為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）和《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案〉的通知》（東府〔2021〕44號(hào)）精神，結(jié)合東莞市部署安排，基于我鎮(zhèn)實(shí)際開(kāi)展了“三線(xiàn)一單”編制工作，研究起草了《東莞市麻涌鎮(zhèn)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現(xiàn)將有關(guān)的政策解讀如下：

　　一、編制背景

　　編制“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化方案（“三線(xiàn)一單”主要指生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單），是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要舉措，是推進(jìn)區(qū)域和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地、完善國(guó)土空間治理體系的重要抓手，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。

　　2020年12月，廣東省發(fā)布了《廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（粵府〔2020〕71號(hào)），確立了全省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，明確了總體要求和分區(qū)管控要求。2021年8月，東莞市發(fā)布了《東莞市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（東府〔2021〕44號(hào)），明確提出到2025年，建立較為完善的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。

　　《東莞市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》明確提出各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，在省級(jí)和市級(jí)成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展本地區(qū)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化工作。細(xì)化工作要以國(guó)家和省編制技術(shù)要求為原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，將環(huán)境管控分區(qū)細(xì)化至村（社區(qū)），提出精細(xì)化的環(huán)境管控要求，力求成果的科學(xué)化和便利化。

　　進(jìn)入“十四五”階段，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、環(huán)境管理要求均發(fā)生較大變化，國(guó)土空間規(guī)劃、“十四五”相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)完成并發(fā)布，為貫徹落實(shí)《廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》《東莞市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》等文件要求，結(jié)合東莞市相關(guān)細(xì)化技術(shù)指引，開(kāi)展麻涌鎮(zhèn)“三線(xiàn)一單”成果細(xì)化工作，完善成果合理性，能確保推動(dòng)麻涌鎮(zhèn)“三線(xiàn)一單”成果精準(zhǔn)落地，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址及招商引資提供重要依據(jù)，對(duì)加快推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善、提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

　　二、編制依據(jù)

　　1.《關(guān)于印發(fā)<“三線(xiàn)一單”編制技術(shù)要求（試行）>的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕14號(hào)）；

　　2.《關(guān)于印發(fā)<“三線(xiàn)一單”成果數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）>的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕18號(hào)）；

　　3.《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制要點(diǎn)（試行）>的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2019〕6號(hào)）；

　　4.《關(guān)于印發(fā)<“三線(xiàn)一單”圖件制圖規(guī)范（試行）>的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2019〕4號(hào)）；

　　5.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號(hào)）；

　　6.《廣東省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施管理暫行規(guī)定》（粵環(huán)函〔2022〕465號(hào)）；

　　7.《東莞市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（東府〔2021〕44號(hào)）；

　　8.《東莞市鎮(zhèn)街（園區(qū)）“三線(xiàn)一單”區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)指引（試行）》。

　　三、實(shí)施主體

　　按照生態(tài)環(huán)境部“國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、省為主體、地市落地”的工作要求，在省級(jí)和市級(jí)成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展本鎮(zhèn)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的細(xì)化工作，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，將環(huán)境管控分區(qū)細(xì)化至村（社區(qū)）?！斗桨浮方?jīng)東莞市生態(tài)環(huán)境局麻涌分局組織審核后，由鎮(zhèn)人民政府發(fā)布實(shí)施，鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)直相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施，確?！叭€(xiàn)一單”成果落地應(yīng)用。

　　四、適用范圍

　　本方案適用于麻涌鎮(zhèn)行政區(qū)域，包括15個(gè)村和社區(qū)。相關(guān)部門(mén)、單位在產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將“三線(xiàn)一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等工作開(kāi)展時(shí)做好應(yīng)用。

　　五、方案主要內(nèi)容

　　《東莞市麻涌鎮(zhèn)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化方案》包括正文和附表附圖兩個(gè)部分。正文分為總體要求、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、實(shí)施應(yīng)用等四個(gè)方面。附表附圖分為東莞市麻涌鎮(zhèn)生態(tài)空間劃定情況匯總表、東莞市麻涌鎮(zhèn)環(huán)境管控單元匯總表、東莞市麻涌鎮(zhèn)環(huán)境管控單元圖、東莞市麻涌鎮(zhèn)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單。

　　在總體要求方面，提出了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)，重點(diǎn)提出2025年目標(biāo)，并對(duì)2035年目標(biāo)進(jìn)行展望。其中，2025年目標(biāo)主要包括生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)。

　　在環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǚ矫妫?/strong>麻涌鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共劃定環(huán)境管控單元8個(gè)，其中陸域5個(gè)，海域3個(gè)，包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi)，實(shí)施分類(lèi)管控。

　　在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單方面，主要包括總體準(zhǔn)入要求和各環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單兩部分。在市級(jí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合麻涌鎮(zhèn)“三線(xiàn)”成果，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確準(zhǔn)入要求，建立“1+8”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。“1”為全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，“8”為5個(gè)陸域環(huán)境管控單元和3個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求。

　　在實(shí)施應(yīng)用方面，細(xì)化《東莞市麻涌鎮(zhèn)鎮(zhèn)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化方案》落地應(yīng)用的保障措施，強(qiáng)化剛性約束，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制等方面內(nèi)容。