麻府辦〔2018〕122號

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各有關單位，各村（社區(qū)）：

現(xiàn)將《麻涌鎮(zhèn)人民調解工作“以案定補”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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麻涌鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年10月26日

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麻涌鎮(zhèn)人民調解工作“以案定補”實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實省委、市委工作部署和中央、省、市政法工作會議精神，落實省市法治廣東建設和綜治平安建設的項目考核考評指標以及省司法廳、市司法局落實省民生實事，加強人民調解工作的要求，根據(jù)《關于印發(fā)落實省民生實事加強人民調解工作實施方案的通知》（東司字〔2018〕39號）和《東莞市人民調解“以案定補”工作指導意見》有關要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神、中央政法工作會議精神，省委十二屆二次、三次全會和全省政法工作會議精神和市委的有關部署，以滿足人民美好生活需要作為人民調解工作的出發(fā)點和著力點，固強補弱，創(chuàng)新創(chuàng)先，更新工作理念觀念，創(chuàng)新工作方式方法，建立和完善工作機制，化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，深入推進平安麻涌、法治麻涌建設，為美麗麻涌建設營造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標

人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，在維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，以推進人民調解矛盾糾紛化解為立足點，調動全鎮(zhèn)人民調解員的積極性，鼓勵全鎮(zhèn)人民調解員運用知識化解基層矛盾糾紛，從而發(fā)揮人民調解在維護全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定中的“基礎性地位”、“第一道防線”作用，預防和減少矛盾糾紛，提升基層人民調解服務效能，為維護全鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定做貢獻。

三、“以案定補”的含義、適用人員

（一）“以案定補”的含義：本實施方案所稱“以案定補”，是指鎮(zhèn)政府對調解成功的民間糾紛，按照調解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標的等相關標準，給予適當工作成本補貼的一種激勵機制。該補貼不屬人民調解員的固定報酬。根據(jù)人民調解員所調解矛盾糾紛的特點、類型及糾紛化解的難易程度確定補貼標準，實行每宗案件補助50元至5000元到個人，每個季度審核發(fā)放一次。

（二）“以案定補”的適用人員：本方案適用于依照《中華人民共和國人民調解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實際需要聘任的在麻涌鎮(zhèn)人民調解委員會、15個村（居）調解委員會及鎮(zhèn)內4個公安派出所人民調解室從事人民調解工作，并已備案的專（兼）職人民調解員和村、社區(qū)法律顧問。企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織調解員調解成功矛盾糾紛補貼，可參照本方案執(zhí)行。財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制人員以人民調解員身份參與糾紛調解的除外。

四、“以案定補”的發(fā)放范圍

根據(jù)《中華人民共和國人民調解法》《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》等開展人民調解工作，調解成功的人民調解案件分為四類：一類為特別重大案件、二類為疑難復雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件，糾紛類型及補貼認定標準（詳見附件1）。

五、不屬于“以案定補”的發(fā)放范圍

（一）行政調解案件。

（二）司法調解案件。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門的機關部門、行業(yè)組織等管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調解方式解決的案件。

（四）其他不屬于人民調解受理范圍的案件。

六、“以案定補”補貼標準

（一）成功調解，在《矛盾糾紛受理登記表》上登記在冊的四類案件，每件補貼50元。

（二）成功調解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補貼100元。

（三）成功調解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，每件補貼700元。

（四）成功調解并簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，每件補貼1000元。

（五）成功調解越級到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼1000元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼2000元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼3000元。

（六）成功調解越級到市、到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)50人及以上，簽訂《調解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼5000元。

七、以案定補的發(fā)放條件

（一）調解主體合法。

（二）調解的糾紛屬于民間糾紛。

（三）案件主要事實清楚，調解程序合法，適用法律正確。

（四）調解文書、案件卷宗制作規(guī)范。

（五）已簽訂調解協(xié)議并完成案件回訪。

（六）案件已錄入省廳人民調解業(yè)務系統(tǒng)。

屬于第四類糾紛的調解案件的，不需提交（四）、（五）款材料。但需提供當事人身份證明及聯(lián)系方式、案件相關證據(jù)等材料。

調解糾紛卷宗制作規(guī)范，歸檔完整（案件歸檔標準詳見附件2），臺帳、系統(tǒng)等登記完善。

八、案件的申報、審核及補貼發(fā)放方式

（一）成立評審機構

1．村（社區(qū)）人民調解委員會負責管轄區(qū)域內人民調解案件的初審上報，政法辦、司法分局、財政分局組成評審小組，負責落實人民調解“以案定補”評審工作、核定補貼類別和補貼標準等。

2．評審小組發(fā)現(xiàn)申領手續(xù)不完備、調解卷宗制作不規(guī)范的，應當一次性告知在一周內補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。

（二）經費保障

“以案定補”經費納入鎮(zhèn)財政年度預算，規(guī)范經費使用，加強經費監(jiān)督，司法分局做好年度專項資金的財政預算、執(zhí)行發(fā)放等工作，嚴格按照“一案一補、分類發(fā)放”的原則和規(guī)定的程序發(fā)放，確保經費到位和合理使用，?？顚Ｓ?。

（三）“以案定補”案件申報

每年3、6、9、11月申報一次，由人民調解員填報《人民調解工作“以案定補”案件呈報表》（附件3），經所屬人民調解委員會和村、社區(qū)審核后，附上每個案件的卷宗報送至司法分局。屬于第四類簡易案件的，只需附上《人民調解簡易案件登記表》（附件4），無需附上完整規(guī)范的調解卷宗，但需提供當事人身份證明及聯(lián)系方式、案件相關證據(jù)等材料。

（四）案件審核

評審小組對上報的“以案定補”案件卷宗等資料，根據(jù)本實施方案中對糾紛類別、范圍、補貼標準和歸檔標準等的規(guī)定進行綜合審定，司法分局根據(jù)審定結果匯總向財政分局申請劃撥“以案定補”經費。

（五）補貼發(fā)放

人民調解員的“以案定補”補貼由司法分局直接發(fā)放給人民調解員個人；多人參與調解工作的，補貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調解的人數(shù)對補貼進行分發(fā)。人民調解員每季度的辦案補貼須在每季度末的次月的15日之前發(fā)放到位。有關矛盾糾紛案件及“以案定補”落實情況，由司法分局統(tǒng)計匯總后每半年向市司法局上報備案一次，上報備案時間為每年的7月25日和次年的1月25日前。

九、工作紀律

（一）嚴禁在申請補貼時弄虛作假。上報調解案件不真實或有造假行為的，取消該人民調解員當年度所有調解案件補貼，并由所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調解委員會或者設立單位提出處理建議。

（二）司法分局每年6月30日和12月31日前對轄區(qū)內的人民調解案件進行逐件審查，司法行政主管部門可通過調閱調解案件卷宗、約談當事人民調解員、回訪調解案件當事人等方式加強對調解案件的抽查，提高調解案件質量。

（三）加強對“以案定補”經費使用的管理，嚴禁侵占、虛報、挪用補貼經費。

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附件：1．糾紛類型認定及補貼標準

??????2．“以案定補”歸檔標準

??????3．人民調解工作“以案定補”案件申報表

??????4．人民調解簡易案件登記表