wù)管理。

一是嚴(yán)審新增債務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)債務(wù)審批制度，全面加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)村債務(wù)監(jiān)督管理，指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)村組建立債務(wù)臺(tái)賬，嚴(yán)把村組借款審查關(guān)，對(duì)借款資金實(shí)際流向、還款或減債計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行追蹤監(jiān)控。二是嚴(yán)控各項(xiàng)支出。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和收支預(yù)算制度，大力控制和壓縮欠發(fā)達(dá)村非生產(chǎn)性開(kāi)支，減少接待、機(jī)動(dòng)車費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用，節(jié)流節(jié)支。三是規(guī)范資產(chǎn)交易。規(guī)范完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)和“三資”監(jiān)管平臺(tái)，全面加強(qiáng)土地款、經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)票據(jù)、集體公章管理等，村組達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)的物，必須通過(guò)鎮(zhèn)資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易登記、招標(biāo)公告、投標(biāo)和交易結(jié)果公示。加強(qiáng)村級(jí)存量資產(chǎn)臺(tái)賬管理，如實(shí)反映和監(jiān)督村級(jí)存量資產(chǎn)的變化和收益情況。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，提高資金的使用效率。深化以財(cái)務(wù)公開(kāi)為核心的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管透明度。

（四）幫助困難戶脫貧方面

1、鼓勵(lì)就業(yè)。鼓勵(lì)低保困難戶轉(zhuǎn)移就業(yè)，聯(lián)合人力資源和相關(guān)部門了解我鎮(zhèn)用工情況，優(yōu)先推薦低保戶就業(yè)，尤其要發(fā)揮我鎮(zhèn)“村民車間”的作用。根據(jù)市委、市政府有關(guān)要求就業(yè)政策優(yōu)惠，協(xié)助符合條件的低保困難戶申請(qǐng)補(bǔ)助款，提高困難戶的脫貧積極性。

2、開(kāi)展技能培訓(xùn)。組織低保困難戶參加叉車、家政等技能培訓(xùn)班，使他們能夠掌握一門專業(yè)技術(shù)，拓寬就業(yè)門路，從思想上和根本上解決就業(yè)問(wèn)題。

3、聯(lián)系走訪。按照市有關(guān)文件精神，落實(shí)定期聯(lián)系制度，駐村領(lǐng)導(dǎo)每季度至少一次到村調(diào)研了解情況，幫扶干部每月不少于1次聯(lián)系結(jié)對(duì)幫扶戶（包括入戶或電話等方式聯(lián)系）開(kāi)展幫扶工作，并做好工作記錄。組織開(kāi)展春節(jié)、廣東扶貧濟(jì)困日等重大節(jié)假日集中慰問(wèn)活動(dòng)，將幫扶范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村和其他貧困家庭。

（五）建檔立卡，加強(qiáng)管理。

市內(nèi)扶貧辦、各村（社區(qū)）要如實(shí)填寫《幫扶記錄卡》，并由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、貧困戶主簽名確認(rèn)，完善貧困戶檔案動(dòng)態(tài)管理。

（六）加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。

采取進(jìn)村入戶宣講等多種形式，宣傳黨的惠民利民政策，宣傳扶貧幫困工作的重要性和緊迫性，激發(fā)貧困農(nóng)戶脫貧致富的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。及時(shí)總結(jié)扶貧開(kāi)發(fā)工作的好經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳通過(guò)自力更生、艱苦奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富的好典型，教育引導(dǎo)廣大困難戶克服“等、靠、要”的依賴思想，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在社會(huì)的幫扶下加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

(七) 保障無(wú)勞動(dòng)能力的低保困難戶基本生活。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的低保困難戶，重點(diǎn)做好救助工作，將其納入分類救助對(duì)象，由相關(guān)部門通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)資助政策，妥善幫助其解決生活問(wèn)題。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

一是成立了由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市內(nèi)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長(zhǎng)由分管市內(nèi)扶貧工作班子成員擔(dān)任，建立強(qiáng)而有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是落實(shí)責(zé)任，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛村，安排鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛扶六個(gè)欠發(fā)達(dá)村，并要求掛村領(lǐng)導(dǎo)每季度至少1次到村協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶責(zé)任，結(jié)對(duì)幫扶干部每月不少于1次聯(lián)系貧困戶（包括入戶或電話等方式聯(lián)系）。抓好各責(zé)任單位和結(jié)對(duì)幫扶干部的工作落實(shí)，設(shè)立各村（社區(qū)）專職聯(lián)絡(luò)員，做好聯(lián)絡(luò)工作。

（二）嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督。建立扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行扶貧資金專賬管理，并嚴(yán)格執(zhí)行投入扶持公示制和受益者簽名確認(rèn)制，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用扶貧資金，確保資金專款專用。同時(shí)，積極與市直單位商討30萬(wàn)元幫扶資金的使用方法和范圍，確保對(duì)市財(cái)政下?lián)艿膸头鲑Y金一分不差地運(yùn)用到扶貧幫困工作實(shí)處中去。