政策解讀圖解：《清溪鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體資產管理實施細則》

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各單位、各辦公室，各村（社區(qū)）：

　　《清溪鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體資產管理實施細則》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向農林水務局反映。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府

　　2023年11月7日

　　清溪鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體資產管理實施細則

　　第一章  總則

　　第一條 為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農村（社區(qū)）集體資產管理，保護集體資產所有者和經(jīng)營者的合法權益，促進農村集體經(jīng)濟發(fā)展，依照《廣東省農村集體資產管理條例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》《廣東省農村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《東莞市農村（社區(qū)）集體資產管理實施辦法》等規(guī)定，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內農村集體資產的管理活動。

　　本細則所稱農村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟組織”），是指原生產大隊、生產隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，主要包括股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟聯(lián)合社，以下簡稱“經(jīng)聯(lián)社”）和股份合作經(jīng)濟社（或稱股份經(jīng)濟合作社，以下簡稱“經(jīng)濟社”）。

　　本細則所稱農村（社區(qū)）集體資產是指集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產。集體經(jīng)濟組織的資產屬全體成員（股東）所有。

　　第三條 集體經(jīng)濟組織在村（社區(qū)）黨組織的領導和村（居）民委員會的監(jiān)督下，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，其合法權益受法律保護。

　　第四條 集體經(jīng)濟組織應自覺接受市有關部門和鎮(zhèn)人民政府的指導和監(jiān)督，并依法實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

　　集體資產管理工作應作為鎮(zhèn)領導班子、村（居）民委員會及集體經(jīng)濟組織理事會成員工作績效評價的重要內容。

　　農村（社區(qū)）集體資產管理工作經(jīng)費列入同級財政預算。全鎮(zhèn)所有的行政及企事業(yè)單位除有政策規(guī)定外，未經(jīng)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府同意，嚴禁向農村集體經(jīng)濟組織攤分費用。

　　第二章  管理機構

　　第五條 全鎮(zhèn)農村集體資產管理實行條塊結合的管理模式，村（社區(qū)）履行屬地責任，職能部門履行屬事責任。農村集體經(jīng)濟組織履行本經(jīng)濟組織財務會計、預決算編制、收益分配統(tǒng)計、財務公開、民主管理、清產核資、資產評估、產權界定和資產交易等主體責任。各村（居）委會履行監(jiān)督職責；各村（社區(qū)）黨組織履行屬地領導職責。

　　第六條 全鎮(zhèn)各有關職能部門按照職責分工對農村集體資產管理工作進行指導和監(jiān)督，履行屬事管理責任。

　　（一）鎮(zhèn)農林水務局負責指導村（社區(qū)）的建設、農村宅基地管理和鄉(xiāng)村振興等工作；指導監(jiān)督全鎮(zhèn)農村集體經(jīng)濟組織資產和財務管理、民主決策、清產核資、資產評估、產權界定、重大事項程序審查、資產交易立項審查、委派會計（會計主管）人員管理等；協(xié)助主管部門做好農村集體經(jīng)濟組織換屆選舉工作，并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及本細則的規(guī)定對農村集體資產管理實施監(jiān)管。

　　（二）鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦負責督促基層組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內法規(guī)，加強基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作；定期開展農村黨員反腐倡廉教育，對黨員干部行使權力和廉潔自律情況進行監(jiān)督。

　　（三）鎮(zhèn)審計辦負責履行審計職責，維護財經(jīng)法規(guī)和正常的財經(jīng)秩序；對財政專項扶持農村資金進行審計；對農村集體經(jīng)濟組織干部進行任期審計等。

　　（四）自然資源分局負責農村集體建設用地使用權的流轉管理，指導農村集體辦理土地流轉手續(xù)，并連同稅務等部門規(guī)范全鎮(zhèn)農村集體土地流轉前置審批程序。

　?。ㄎ澹╂?zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設局負責對農村集體各類房屋市政工程招標投標活動提供業(yè)務指導和咨詢。

　　（六）鎮(zhèn)招投標服務所負責提供農村集體工程建設項目招標的場所和設備、協(xié)調組織開展招標，村（社區(qū)）集體資產交易服務等相關事宜。

　　其他有關部門按照各自職責對農村集體經(jīng)濟組織相關重大事項進行審查和監(jiān)管。

　　第七條 集體經(jīng)濟組織應當成立股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會等管理機構。

　　第八條 股東大會是集體經(jīng)濟組織的最高權力機構，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會一般每年召開一次。十分之一以上有選舉權的股東提議，應當召開臨時會議。

　　第九條 下列事項由集體經(jīng)濟組織股東大會決定：

　　（一）制定、修改組織章程；

　?。ǘ┻x舉、罷免股東代表；

　　（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

　?。ㄋ模徸h土地承包、土地征收和收儲的集體收益分配、資產產權量化折股、股權配置、農民公寓建設與配售等方案，超出股東代表會議權限的投資、借款、擔保、集體資產產權變更等事項；

　?。ㄎ澹┢渌麘斢晒蓶|大會決定的事項。

　　股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項，也可以授權股東代表會議決定前款（一）至（三）項以外的其他事項。

　　股東大會向股東代表會議授權，可采取召開股東大會限期授權或在組織章程載明長期授權等方式進行。召開股東大會限期授權的，應形成書面表決材料，授權時間不得超過本屆股東代表會議任期。在組織章程載明授權的，授權時間需在章程的有效期內。

　　由股東大會表決的重大事項一般實行“四議兩公開”制度，決策事項按照黨組織提議、黨組織和理事會商議、黨員大會審議、股東大會決議四個程序依次開展，并將決議公開、實施結果公開。沒有設立黨組織的集體經(jīng)濟組織可結合實際調整相關程序。

　　第十條 股東代表會議代表由股東推選產生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應占5%左右，不得少于20人；股東人數(shù)500－1500人的，股東代表應占4%左右，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的，股東代表應占3%左右，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟社股東推選產生。

　　經(jīng)濟社股東代表的比例一般不得低于3%，人數(shù)不得少于15人。

　　第十一條 下列事項由集體經(jīng)濟組織股東代表會議決定：

　?。ㄒ唬徸h和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告；

　　（二）表決通過接待費、公務用車、誤工補貼等開支管理制度；

　?。ㄈ┍頉Q通過資產經(jīng)營和預決算方案、30000平方米（不含）以內土地所有權變更、500平方米（含）以上建設用地和5畝（含）以上農用地使用權的出租和出讓、下屬單位設立和注銷、5000萬元（不含）以下的項目投資、5000萬元（不含）以下借入款項、10萬元（含）以上借出款項、應收款項減免、單個項目5萬元（含）以上壞賬核銷等；

　?。ㄋ模┍頉Q通過大額資產發(fā)包、出租等交易項目：

　　經(jīng)聯(lián)社物業(yè)發(fā)包（出租）單宗合同年租金收入占上年集體總收入5% （含）以上的，或年租金收入30萬元（含）以上的、資產變賣、出讓原值50萬元（含）以上的；

　　經(jīng)濟社物業(yè)發(fā)包（出租）單宗合同年租金收入占上年集體總收入5% （含）以上的，或年租金收入 10萬元（含）以上的，資產變賣、出讓原值50萬元（含）以上的；

　?。ㄎ澹┍頉Q通過超出理事會決策權限的項目投資、工程招投標、長期及固定資產報廢、日常開支等事項；

　?。┍頉Q通過股東大會授權事項；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級有關政策文件、章程規(guī)定的其他職責。

　　日常開支是指納入經(jīng)營支出、管理費用、其他支出等會計科目核算的日常經(jīng)營性開支以及公益福利費用、干部報酬等日常非經(jīng)營性開支。

　　農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

　　第十二條 理事會是集體經(jīng)濟組織的常務決策和管理機構，負責集體經(jīng)濟組織資產的經(jīng)營和日常管理工作。理事會成員為3－7人，應在村（社區(qū)）黨組織的指導下，由股東代表會議或股東大會選舉產生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟組織的法定代表人。理事會的主要職責是：

　?。ㄒ唬┗I備、召開股東大會或股東代表會議，執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報告；

　?。ǘ┢鸩荨?zhí)行年度財務預算、收益分配方案等；

　?。ㄈ┐肀窘M織聘任和解雇下屬經(jīng)營機構經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

　?。ㄋ模┴撠熂w資產產權的登記申報，管理本組織集體資產，向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經(jīng)濟事項的處理方案；

　　（五）起草和執(zhí)行集體資產管理的各項制度；

　　（六）經(jīng)聯(lián)社級決定出資額100萬元（不含）以下的生產性項目投資，資產原值100萬元（不含）以下的長期及固定資產報廢，購建50萬元（不含）以下的非生產性項目投資，審批50萬元（不含）以下的日常開支等；

　?。ㄆ撸┙?jīng)濟社級決定出資額50萬元（不含）以下的生產性項目投資，資產原值50萬元（不含）以下的長期及固定資產報廢，購建20萬元（不含）以下的非生產性項目投資，審批20萬元（不含）以下的日常開支等；

　?。ò耍┓稀稏|莞市農村（社區(qū)）集體資產交易辦法》文件要求的小額資產交易事項；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章、上級有關政策文件、章程規(guī)定和股東大會或股東代表會議授權的其他職責。

　　經(jīng)股東大會或股東代表會議授權，并報鎮(zhèn)農林水務局審查通過，可提高理事會在項目投資、資產交易、土地款使用、長期及固定資產報廢、日常開支等事項的決策權限。授權可采取召開股東大會或股東代表會議限期授權、在集體經(jīng)濟組織章程載明長期授權等方式進行。授權后，理事會在生產性項目投資的決策權限不得超過200萬元（不含），非生產性項目投資和日常開支的決策權限不得超過100萬元（不含）。授權可采取召開股東大會或股東代表會議限期授權、在集體經(jīng)濟組織章程載明長期授權等方式進行。授權期限結束后，需重新啟動程序方可進行授權。理事長無正當理由不履行股東大會或股東代表會議所作決定，可由村（社區(qū)）黨組織召開股東大會或股東代表會議，授權村（社區(qū)）黨組織負責人或指定一名理事履行所作決定。

　　第十三條 監(jiān)事會是集體經(jīng)濟組織的內部監(jiān)督機構，成員為3－5人，在村（社區(qū)）黨組織的指導下，由股東代表會議或股東大會選舉產生或罷免。理事會成員、財會人員及與上述人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親與姻親關系的近親屬應當回避，不得參加同一集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責是：

　?。ㄒ唬┲贫ūO(jiān)督規(guī)程，對理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議、決定以及集體資產管理制度的情況進行監(jiān)督；

　?。ǘz查監(jiān)督集體資產的經(jīng)營管理、財務管理、執(zhí)行公開制度等情況；

　?。ㄈz查本組織及下屬單位集體資產的管理和財務狀況，有權要求理事會對重大承包、轉讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，可逐級向上級主管部門反映；

　　（四）參與建設工程項目招投標、驗收及土地面積丈量，對土地流轉、集體資產發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產購建、對外投資、大額財產報廢等經(jīng)營管理事項進行民主監(jiān)督；

　?。ㄎ澹┝邢嘘P會議，向理事會反映股東意見，提出改進工作建議；

　?。┳龊没顒佑涗?，每年向股東大會或股東代表會議提交工作報告；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章、上級有關政策文件、章程規(guī)定的其他職責。

　　對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門應及時作出回復。

　　第十四條 召開股東大會，應當有組織有選舉權的股東的半數(shù)以上參加，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出決定必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東代表會議作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過。理事會和監(jiān)事會所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。

　　股東（戶代表）大會的表決，可采取集中投票或分組投票、親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時投票等方式進行，限時投票的時限原則上不超過10個工作日。

　　股東代表會議的表決，可采取集中投票或分組投票、現(xiàn)場投票、限時投票等方式進行，限時投票的時限原則上不超過10個工作日。

　　召開村（社區(qū)）班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議討論集體經(jīng)濟事項的，應當由理事會、股東代表會議或股東大會按上述議事規(guī)則進行表決。

　　股東、股東代表和戶代表參加相關會議，可按上級有關規(guī)定領取補助，沒有明確誤工補貼金額的，每人每天不得超過200元或按當?shù)厍闆r領取誤工補貼。農村干部及村委會工作人員參加民主決策相關會議的，不得領取誤工補貼。

　　第十五條 集體經(jīng)濟組織換屆可與村（居）民委員會同步進行，可與村（居）民委員會錯開選舉，可連選連任。

　　股東代表、理事會成員、監(jiān)事會成員發(fā)生缺額減員影響民主決策開展時，應依據(jù)組織章程和相關規(guī)定及時進行補選。

　　第十六條 集體經(jīng)濟組織五分之一以上有選舉權的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名，可以提請理事會在收到罷免議案之日起60日內組織召開股東大會或者股東代表會議，表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。理事長不按時組織召集會議的，由當?shù)攸h組織書記召集。理事會、監(jiān)事會成員和股東代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務和職責自行終止。

　　第十七條 集體經(jīng)濟組織應根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權利、義務，管理人員的產生與罷免程序，民主決策、民主管理及議事、辦事、表決規(guī)則，收益分配和資產評估制度，以及章程修改程序等事項。

　　經(jīng)濟社的資產和財務，一般應以“組財村管”方式管理，由經(jīng)聯(lián)社對其重要合同簽訂、重大開支審批、集體經(jīng)濟組織公章保管和使用等實施監(jiān)督指導。

　　集體經(jīng)濟組織訂立的章程應報鎮(zhèn)農林水務局審核和備案。

　　第十八條 集體經(jīng)濟組織依法刻制公章，并可按規(guī)定制作使用電子公章。公章由村（社區(qū)）財務室進行統(tǒng)一保管，原則上由委派會計（會計主管）集中保管，集體經(jīng)濟組織負責人不能保管公章。規(guī)范集體經(jīng)濟組織公章管理，保證公章使用的合法性、合規(guī)性和嚴肅性，維護集體經(jīng)濟組織利益：

　?。ㄒ唬?nbsp;公章的刻制必須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門批準，再到公安機關辦理刻制手續(xù)。股份經(jīng)濟聯(lián)合社、股份經(jīng)濟合作社公章的刻制，要經(jīng)鎮(zhèn)農林水務局的批準；

　?。ǘ┬鹿聠⒂们氨仨氉龊么劣洠⒚鲉⒂萌掌?，并發(fā)啟用通知到相關單位；

　?。ㄈ┺r村集體經(jīng)濟組織公章主要用于農村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動，如簽訂經(jīng)濟合同、資產交易、重大事項審查和財務報表等業(yè)務，不得用其他公章代替：

　　1.農村集體經(jīng)濟組織對外發(fā)生經(jīng)濟合同、協(xié)議簽訂等，須提供理事會會議紀要、股東代表會議表決情況記錄表，屬重大事項的還需提供經(jīng)鎮(zhèn)農林水務局同意的審查表，公章保管人才可以蓋章，財務人員才可以啟動收付款工作；

　　2.農村集體經(jīng)濟組織發(fā)生資產交易和重大事項等經(jīng)濟事項，須經(jīng)民主決策表決通過后，做好會議記錄、表決情況記錄表，經(jīng)聯(lián)社經(jīng)理事長審批后，公章保管人才可以蓋章，經(jīng)濟社經(jīng)村黨組織書記審批，再告知經(jīng)濟社理事長后，公章保管人才可以蓋章；

　　3.農村集體經(jīng)濟組織一般性的事項，經(jīng)理事長審批簽字后，公章保管方可辦理蓋章手續(xù)。

　　（四）建立公章使用制度和存檔制度，公章保管人員要登記好公章每次使用的情況，逐項登記使用公章事由、經(jīng)辦人、批準人和日期等情況；

　?。ㄎ澹┕卤９苋俗兏蛞蚴峦獬鰰r間較長的，必須辦理公章移交手續(xù)，注明移交人、接交人、監(jiān)交人、移交時間、圖樣等信息，不得私自借給他人使用或保管。

　　第三章  財會人員

　　第十九條 集體經(jīng)濟組織應當設立村（社區(qū)）財務管理辦公室，村組財務人員應集中辦公，分別配備委派會計（會計主管）、會計助理、聯(lián)組會計、專職出納、資產交易員等財務人員，由鎮(zhèn)人民政府委派會計（會計主管）擔任財務室負責人。村級會計主管（委派會計）實行異地委派制，原則上一村一名委派會計（會計主管），聯(lián)組會計及出納實行委派制或聘任制，由各村自行聘請，會計主管負責業(yè)務指導和統(tǒng)籌日常財務工作，代表鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督村組集體資產和財務管理工作。會計與出納人員各司其職，不得互相兼任，村干部不得兼任會計和出納崗位。委派會計（會計主管）的薪酬由鎮(zhèn)財政全額承擔，不得在被派駐單位領取其他形式的報酬。

　　第二十條 集體經(jīng)濟組織的財會人員應接受鎮(zhèn)農林水務局的管理、培訓和考核。

　　委派會計（會計主管）應列席村級集體經(jīng)濟組織有關生產、經(jīng)營管理會議，駐組村干部和聯(lián)組會計原則上需列席組級集體經(jīng)濟組織有關生產、經(jīng)營管理會議。委派會計（會計主管）每3－5年進行輪崗。每屆村（社區(qū)）換屆選舉時，可推薦優(yōu)秀委派會計（會計主管）回原籍或戶籍村參選村（社區(qū)）“兩委”干部或農村集體經(jīng)濟組織理事會成員。

　　第二十一條 鎮(zhèn)農林水務局和集體經(jīng)濟組織負責人應當支持財會人員履行工作職責。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚。

　　集體經(jīng)濟組織財會人員依照國家、省、市相關規(guī)定和財務會計制度進行財務核算，實行財務監(jiān)督，配合開展集體資產年度清查、審計和調查工作。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令財會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務資料，提供虛假財務報告。

　　第二十二條 財會人員調動或離職時，應當由鎮(zhèn)農林水務局派人會同集體經(jīng)濟組織負責人進行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應當簽字蓋章，報鎮(zhèn)農林水務局存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得調動或離職。

　　第四章  預決算和收益分配管理

　　第二十三條 經(jīng)聯(lián)社每年應按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預算。鎮(zhèn)農林水務局可根據(jù)實際確定經(jīng)濟社是否需要編制年度預算。

　　第二十四條 年度預算內容包括經(jīng)營收支、管理費、人員報酬、公益福利費、收益分配、基本建設和固定資產購置、借還款和投資等。集體經(jīng)濟組織年度和專項預算實施后，應及時做好決算。

　　集體經(jīng)濟組織以集體資產投資或參股企業(yè)經(jīng)營，投資額1000萬元以上（含）的，還應進行可行性研究。可行性研究可以委托具備法定資質的第三方進行。

　　第二十五條 集體經(jīng)濟組織年度預算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調整的，須報鎮(zhèn)農林水務局審查，并經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過后方能實施。

　　第二十六條 集體經(jīng)濟組織的收益總額按照下列公式計算：

　　收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益－經(jīng)營支出－管理費用－其他支出。

　　第二十七條 集體經(jīng)濟組織的收益分配應堅持“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”的原則，當年可分配收益應當先彌補上年虧損，并根據(jù)章程規(guī)定，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％、經(jīng)濟社在提取不少于10%的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權設置形式進行分配。歷年累積公積公益金較多、負債率較低的集體經(jīng)濟組織，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查通過后，可適當調低提取公積公益金的比例。

　　集體經(jīng)濟組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產和集體公益設施建設，可轉增股本和彌補虧損，但不能用于福利分配。

　　第二十八條 集體經(jīng)濟組織的股本可劃分為集體股和個人股，也可根據(jù)需要擴股，用于解決特定人員享受股份權益或募集發(fā)展資金等問題。

　　第二十九條 集體經(jīng)濟組織的股東分紅應以貨幣資金或物資形式發(fā)放。嚴禁通過分配物業(yè)資產、直接分配物業(yè)租金、承擔個人應繳社保費用等形式或其他名目進行變相分紅，嚴禁借款分紅。

　?。ㄒ唬┘w經(jīng)濟組織定期或不定期對全體股東發(fā)放的貨幣金；

　?。ǘ┘w經(jīng)濟組織定期或不定期對全體股東發(fā)放的糧、油、水果等實物；

　?。ㄈ├先私稹⒅鷮W金、軍烈屬補助、五保戶困難戶補助等向股東或村（居）民中的特定對象發(fā)放的政策性或公益性補助不屬股東分紅范圍；

　?。ㄋ模┩恋厥褂觅M不屬股東分紅范圍。土地使用費是指農村集體經(jīng)濟組織在集體土地被征收（征用）或轉讓集體土地后，定期向村（居）民發(fā)放的土地占用費。土地使用費的發(fā)放與集體經(jīng)濟組織當年的收益總額無關，是集體經(jīng)濟組織占用或代為占用特定范圍的村（居）民土地后直接發(fā)放的經(jīng)濟補償。土地使用費支出必須有相關的合同協(xié)議證明材料佐證，否則，發(fā)放給個人股東的部分應視同股東分紅，按股東分紅口徑進行核算和統(tǒng)計。

　　第三十條 集體經(jīng)濟組織應合理控制股東分紅。以上年鎮(zhèn)農林水務局批復的分紅為基數(shù)，股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應的集體經(jīng)濟組織，經(jīng)鎮(zhèn)農林水務局審查通過，可適度調整分紅基數(shù)。農村集體經(jīng)濟組織增加個人股東分紅標準，應同時滿足以下條件：

　?。ㄒ唬┌醇w經(jīng)濟組織章程足額提取公積公益金，經(jīng)聯(lián)社提取不得少于20%，經(jīng)濟社提取不得少于10%;

　?。ǘ﹤€人股東分紅總額不得超集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定的比例；

　?。ㄈ┊斊谑找嬗性鲩L（扣除因變賣集體物業(yè)而產生的凈收入）；

　?。ㄋ模┰黾庸蓶|分紅后，不造成集體經(jīng)濟組織當年收不抵支；

　?。ㄎ澹┘w經(jīng)濟組織當年股東人均分紅在5000元（不含）以下增長比例原則上不能超上年分紅基數(shù)的100%；當年股東人均分紅在5000元（含）以上到10000元（不含）以下增長比例原則上不能超上年分紅基數(shù)的70%；當年股東人均分紅在10000元（含）以上增長比例原則上不能超上年分紅基數(shù)的50%。

　　如有特殊情況，集體經(jīng)濟組織當年股東分紅增長幅度需超比例發(fā)放，超出部分需另行書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)農林水務局及駐村鎮(zhèn)領導一并審批同意后才可發(fā)放超比例的分紅金額，超出部分不作下年股東分紅基數(shù)。集體經(jīng)濟組織當年收益總額對比上年度下降幅度超20%（含），應當降低個人股東分紅，個人股分紅降幅比例不低于10%。集體經(jīng)濟組織對股東發(fā)放的預分紅總額，不應超過上年度分紅總額的70%。

　　第三十一條 集體經(jīng)濟組織發(fā)放土地使用補償款，應以土地征收和土地使用權出讓等合同協(xié)議為依據(jù)。增加發(fā)放土地使用補償款，應提供相關證明材料報鎮(zhèn)農林水務局審查。

　　第三十二條 農村干部薪酬堅持與集體經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與當?shù)剞r（居）民收入水平相聯(lián)系、與工作任務完成情況相掛鉤的原則，具體按照市鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”成員及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬管理的有關規(guī)定執(zhí)行。不得巧立名目領取其他補貼津貼、超比例發(fā)放薪酬，不得在下屬單位、經(jīng)濟社領取薪酬。

　　第三十三條 未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準，村（社區(qū)）“兩委”、理事會、監(jiān)事會成員、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀考察。

　　第三十四條 鎮(zhèn)農林水務局應當加強對集體經(jīng)濟組織預算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織應定期將經(jīng)濟運行情況統(tǒng)計報表及分析報告報鎮(zhèn)農林水務局，經(jīng)匯總后報市農村集體資產管理辦公室。

　　第五章  開支審批和重大事項審查

　　第三十五條 集體經(jīng)濟組織的開支實行“一支筆”審批或“聯(lián)審聯(lián)簽”制度，由股東代表會議決定。

　　實行“一支筆”審批制度的，由理事會指定一名理事負責審批，并確定其開支審批權限。在審批權限內的開支，由指定的審批人審批；超過審批權限的，在理事會、股東大會或股東代表會議表決通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財務審批應當堅持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應選定另一名理事審批，不得自用自批。

　　實行“聯(lián)審聯(lián)簽”審批制度的，村級一般由黨組織書記和理事長聯(lián)簽，書記和理事長為同一人的，由另一名理事會成員聯(lián)簽；組級一般由理事長和另一名理事會成員聯(lián)簽。

　　第三十六條 接待費開支實行總量控制。上年收益總額超過100萬元的集體經(jīng)濟組織，接待費應控制在上年收益總額4%以內；上年收益總額不足100萬元的，接待費不得超過4萬元。

　　第三十七條 集體經(jīng)濟組織的重大事項須報鎮(zhèn)農林水務局及相關機構進行審查，具體包括：

　?。ㄒ唬┲贫ê托薷恼鲁蹋?/p>

　?。ǘ┕蓹嗯渲?、年度預算、收益分配決算等方案；

　　（三）股東分紅、土地款分配、村（社區(qū)）“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬、超過控制標準的接待費開支；

　?。ㄋ模┫聦賳挝坏脑O立和注銷、銀行賬戶的設立；

　　（五）重大的集體資產產權變更、大額資產的發(fā)包或出租等交易事項；

　?。┙ㄔO用地和較大面積農用地使用權的出租出讓、建設工程招投標、新增借款、擔保貸款、50萬元（含）以上壞賬核銷、應收款減免、50萬元（含）以上項目投資、50萬元（含）以上日常開支、原值50萬元（含）以上長期及固定資產報廢、20萬元（含）以上借出款項、資產評估、重要合同簽訂及其重要條款變更的民主決策程序；

　　（七）上級部門規(guī)定的其他事項。

　　重要合同是指涉及集體經(jīng)濟組織重大事項的合同。

　　民主決策程序是指集體經(jīng)濟組織根據(jù)設定的決策權限進行層級決策的程序。在理事會決策權限之內的事項，由理事會集體研究決定；超出理事會決策權限的事項，由理事會制定方案，提請股東代表會議或股東大會表決。

　　以上第（一）至（五）項屬于合規(guī)性審查，由鎮(zhèn)農林水務局會同相關機構，根據(jù)農村集體資產管理等相關規(guī)定審查通過后，再由集體經(jīng)濟組織民主決策；第（六）項屬于程序性審查，由集體經(jīng)濟組織民主決策后，再報鎮(zhèn)農林水務局對民主決策的有效性進行審查。

　　對于突發(fā)性、應急性的重大事項，可優(yōu)化和簡化審查流程，提高審查效率。對于鎮(zhèn)人民政府以“一事一議”等方式?jīng)Q定的重大事項，鎮(zhèn)農林水務局應及時存檔執(zhí)行。

　　第六章  合同管理

　　第三十八條 集體經(jīng)濟組織對外發(fā)生經(jīng)濟活動，除即時結清外，應以集體經(jīng)濟組織名義，由理事長或其書面授權的委托人與對方簽訂書面合同。

　　第三十九條 合同條款應當規(guī)范、清晰，有合同示范文本的應參照示范文本。合同對方為法人或者其他組織的，合同應加蓋該法人、組織的公章，應有其法定代表人（負責人）或書面授權人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復印件；對方為個人的，合同應有其個人簽章、蓋指模印，并附個人身份證復印件。多頁合同應加蓋合同各方騎縫章。

　　第四十條 合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內容，理事會應按照民主決策程序要求及時與對方簽訂補充合同，涉及資產交易的補充合同不可對原合同主要條款進行修改。合同期滿需續(xù)約的，應簽訂新的合同。

　　第四十一條 簽訂人應在合同簽訂之日起5個工作日內將合同移交檔案室保管，做好移交登記。檔案管理人員應在收到合同之日起5個工作日內將合同的復印副本交會計備查。會計應及時做好合同及合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報告理事會。

　　第四十二條 集體經(jīng)濟組織可與承租人簽訂租金代扣協(xié)議，在相應銀行網(wǎng)點開通代扣租金賬戶，到達租賃合同繳租期時自動從承租人銀行賬戶劃轉租金到集體經(jīng)濟組織銀行賬戶。集體經(jīng)濟組織應執(zhí)行合同有關付款方逾期付款的違約金責任條款，違約金減免應履行民主決策程序。

　　第七章  資產和負債管理

　　第四十三條 集體經(jīng)濟組織應每年開展清產核資，加強土地、物業(yè)、債權等資產數(shù)字化管理。

　　第四十四條 集體經(jīng)濟組織應當執(zhí)行上級有關現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入集體經(jīng)濟組織開設的銀行賬戶，不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

　　集體經(jīng)濟組織應加強對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應當實行專人保管，并做好使用登記。銀行賬戶不得設立電子銀行轉賬功能，支付款項的印章應當由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不得套取銀行信用。

　　集體經(jīng)濟組織應開設財政支農資金銀行專門賬戶用于支農資金收支。財政支農資金應按規(guī)定用途使用，并按程序做好審批。計劃使用但未實際開支的財政支農資金不得轉出。

　　第四十五條 因工作需要暫時借用公款的，應當由會計填寫借（領）款單，按程序審批后領取。公務終結后應及時清還，出差借用款應在回到單位3日內結清。未清還的因公暫借款須在月底結賬時入賬。

　　原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款的，必須經(jīng)過理事會批準。本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織之間、集體經(jīng)濟組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的大額借款或股東確因特殊生活困難需要借用的大額借款，必須經(jīng)股東代表會議通過，所借出款項必須明確歸還日期。

　　第四十六條 集體經(jīng)濟組織應對逾期一個季度以上的債權每季度向債務人發(fā)送催收欠款通知書。任何人不得擅自決定應收款項的減免，因相關責任人的原因造成集體經(jīng)濟組織損失的，應當承擔賠償責任。集體經(jīng)濟組織的壞賬應及時核銷，另冊登記，繼續(xù)追討。

　　第四十七條 集體經(jīng)濟組織應加強農用地、建設用地、未利用地、建筑物等不動產的管理。集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、道路、設施、機器、機械、工具、設備等，凡使用年限在一年以上且單位價值達到上級文件要求的列為固定資產。

　　第四十八條 集體經(jīng)濟組織應每年對全部固定資產進行一次盤點，核對賬實，對盤盈盤虧的固定資產，及時按有關規(guī)定進行賬務處理。

　　第四十九條 因工作需要由集體經(jīng)濟組織購買、個人保管使用的物品，應做好登記，落實責任，人員離任時應及時交回。

　　第五十條 集體經(jīng)濟組織生產經(jīng)營和管理用的固定資產須提取折舊。折舊采用平均年限法，每月按一定折舊率計提折舊計入當年有關費用。動產的折舊率為10%，不動產的折舊率一般為5%，新購建的權證齊備的不動產折舊率為2.5%。

　　第五十一條 建立集體建設工程招標投標制度，規(guī)范工程預算編制、招標分級、招標方式、招標調整處理、工程變更處理、民主決策和監(jiān)督程序等事項。嚴禁將必須進行招標的建設工程項目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

　　集體經(jīng)濟組織建設工程應有專人監(jiān)管，付款時應填寫付款呈批表，根據(jù)招標資料、合同約定付款進度及工程驗收資料等支付工程款。建設工程完工應當及時組織驗收并進行工程決算，驗收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關資料交會計進行結轉固定資產等賬務處理。

　　第五十二條 集體經(jīng)濟組織工程建設項目估算價10萬元（含）以上的，應委托具備資質的單位根據(jù)設計圖紙、招標文件等資料按照國家、省和市有關規(guī)定及標準編制預算。工程建設項目估算價在10萬元以下的，可自行編制預算，預算書應具備工程量清單。經(jīng)理事會民主決策程序討論確定最高控制價。集體建設工程中有使用財政資金的，應按照財政部門的要求，對工程招標項目的預算、預算執(zhí)行和資金使用情況等開展審查。

　　第五十三條 農村集體經(jīng)濟組織建設工程單項預算價在50萬元（含）以上的應進行公開招標；預算價在50萬元以下的工程項目，經(jīng)集體經(jīng)濟組織民主決策程序表決通過后，可自行委托具有相關資質的施工單位施工，工程造價可參考市公共資源交易中心公布的上一年度同類招標工程中標價的平均下浮率下浮后確定工程合同價，無上一年度相應平均下浮率的，可以按預算價格作為合同價。

　　第五十四條 集體資產的出讓、出租、發(fā)包等資產交易行為，應當遵守公開、公平的原則，實現(xiàn)陽光交易，涉及土地資源的出租和發(fā)包應約定承租人或承包人按土地性質依法依規(guī)使用，避免產生新的違法用地。建立健全農村（社區(qū)）集體資產交易平臺，完善交易規(guī)則和相關制度，農村（社區(qū)）集體資產交易服務、管理和監(jiān)督職能相互分離（簡稱“交審分離”）工作機制，規(guī)范集體資產交易活動。除法律、法規(guī)和相關管理制度規(guī)定外，集體資產交易應當按照有關規(guī)定通過農村（社區(qū)）集體資產交易平臺進行。

　　農村集體資產交易應在公平、公正的原則下進行交易，平臺交易可采取公開競價交易、續(xù)約交易、磋商交易、小額交易等方式進行。市鎮(zhèn)產業(yè)導向規(guī)劃政策、重點企業(yè)、重大項目、優(yōu)質企業(yè)、倍增企業(yè)、轄區(qū)成長企業(yè)、公共利益或民生的項目、資產置換或資產作價投資等特殊項目，可采用磋商交易，其他確需采用磋商交易方式的特殊項目，可說明情況并經(jīng)駐村鎮(zhèn)領導加具意見簽名，再提交鎮(zhèn)人民政府審查通過后，以不低于全鎮(zhèn)區(qū)域定義價格進行交易。

　　第五十五條 集體經(jīng)濟組織的資產負債率一般控制在50%以內。

　　集體經(jīng)濟組織不得為除股東助學貸款、農民公寓貸款、本村下屬單位貸款、本村（社區(qū)）其他集體經(jīng)濟組織有投資關系的關聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔保，并對擔保貸款的實際流向進行跟蹤監(jiān)控。

　　第五十六條 集體經(jīng)濟組織存在下列情形之一的，應當對集體資產的價值進行評估：

　?。ㄒ唬┐箢~資產實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

　?。ǘ┐箢~資產進行拍賣、轉讓、置換等產權變更的；

　?。ㄈ┐箢~資產抵押及其他擔保的；

　　（四）集體經(jīng)濟組織合并、分立、改制、改組及由其設立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產清算的；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄐ枰M行資產價值評估的。

　　鎮(zhèn)農林水務局應指導集體經(jīng)濟組織確定需進行資產評估的事項、大額資產（原值）標準、選擇評估機構的方式等。

　　第五十七條 集體資產價值評估應當由集體經(jīng)濟組織股東大會或者股東代表會議決定，并委托具備法定資質的資產評估機構進行。評估結果應當向全體股東公布，在財務公布欄張貼，并報鎮(zhèn)農林水務局備案。

　　第五十八條 股東或監(jiān)事會對評估報告有異議的，可在評估報告公布之日起15日內以監(jiān)事會名義向評估機構書面提出，評估機構應當在收到書面異議之日起30日內作出書面解釋。監(jiān)事會對解釋仍有異議的，可在收到書面解釋之日起10日內提請股東大會或股東代表會議決定委托其他資產評估機構進行復評。未經(jīng)復評，不得否定初評報告。

　　第八章  土地款管理

　　第五十九條 集體經(jīng)濟組織由土地資源產生以下收入，必須納入土地款專戶管理：

　?。ㄒ唬┘w所有土地被征收所得的補償費，但由征地方直接支付給村（居）民的補償費除外；

　?。ǘ┘w所有土地使用權出讓所得的收入；

　?。ㄈ┩恋厥諆w集體所有的基礎補償和增值共享分成；

　?。ㄋ模┖贤s定在2年內收齊、租賃期限在10年（含）以上的土地出租收入。

　?。ㄒ唬┲粒ㄈ┛稍诩w和個人之間分配，歸集體所有的一般不少于70%。

　　第六十條 集體經(jīng)濟組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產、社會保障和公共福利事業(yè)，具體使用范圍包括：

　?。ㄒ唬┱咭?guī)定應當補償給被征地村（居）民的青苗補償費、地上附著物補償費、安置補償費等；

　?。ǘ┌匆?guī)定應當由集體承擔的養(yǎng)老保險、計劃生育養(yǎng)老保險、特困人員供養(yǎng)等農民社會保障、救濟和優(yōu)撫費用支出；

　?。ㄈ┩恋剞k證稅費；

　?。ㄋ模┩恋亻_發(fā)費用；

　?。ㄎ澹ν馔顿Y和10萬元以上固定資產的購建；

　?。﹥斶€借款、利息；

　?。ㄆ撸┲伟病h(huán)衛(wèi)、教育、防疫、鄉(xiāng)村振興等政策性公益支出。

　　第六十一條 集體經(jīng)濟組織使用土地款專戶資金的，應由理事會提出使用意見。屬于第六十條第（一）項至第（三）項、跨行辦理土地款轉存定期、支取土地款專戶利息和理財收益的，使用前應持有關項目證明資料報鎮(zhèn)農林水務局審查；屬于第（四）項至第（七）項的，應先將用款方案交股東大會或股東代表會議表決通過后，將表決證明材料和有關項目證明資料一并報鎮(zhèn)農林水務局審查。

　　集體經(jīng)濟組織將土地款專戶資金轉存定期存款或購買金融理財產品期滿后，應立即將本金劃回土地款專戶。在期滿前已完成續(xù)存或續(xù)投民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投。

　　第六十二條 鎮(zhèn)農林水務局應與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保經(jīng)鎮(zhèn)農林水務局審查通過后集體經(jīng)濟組織才能支取或劃撥土地款。應加強對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對每單資金的使用均應有支出證明材料的復印件存檔。批出使用的款項有結余的，應督促集體經(jīng)濟組織將其重新納入土地款專戶。

　　第九章  財務公開和民主監(jiān)督

　　第六十三條 集體經(jīng)濟組織實行財務公開制度。集體經(jīng)濟組織應按照公布地點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標準化、公布內容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點問題專項化的要求及時上墻公布財務資料。公布具體時間：年初公開的時間為1月15日前；每季公開的時間為每季第一個月15日前；每月公開的時間為當月15日前；及時公開的時間為經(jīng)濟活動事項發(fā)生3天內。每季或每月公開的內容，為前一個月或前一個季度發(fā)生的經(jīng)濟財務事項。

　　財務公布欄旁應設立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

　　第六十四條 集體經(jīng)濟組織應按照統(tǒng)一的版式上墻公布財務資料。公布表應有集體經(jīng)濟組織負責人、監(jiān)事會成員及有關財會人員簽名。

　　上墻公布的財務資料應當及時做好保存工作，保存期限為10年。股東查閱當年財務公開資料，集體經(jīng)濟組織不得拒絕。股東提出申請查閱往年財務公開資料的，需以書面方式向集體經(jīng)濟組織提出申請。

　　集體經(jīng)濟組織還應通過“東莞村財”移動應用系統(tǒng)在網(wǎng)絡上公布財務資料，并每年召開股東大會或股東代表會議公布本組織年度預決算情況，聽取股東意見。

　　第六十五條 集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會每月應至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財務經(jīng)濟活動，并向理事會反映股東的意見和建議。

　　監(jiān)事會成員可按上級有關規(guī)定執(zhí)行或按當?shù)厍闆r實行誤工補貼。農村干部兼任同級監(jiān)事會成員的，不得領取誤工補貼。監(jiān)事會成員根據(jù)各村（社區(qū)）實際情況進行發(fā)放誤工補貼，誤工補貼每人每天不得超過200元。法律、法規(guī)、規(guī)章或上級有關政策文件另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十六條 各村（社區(qū)）應當建立健全監(jiān)事會集中活動和學習交流制度，每年組織不少于一次集中活動，加強對監(jiān)事會的指導培訓，提高監(jiān)事會成員的政治業(yè)務素質。理事會應當積極支持配合監(jiān)事會履行其職責。

　　第六十七條 監(jiān)事會應當自覺接受上級管理部門的指導、協(xié)調和村（社區(qū)）黨組織的領導，根據(jù)職權和程序開展民主監(jiān)督活動。不得擅自影印或帶走財務資料；不得借審查財務之機，隱匿、刪改、毀損財務資料；不得散布未經(jīng)證實的財務信息。

　　監(jiān)事會在行使監(jiān)督權過程中發(fā)生爭議的，可由村（社區(qū)）黨組織調解；調解不成的，可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)農林水務局協(xié)調處理。如有必要，鎮(zhèn)農林水務局可建議提交股東代表會議討論決定。

　　第六十八條 股東認為集體經(jīng)濟組織違反集體資產管理有關規(guī)定的，應先向集體經(jīng)濟組織提出，由理事會或監(jiān)事會調查處理。集體經(jīng)濟組織不處理或對集體經(jīng)濟組織處理結果有異議的，可向所在鎮(zhèn)人民政府申請核查，鎮(zhèn)人民政府應在接受申請之日起60日內完成調查處理，并將相關情況反饋申請人。情況復雜的，可適當延長時間。鎮(zhèn)人民政府的調查處理工作接受市有關部門指導監(jiān)督。

　　股東對集體經(jīng)濟組織公開事項的真實性、完整性有異議的，可在公布之日起15日內向監(jiān)事會提出核實申請。監(jiān)事會應當自接到申請之日起30日內進行核實，核實情況應當書面答復申請人并予以公布。股東對監(jiān)事會答復情況有異議或監(jiān)事會未按期答復的，可向鎮(zhèn)農林水務局申請核查。鎮(zhèn)農林水務局應當在接受申請之日起30日內完成核查，并將結果告知提出申請的股東。情況復雜的可適當延長時間。

　　十分之一以上有選舉權的股東聯(lián)名提出申請委托中介機構審計集體經(jīng)濟組織賬目的，監(jiān)事會應當提交股東大會或股東代表會議表決通過。

　　第十章  會計核算和財會檔案管理

　　第六十九條 集體經(jīng)濟組織應按照國家、省集體經(jīng)濟組織會計制度的規(guī)定和市農村集體資產管理辦公室的有關要求設置和使用會計科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡軟件平臺進行會計核算。

　　第七十條 集體經(jīng)濟組織發(fā)生的每項經(jīng)濟業(yè)務均應取得有效的原始票據(jù)。集體經(jīng)濟組織的財務票據(jù)包括財政部門監(jiān)制的財政票據(jù)、稅務部門監(jiān)制的發(fā)票、行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的財務專用收據(jù)或符合財稅制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)。支出票據(jù)應當注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，并經(jīng)指定審批人簽名后方可報銷。其中屬購物的應有驗收人簽名及購物清單，屬接待費或誤餐費的應符合相關制度。收入票據(jù)應建立健全票據(jù)領用、使用、核銷和稽查制度。

　　第七十一條 集體經(jīng)濟組織報銷單張外來支出票據(jù)的，應加蓋背書章，同時報銷多張外來支出票據(jù)的，可使用鎮(zhèn)統(tǒng)一印制的報銷匯總單匯總，由相關人員在報銷匯總單上簽章確認?？刂坪驼_使用自制支出票據(jù)，確實無法取得外來支出票據(jù)時才能使用自制票據(jù)。支出證明單、支出憑單、借（領）款單等自制票據(jù)應由會計填制，注明款項用途和未能取得外來票據(jù)的原因，并由經(jīng)手人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認。不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。

　　集體經(jīng)濟組織的收入票據(jù)應由會計填制，交出納收款。開出的收入票據(jù)當月無法收到款項的，出納應將未收款的收入票據(jù)交回會計作廢并辦理核銷。會計每月應填報收入票據(jù)的領用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)農林水務局稽核。

　　第七十二條 集體經(jīng)濟組織出納每月初應結清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單，并連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借（領）款單及復印件、銀行對賬單及其他相關資料向會計報賬。

　　第七十三條 集體經(jīng)濟組織的財會檔案包括各種資產權屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、財會電算化數(shù)據(jù)、審計報告及資產交易資料等。

　　第七十四條 集體經(jīng)濟組織資產權屬證明等各種財會檔案的原件，應在取得后及時移交檔案室保管，財會人員須留存復印件備查。

　　當年形成的預決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單等檔案，平時可暫由財會人員保管，但必須在會計年度終了后1年內，移交檔案室保管，移交時應編制移交清冊。

　　第七十五條 集體經(jīng)濟組織保存的財會檔案資料一般不得外借。如有正當理由，經(jīng)理事長批準或理事會同意，并履行登記手續(xù)，股東可申請在陪同下查閱，但不得在財會檔案上涂劃、拆封和抽換。

　　第七十六條 財會檔案按照以下期限保存：月度和季度會計報表、半年度財務會計報告、預決算方案、重大事項審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產交易資料保存10年；會計憑證、會計賬簿、財會電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產權屬證明、合同、年度會計報表、財會人員交接清冊、會計檔案保管清冊、會計檔案鑒定意見書、財會檔案銷毀清單、審計報告永久保存。

　　第七十七條 各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由集體經(jīng)濟組織提出申請，開列檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)農林水務局批準，由鎮(zhèn)人民政府派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

　　第十一章  財務檢查和審計監(jiān)督

　　第七十八條 鎮(zhèn)農林水務局應每年組織對集體經(jīng)濟組織進行財務檢查。財務檢查的內容主要包括：經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財務公開民主管理情況，上一次財務檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

　　第七十九條 鎮(zhèn)農林水務局應建立健全對集體經(jīng)濟組織的財務檢查報告和整改制度。財務檢查結束后，應將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時向市農村集體資產管理辦公室報送全鎮(zhèn)檢查總結。被檢查單位應根據(jù)整改意見進行整改，并及時向鎮(zhèn)農林水務局報告整改情況。

　　第八十條 鎮(zhèn)農村審計機構應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和實際管理需要，確定審計任務，編制年度審計工作計劃，對集體經(jīng)濟組織進行年度財務收支審計、主要負責人任期經(jīng)濟責任審計以及熱點問題專項審計，審查和評價財務收支及有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性，跟蹤督促集體經(jīng)濟組織落實審計整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟組織建立健全內部監(jiān)控制度。根據(jù)監(jiān)督需要，可以委托第三方審計機構依法依規(guī)協(xié)助開展審計。

　　集體經(jīng)濟組織應當自覺接受上級的審計監(jiān)督，根據(jù)審計意見進行整改，按要求及時向農村（社區(qū)）審計機構報告整改情況和證明材料。

　　第十二章  經(jīng)濟發(fā)展

　　第八十一條 經(jīng)濟發(fā)展局、財政分局、自然資源分局、規(guī)劃管理所、投資促進中心、國庫支付中心等負有經(jīng)濟建設職能部門需在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領導下，統(tǒng)籌各村（社區(qū)）的資產、資金、資源，推動各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟高質量發(fā)展提速增效及平衡充分發(fā)展。

　　第八十二條 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調全鎮(zhèn)農村各類鄉(xiāng)村振興項目，牽頭組織會同相關職能研究制定切實可行的鄉(xiāng)村振興政策和措施。

　　第八十三條 根據(jù)全鎮(zhèn)農村存在大量集體物業(yè)，卻低效利用、產出率低，且出租廠房與商鋪的面積比例差距較大的實際，進一步盤活農村“三資”資源、推動農村集體資產經(jīng)營方式改革：

　?。ㄒ唬┻m應新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，積極拓寬創(chuàng)收渠道，村（社區(qū)）應積極配合鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌工業(yè)開發(fā)用地及招引優(yōu)質項目，充分利用“三舊”改造政策，加快集體物業(yè)升級改造，激發(fā)物業(yè)經(jīng)濟的活力，使集體經(jīng)濟發(fā)展更趨均衡。

　?。ǘ┩ㄟ^政府主導、村企合作、集體自改等形式，重點建設產業(yè)集聚區(qū)、都市型工業(yè)園和高層工業(yè)樓宇，著力打造一批高品質大體量的產業(yè)載體。加大對農村集體廠房物業(yè)、項目招引、產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，加快建立土地增值收益、優(yōu)質項目稅收返還等利益分成機制，并將廠房物業(yè)出租中所產生的稅收作為重要參考依據(jù)，幫助村組集體引進優(yōu)質項目、分享發(fā)展成果。

　　（三）定期對農村集體經(jīng)濟組織進行清產核資，并與鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃管理所、投資促進中心共享農村集體資產和資源臺賬，為農村集體經(jīng)濟轉型升級提供支撐；統(tǒng)籌村（社區(qū)）集體的閑置土地和舊廠房，進行統(tǒng)一招商，提高招商引資質量和效益。

　?。ㄋ模┐澹ㄉ鐓^(qū)）圍繞“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“新東莞文明美麗鄉(xiāng)村”建設，全力打造全域旅游示范區(qū)，深入挖掘各村（社區(qū)）自然風光和客家歷史文化底蘊，全面推動生態(tài)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造鄉(xiāng)村特色旅游品牌，促進農村集體經(jīng)濟提速增效。

　　第八十四條 鼓勵村組集體通過自有資金投入、土地資源入股等形式參與鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)屬企業(yè)的項目開發(fā)建設，拓寬村組集體投資渠道，實現(xiàn)鎮(zhèn)村共同發(fā)展，利益共享，提高集體資產溢價效能，增強集體經(jīng)濟綜合效益。

　　第八十五條 提升集體經(jīng)濟多元化發(fā)展能力，科學盤活集體資產，加強自主經(jīng)營和加快轉型升級，大力提升集體物業(yè)的檔次、價值和效益，壯大集約優(yōu)質新型物業(yè)型經(jīng)濟。盤活土地資源從單打獨斗向抱團式發(fā)展轉變，物業(yè)資產提升路徑從村村引資向平臺選資轉變。

　　第八十六條 確保資金安全且有效監(jiān)管的前提下，村（社區(qū)）可自主成立公司加快發(fā)展，也可以集體經(jīng)濟組織的土地或物業(yè)入股、本村（社區(qū)）股東或群眾以資金入股成立新型合作組織，通過自主開發(fā)或合資合作、產權租賃、物業(yè)回購等方式，有效整合集體土地、物業(yè)資源和村民資金，加快集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　第八十七條 建立農村集體經(jīng)濟發(fā)展幫扶機制，鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位等機構，應積極采取各項對農村集體經(jīng)濟減負幫扶措施，對村集體經(jīng)濟組織提供還貸續(xù)貸所需的短期低息或免息墊資的還貸幫扶。完成還貸續(xù)貸后，農村集體經(jīng)濟組織應于15日內將還貸續(xù)貸資金及時歸還給相關幫扶機構。

　　第八十八條 鎮(zhèn)人民政府設立鄉(xiāng)村振興專項統(tǒng)籌資金，推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，并安排鎮(zhèn)財政獎勵資金鼓勵支持村組集體配合鎮(zhèn)重大項目落地及“工改工”和“工改商”“三舊”改造等鎮(zhèn)村產業(yè)轉型升級，建立鎮(zhèn)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展體制機制。

　　第十三章   責任追究

　　第八十九條 村（社區(qū)）“兩委”成員、經(jīng)濟聯(lián)合社理事會成員、村（居）民小組正副組長（聯(lián)絡員）、經(jīng)濟合作社理事會成員違反本細則相關規(guī)定的，應責令改正，情況較重的進行通報、扣減補貼獎金處理，情況嚴重的建議股東大會或股東代表會議處理。實施責任追究的，由發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的有關管理機構提出處理意見。

　　通報的方式包括：由鎮(zhèn)人民政府、農林水務局印發(fā)文件全鎮(zhèn)通報；在被通報人任職村（組）的財務公開欄張貼通報文件，張貼時間不少于一個月。

　　扣減補貼獎金的，由鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督落實，具體情況主要包括：未經(jīng)鎮(zhèn)農林水務局審查通過擅自實施重大事項或未按審查通過的重大事項內容執(zhí)行的，每宗事項扣減違規(guī)農村干部當年薪酬績效工資的10%；薪酬結構未按《清溪鎮(zhèn)農村干部薪酬實施方案》執(zhí)行的農村干部，每宗扣減薪酬總額的5%。接待費超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)農林水務局審查通過的，扣減全體農村干部的薪酬，扣減標準為全體農村干部按薪酬比例分攤超額部分的50%。

　　建議股東大會或股東代表會議處理的，由鎮(zhèn)人民政府提出處理建議，主要包括：罷免理事會成員、變更或撤銷農村干部經(jīng)濟管理職權、賠償集體經(jīng)濟損失等。

　　農村干部受到除責令改正以外的責任追究處理的，取消其個人當年經(jīng)濟管理類評先推優(yōu)的資格；屢犯不改或情節(jié)嚴重的，按程序撤銷或建議罷免其農村干部職務，并不列入下一屆農村干部建議人選。主要負責人受到除責令改正以外的責任追究處理的，取消所在單位當年經(jīng)濟管理類評先推優(yōu)的資格。

　　第九十條 集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會成員存在以下不履行職責或不正確履行職責情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府責令改正、通報或建議集體經(jīng)濟組織罷免；造成經(jīng)濟損失的，承擔賠償責任。

　　（一）在群眾中散布不真實的財務、合同情況造成群體性上訪的；

　　（二）超越審核、監(jiān)督權限造成財務管理秩序混亂的；

　?。ㄈo正當理由不履行監(jiān)督職責的；

　?。ㄋ模w合理性開支拒不簽名的；

　　（五）無正當理由拒不接受股東核實集體經(jīng)濟組織公開事項申請，或無正當理由逾期答復申請人的；

　?。﹪乐厥氁鹑罕姴粷M的；

　?。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)行為。

　　第九十一條 財會人員玩忽職守、疏于監(jiān)督，以及有其他損害集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益行為的，由所在單位、鎮(zhèn)人民政府或者上級主管部門予以限期責令改正；情節(jié)嚴重的，調離財務工作崗位；造成經(jīng)濟損失的，承擔賠償責任。

　　第九十二條 行政機關及有關部門的工作人員在農村集體資產管理的指導監(jiān)督工作中以權謀私，濫用職權，玩忽職守，造成農村集體資產損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

　　第九十三條 任何單位和個人平調、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟組織的合法財產，非法干預集體經(jīng)濟組織的生產經(jīng)營活動，向集體經(jīng)濟組織及其成員攤派，強迫集體經(jīng)濟組織及其成員接受有償服務，造成集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟損失的，依法追究責任。

　　第九十四條 對檢舉揭發(fā)侵占、損害農村（社區(qū)）集體資產行為的人員進行打擊報復的，由有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九十五條 集體經(jīng)濟組織及其成員應當依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

　　第十四章  附則

　　第九十六條 集體經(jīng)濟組織全資所有、股權50%以上和股權雖低于50%但集體有實際控制權的下屬單位，屬出租（發(fā)包）和公共服務類的參照本細則管理；屬實業(yè)投資類的可參照本細則管理，也可由鎮(zhèn)人民政府、集體經(jīng)濟組織明晰監(jiān)管權責，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理。

　　第九十七條 集體經(jīng)濟組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）民委員會和村（居）民小組，村（居）民自治組織的集體資產管理可參照適用本細則。

　　第九十八條 各單位可根據(jù)本細則，結合各自職能，制定相關的配套文件。

　　第九十九條 本細則由鎮(zhèn)農林水務局負責解釋。

　　第一百條 本細則自印發(fā)之日起實施，有效期為五年。

　　公開方式：主動公開