各村（居）委會，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補”工作實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

             

         清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

         2018年9月5日

 

 

 

清溪鎮(zhèn)人民調(diào)解“以案定補”工作實施方案

 

為貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》、《廣東省司法廳等四部門“關(guān)于貫徹落實〈司法部等四部門關(guān)于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導意見〉的實施意見”》（粵司規(guī)〔2017〕4號）以及《財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）精神和要求，建立人民調(diào)解工作激勵機制，調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中的“第一道”防線作用，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

第一條 人民調(diào)解員受人民調(diào)解組織的委派，依法參與矛盾糾紛調(diào)處，通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛，不得收取當事人任何形式的報酬。

第二條 本方案所稱“以案定補”，是指鎮(zhèn)黨委政府對調(diào)解成功的民間糾紛，或者雖然調(diào)解不成功，但已為化解矛盾糾紛付出勞動的調(diào)解工作，按照調(diào)解難易程度、涉及人員數(shù)量、涉案金額標的等相關(guān)標準，給予適當工作成本補貼的一種激勵機制。該補貼不屬人民調(diào)解員的固定報酬。具體補貼標準根據(jù)所調(diào)解矛盾糾紛的特點、類型及化解的難易程度確定，每半年審核發(fā)放一次。

第三條  本方案適用于依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實際需要聘任的在鎮(zhèn)、村（居）調(diào)解委員會從事人民調(diào)解工作，并已備案的專（兼）職人民調(diào)解員和村（社區(qū)）法律顧問調(diào)處的矛盾糾紛。企事業(yè)單位、其他行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)解員調(diào)解成功矛盾糾紛的補貼，可參照本方案執(zhí)行。財政供養(yǎng)的行政、事業(yè)編制人員以人民調(diào)解員身份參與糾紛調(diào)解的除外。

第四條 人民調(diào)解員“以案定補”資金經(jīng)費按照“誰使用”、“誰保障”的屬地原則，由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌解決并納入年度財政預算。鎮(zhèn)司法分局負責人民調(diào)解員“以案定補”資金預算與核定發(fā)放，“以案定補”資金必須做到?？顚Ｓ?，補貼落實到案件的經(jīng)辦人民調(diào)解員。

第五條 人民調(diào)解員“以案定補”資金經(jīng)費按照“一案一補，分類發(fā)放”的原則。共同調(diào)解的案件、跨地區(qū)調(diào)解成功的同宗案件，按一宗案件進行補貼；同一宗案件多次調(diào)解，按結(jié)案案件進行補貼；調(diào)解不成功的疑難復雜案件、特別重大案件，有人民調(diào)解委員會出具的《人民調(diào)解終止告知書》或者有相關(guān)材料能夠證明人民調(diào)解員引導當事人通過法律途徑解決糾紛的，按相應(yīng)類別的50%補貼；其余案件調(diào)解不成功的，不予補貼。

第六條 人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛。例如：婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、房屋宅基地糾紛、合同糾紛、損害賠償糾紛、勞動糾紛、村務(wù)管理糾紛、山林土地糾紛、征地拆遷糾紛、環(huán)境污染糾紛、道路交通事故糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛等等。

下列糾紛不屬于本方案規(guī)定的補貼范圍：

1.行政調(diào)解案件；

2.司法調(diào)解案件；

3.法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關(guān)管轄處理的或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的案件；

4.其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的案件。

第七條 案件類別的等級認定

建立合理的人民調(diào)解案件評級指標體系。根據(jù)人民調(diào)解案件的調(diào)解難易程度，劃分案件類別；參考調(diào)解是否成功、調(diào)解程序、案件卷宗、涉案人員數(shù)量、涉案金額標的等因素，確定案件補貼標準。落實“以案定補”的人民調(diào)解案件分為四類：一類為特別重大案件、二類為疑難復雜案件、三類為普通案件、四類為簡易案件。

（一）一類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當事人在30人以上；

2.涉及爭議標的在20萬元以上；

3.因案傷殘或死亡3人以上；

4.鎮(zhèn)（含）以上人民政府交辦的糾紛案件；

5.到地級市以上人民政府上訪或信訪的糾紛案件；

6.其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的糾紛案件；

7.其他經(jīng)鎮(zhèn)司法分局或由司法行政主管部門認定的重大矛盾糾紛。

（二）二類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當事人在10人以上、30人以下；

2.涉案標的在5萬元以上、20萬元以下；

3.因案傷殘或死亡3人以下；

4.經(jīng)村（居）人民調(diào)解委員會調(diào)解不成功，依法由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)解的案件；

5.其他經(jīng)鎮(zhèn)司法分局或由司法行政主管部門認定的疑難復雜矛盾糾紛案件。

（三）三類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當事人在4人以上、10人以下；

2.涉案標的在1萬元以上、5萬元以下；

3.經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議，并按時履行完畢。

（四）四類案件應(yīng)符合下列條件之一：

1.涉案當事人在4人以下且案情不復雜；

2.涉案標的在1萬元以下；

3.經(jīng)調(diào)解達成口頭調(diào)解協(xié)議的簡易案件；

4.經(jīng)調(diào)解2次以下可達成調(diào)解協(xié)議并及時履行完畢的簡易案件。

以上所有糾紛涉案人數(shù)，是指與糾紛案件調(diào)處結(jié)果有實質(zhì)利害關(guān)系的各方當事人人員總數(shù)。每宗案件只能劃入一個類別，并領(lǐng)取相應(yīng)補貼。符合第四類簡易案件的，僅需填寫《人民調(diào)解簡易案件登記表》，其他三類案件均需制作完整規(guī)范的調(diào)解卷宗。

第八條 “以案定補”的發(fā)放條件

（一）調(diào)解主體合法；

（二）調(diào)解的糾紛屬于民間糾紛；

（三）案件主要事實清楚，調(diào)解程序合法，適用法律正確；

（四）調(diào)解文書、案件卷宗制作規(guī)范；

（五）調(diào)解協(xié)議已全面履行；

（六）案件已錄入省廳人民調(diào)解業(yè)務(wù)系統(tǒng)；

第九條 案件卷宗制作標準

（一）案件卷宗包括以下所需材料：

1.當事人身份證明及聯(lián)系方式；

2.人民調(diào)解現(xiàn)場調(diào)查筆錄和證據(jù)材料；

3.人民調(diào)解筆錄；

4.人民調(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解終結(jié)書；

5.適用于申請司法確認的調(diào)解案件須提供司法確認相關(guān)材料。

（二）案件卷宗制作符合以下要求：

1.卷宗材料應(yīng)統(tǒng)一使用司法行政部門印制的格式文書，填寫規(guī)范，調(diào)解協(xié)議書須加蓋人民調(diào)解員所在的人民調(diào)解委員會印章。

2.調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)證據(jù)事實清楚、證據(jù)充分；

3.調(diào)解協(xié)議書雙方當事人權(quán)利義務(wù)具體履行時間、地點明確；

4.回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當事人對糾紛調(diào)解的意見；

5.調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確；

6.簽名、捺印、印章規(guī)范。

第十條 案件補貼標準

調(diào)解案件實行“一案一補”，對于調(diào)解成功且立卷建檔的調(diào)解案件，視案件難易程度給予工作補貼。

（一）成功調(diào)解，在《矛盾糾紛受理登記表》上登記在冊的四類案件，每件補貼50元。

（二）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的三類案件，每件補貼100元。

（三）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的二類案件，視案件難易程度，每件補貼300至1000元。

（四）成功調(diào)解并簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的一類案件，視案件難易程度，每件補貼1000至2000元。

（五）成功調(diào)解越級到市、到省上訪的糾紛，上訪人數(shù)l0人及以上、20人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼1000元。上訪人數(shù)20人及以上、30人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼2000元。上訪人數(shù)30人及以上、50人以下，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼3000元；

（六）成功調(diào)解越級到市、到省、到京上訪的糾紛，上訪人數(shù)50人及以上，簽訂《調(diào)解協(xié)議書》，卷宗制作規(guī)范的，每件補貼5000元。

第十一條 以案定補經(jīng)費的申報、審核及發(fā)放方式。

（一） 申報

人民調(diào)解員申領(lǐng)補貼時，以人民調(diào)解委員會為單位進行申報，村（社區(qū)）法律顧問申領(lǐng)補貼時，參與村（社區(qū)）調(diào)解的，由所在村（社區(qū)）調(diào)委會申報，參與鎮(zhèn)調(diào)解案件的，由鎮(zhèn)調(diào)委會申報，同時應(yīng)提交調(diào)解卷宗。申報和提交調(diào)解卷宗應(yīng)由調(diào)解主任或調(diào)解員在每月26日至次月1日期間將當月的調(diào)解案件卷宗上報至鎮(zhèn)司法分局。卷宗材料應(yīng)當按照司法部《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知》（司發(fā)通〔2010〕239號）規(guī)定的調(diào)解文書卷宗標準進行制作。多人參與調(diào)解的由立案牽頭人協(xié)調(diào)做好案件卷宗的制作工作，相關(guān)案件應(yīng)按要求錄入省廳人民調(diào)解管理系統(tǒng)。

（二）成立評審機構(gòu)

1.村居人民調(diào)解委員會和鎮(zhèn)司法分局分別負責管轄區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解員“以案定補”案件初審上報和審查。

2.鎮(zhèn)司法分局成立相應(yīng)的評審小組。評審小組工作職責：負責對人民調(diào)解員“以案定補”進行評審，核定補貼類別和補貼標準。

3.評審小組發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)手續(xù)不完備、調(diào)解卷宗制作不規(guī)范的，應(yīng)當一次性告知在三個工作日內(nèi)補正提交。補正后符合要求的，予以審核；逾期提交或者補正后仍不符合要求的，不予審核。

（三）案件審核。每年的6月、12月中旬，由鎮(zhèn)司法分局對轄區(qū)人民調(diào)解委員會呈送的上、下半年調(diào)解卷宗進行審查、分類、建檔，報送同級財政部門審批劃撥“以案定補”經(jīng)費。

（四）補貼發(fā)放。人民調(diào)解員的“以案定補”補貼由鎮(zhèn)司法分局直接發(fā)放給人民調(diào)解員個人；多人參與調(diào)解工作的，補貼發(fā)放到立案牽頭人，由立案牽頭人按參與調(diào)解的人數(shù)對補貼進行分發(fā)。人民調(diào)解員每半年的辦案補貼須在次月的15日之前發(fā)放到位。有關(guān)矛盾糾紛案件及“以案定補”落實情況，由司法分局統(tǒng)計匯總后每半年向市司法局上報備案一次，上報備案時間為每年的7月25日和次年的1月25日前。

第十二條 工作紀律

（一）嚴禁在申請補貼時弄虛作假。上報調(diào)解案件不真實或有造假行為的，取消該人民調(diào)解員當年度所有調(diào)解案件補貼，并由所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘，司法行政部門可以向人民調(diào)解委員會或者設(shè)立單位提出處理建議。

（二）鎮(zhèn)司法分局每年6月30日和12月31日前對轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解案件進行逐件審查，司法行政主管部門可通過調(diào)閱調(diào)解案件卷宗、約談當事人民調(diào)解員、回訪調(diào)解案件當事人等方式加強對調(diào)解案件的抽查，提高調(diào)解案件質(zhì)量。

（三）加強對“以案定補”經(jīng)費使用的管理，嚴禁侵占、虛報、挪用補貼經(jīng)費。

第十三條 本方案由東莞市司法局清溪分局負責解釋。

第十四條  本方案自2018年9月5日施行。