麻府辦〔2018〕131號

各辦公室、單位：

《麻涌鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2018年11月6日召開的今年第33次黨委會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????????????????????????????????????麻涌鎮(zhèn)人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????????????? 2018年11月12日

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麻涌鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定

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第一章? 總則

第一條? 為規(guī)范政府重大行政決策行為，保證重大行政決策合法、科學、民主，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)定。

第二條? 鎮(zhèn)人民政府重大行政決策適用本規(guī)定。

第三條? 鎮(zhèn)人民政府辦公室負責組織落實鎮(zhèn)政府重大行政決策依照本規(guī)定的程序執(zhí)行。

鎮(zhèn)政府法制機構負責重大行政決策合法性審查工作。

決策擬制單位負責重大行政決策咨詢論證、風險評估工作。

鎮(zhèn)政府行政監(jiān)察部門負責重大行政決策過錯責任追究實施工作。

第四條? 重大行政決策應當堅持合法、科學、民主的原則，建立公眾參與、專家論證和行政機關決定相結(jié)合的行政決策機制。

第五條? 鎮(zhèn)人民政府重大行政決策包括以下事項：

（一）編制全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃；

（二）編制全鎮(zhèn)財政預算、重大財政資金安排；

（三）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（四）研究政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；

　　（五）制定土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護、住房保障、公用事業(yè)、城市建設等方面的重大政策措施；

（六）制定行政管理體制改革的重大措施；

（七）貫徹上級政府重要決議、決定和工作部署的意見；

（八）需要報告上級政府或者提請同級人民代表大會審議的重大事項；

（九）對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的需要鎮(zhèn)政府決策的其他事項。

第六條? 重大行政決策一般應當經(jīng)過以下程序：

（一）決策調(diào)研；

（二）咨詢論證；

（三）征求意見；

（四）風險評估；

（五）合法性審查；

（六）集體討論決定；

（七）結(jié)果公布。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對重大行政決策程序有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條? 鎮(zhèn)政府主要領導或分管領導提出重大行政決策建議并確定決策擬制單位的，決策擬制單位應當按照本規(guī)定啟動決策程序。

鎮(zhèn)政府職能部門依照法定職能提出的決策建議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府辦公室審查確定屬于鎮(zhèn)政府重大行政決策范圍的，應當按照本規(guī)定的程序進行決策調(diào)研、咨詢論證、征求意見后形成決策草案。

第二章? 決策調(diào)研

第八條? 擬制決策草案，應當開展調(diào)查研究，掌握和分析決策事項所涉及的有關情況。

專業(yè)性較強的決策事項，可以委托專家、專業(yè)服務機構或者其他組織進行調(diào)研。

第九條? 決策調(diào)研的主要內(nèi)容包括：

（一）決策事項的現(xiàn)狀；

（二）決策事項的必要性；

（三）決策事項的可行性；

（四）實施決策事項的利弊分析；

（五）決策風險評估及應急預案；

（六）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

第十條? 決策調(diào)研后，決策擬制單位應當擬訂決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的事項，應當根據(jù)不同意見，擬訂兩個以上決策備選方案。

第三章? 咨詢論證

第十一條? 涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，決策擬制單位應當咨詢專家意見或者組織專家進行論證。

第十二條? 專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式。召開專家咨詢會、論證會的，決策擬制單位負責人應當出席聽取意見。

第十三條? 咨詢論證工作應當依照以下程序開展：

（一）確定需咨詢論證的重大行政決策事項；

（二）確定咨詢論證專家；

（三）向?qū)＜姨峁┳稍冋撟C所需的資料；

（四）專家在指定期限內(nèi)對重大行政決策事項進行相關研究；

（五）通過適當方式聽取專家的意見和建議；

（六）整理、分析、吸納專家的意見和建議；

（七）形成專家建議、建議采納情況報告；

（八）將咨詢論證資料立卷歸檔。

第十四條? 專家咨詢會、論證會的結(jié)論及專家咨詢意見書應當作為重大行政決策的參考依據(jù)之一。

第四章? 征求意見

第十五條? 重大行政決策涉及相關行政機關職能的，決策擬制單位應當征求相關行政機關的意見。

被征求意見的行政機關應當組織相關人員認真研究，明確提出意見并及時反饋。

第十六條? 社會涉及面廣或者對公民、法人和其他組織的權利義務有較大影響的重大行政決策事項，應當向社會公布，并通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

第十七條? 重大行政決策事項應當通過本地主要報紙、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務公開專欄等形式進行公示，也可以采用展示模型、圖片、幻燈、影視等形式予以公示。

決策擬制單位可以委托媒體進行民意調(diào)查或組織討論，引導社會公眾共同參與重大行政決策。

　　第十八條? 重大行政決策公示主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬Q策事項；

　?。ǘ┮罁?jù)、理由和說明；

　?。ㄈ┓答佉庖姷姆绞?、時間；

　?。ㄋ模敼镜钠渌麅?nèi)容。

第十九條? 重大行政決策事項需要舉行聽證會的，按照下列要求進行：

（一）聽證會公開舉行，決策擬制單位應當提前10日公布聽證會的時間、地點以及擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（二）決策擬制單位根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復雜程度及影響范圍確定、分配聽證代表名額，科學合理地遴選聽證代表，聽證代表確定后，應當將名單向社會公布；

（三）參加聽證會的公民、法人或者其他組織對重大行政決策事項有權提問和發(fā)表意見，決策擬制單位應確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質(zhì)證和辯論；

（四）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。聽證筆錄應當作為決策的參考依據(jù)之一。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章? 風險評估

第二十條 決策擬制單位應當對可能存在社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會效益、法律糾紛、財政金融和公共安全等風險的重大行政決策事項進行風險評估。

重大行政決策風險評估可以由決策擬制單位組織，也可以委托第三方專業(yè)評估機構進行。

第二十一條? 風險評估主要圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）合法性評估內(nèi)容。決策事項是否超越?jīng)Q策機關的法定職權，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策文件相抵觸，是否違反法律規(guī)定減損公民、法人和其他組織權利或增加義務，決策程序是否合法正當；

（二）合理性評估內(nèi)容。決策事項是否符合大多數(shù)公民、法人和其他組織的利益，是否兼顧大多數(shù)公民、法人和其他組織的現(xiàn)實利益和長遠利益，是否會給大多數(shù)公民、法人和其他組織帶來過重經(jīng)濟負擔、造成生產(chǎn)生活過多不便，是否盡最大可能維護了大多數(shù)公民、法人和其他組織的合法權益，決策擬采取的措施和手段是否以人為本、公平合理、適當及時；

（三）可行性評估內(nèi)容。決策事項是否具體和具有可操作性，是否與本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，是否充分考慮現(xiàn)實情況和財政承受能力，出臺時機和條件是否成熟，相關配套措施是否經(jīng)過充分調(diào)研論證，是否解決行政管理中實際問題以及公民、法人和其他組織對決策事項的接受程度等；

（四）可控性評估內(nèi)容。決策事項是否存在公共安全隱患、引發(fā)群眾性事件、造成重大社會負面影響等社會穩(wěn)定問題，以及對可能發(fā)生社會穩(wěn)定因素的可控程度、預防和化解相應措施等；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策文件規(guī)定的其他事項。

第二十二條? 風險評估應當按照下列程序進行:

（一）確定需進行風險評估的重大行政決策；

（二）制定風險評估工作方案。成立評估小組，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、評估步驟與方法等；

（三）廣泛征求意見。采取公示公告、問卷調(diào)查、實地走訪或者通過召開座談會、論證會、聽證會等方式廣泛收集重大行政決策相關信息，充分聽取相關單位、專家學者、公眾及利益相關人的意見和建議；

（四）組織分析論證。根據(jù)收集及反饋的信息，組織有關單位、專家進行綜合分析和研究，全面查找風險源、風險點，運用定性分析和定量分析等方法，對重大行政決策進行深入研究，對可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判；

（五）確定風險等級。根據(jù)評估情況確定無風險、低風險、中風險、高風險四個風險等級；

（六）形成風險評估報告。

第二十三條? 風險評估報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）風險評估事項的基本情況；

（二）風險評估方式和風險評估過程；

（三）各方意見及其采納情況；

（四）決策事項的合法性、合理性、可行性、可控性評估；

（五）決策可能引發(fā)的各類風險、風險等級，風險結(jié)論以及對策建議；

（六）決策事項風險防范和化解措施以及應急處置預案或者其他替代方案；

（七）其他需要說明的問題。

依照本規(guī)定應當進行風險評估的重大行政決策事項，未進行評估的，不得提交政府討論決定。

第六章? 合法性審查

第二十四條? 重大行政決策事項提交集體討論決定前，應當進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的，不得作出決策。

第二十五條? 重大行政決策合法性審查主要包括：

　?。ㄒ唬┦欠襁`反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定；

　　（二）是否與我鎮(zhèn)現(xiàn)行的規(guī)范性文件和其他政策措施協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否超越?jīng)Q策機關的法定職權；

　?。ㄋ模┦欠穹媳疽?guī)定設定的程序；

　?。ㄎ澹┢渌枰獙彶榈暮戏ㄐ詥栴}。

第二十六條? 鎮(zhèn)人民政府法制機構對重大行政決策事項進行合法性審查后，應出具法律審查意見。

第二十七條? 對于涉密的重大行政決策事項，參與合法性審查的工作人員應嚴格遵守保密紀律，不得泄漏審查事項的內(nèi)容。

第七章? 集體討論決定

第二十八條? 重大行政決策應當經(jīng)鎮(zhèn)領導班子集體討論決定。

　　第二十九條? 重大行政決策結(jié)果除依法保密以外，應當及時予以公開。

　　鎮(zhèn)政府集體討論決定的重大決策事項應當在本地主要媒體公開報道。

第八章? 決策跟蹤反饋

第三十條? 決策所確定的決策執(zhí)行主辦單位和配合單位應當密切配合，根據(jù)各自法定職責，全面、及時、正確地執(zhí)行決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉或拖延執(zhí)行。

第三十一條? 鎮(zhèn)人民政府辦公室負責重大行政決策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，確保重大行政決策的正確、及時實施。

第三十二條? 建立重大行政決策實施情況后評價制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，適時調(diào)整和完善決策。

第九章? 責任追究

第三十三條? 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，按國務院《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定，對負有領導責任的人員給予處分：

（一）應當聽證而未聽證作出決策的；

（二）未按規(guī)定進行風險評估作出決策的；

（三）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法仍作出決策的；

（四）未經(jīng)集體討論作出決策的。

第三十四條? 違反本規(guī)定，應當依法及時作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，按國務院《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定，對直接責任人員給予處分。

第十章? 附則

第三十五條? 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。