各村（居）委會，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度的工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

         清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

        2018年9月20日

清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度

的工作方案

為認真貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理水平，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2018〕40號）、《關(guān)于進一步完善農(nóng)村會計委派制的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)〔2017〕49號）和《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則（試行）》（清府辦〔2018〕77號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定本工作方案。

一、推行農(nóng)村會計主管制度的目標和原則

（一）工作目標

在全鎮(zhèn)村級全面實施農(nóng)村會計主管制度，建設(shè)一支定位清晰、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督隊伍，建立一個層級合理、辦公集中的農(nóng)村財務(wù)機構(gòu)，健全一套統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的農(nóng)村財務(wù)運作機制，提升集體資產(chǎn)管理監(jiān)督效能，進一步推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標。

（二）工作原則

 1、加強監(jiān)管與村民自治相結(jié)合的原則。農(nóng)村會計主管代表鎮(zhèn)政府監(jiān)督村組落實集體資產(chǎn)管理制度，確保村組民主決策的內(nèi)容和程序符合規(guī)定，村民（股東）對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變。

2、提升水平與減輕負擔相結(jié)合的原則。農(nóng)村會計主管實行一村一主管的模式，統(tǒng)籌管理村組兩級的具體財務(wù)工作。經(jīng)濟實力較強、業(yè)務(wù)量較多的村（居），需配備助理會計負責(zé)核算工作，薪酬由村集體承擔；經(jīng)濟實力較弱、業(yè)務(wù)量較少的村，可由會計主管兼顧核算工作，不另聘助理會計。

二、農(nóng)村會計主管的崗位職責(zé)和素質(zhì)要求

（一）崗位職責(zé)

1、財務(wù)監(jiān)督。將農(nóng)村委派會計升格為會計主管，有利于鎮(zhèn)政府加強對集體經(jīng)濟組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)督。會計主管負責(zé)審核村組的會計憑證、會計報表和財務(wù)公布表，未經(jīng)會計主管審核的會計憑證不得入賬，未經(jīng)會計主管審核的會計報表不得向外報送；負責(zé)保管村組集體經(jīng)濟組織印章，監(jiān)管印章使用并做好印章使用登記；跟蹤落實債權(quán)追收工作，及做好股東分紅審查分配等工作；及時向鎮(zhèn)農(nóng)資辦反映村組財務(wù)制度執(zhí)行情況。

2、經(jīng)營服務(wù)。會計主管負責(zé)村組集體資產(chǎn)上鎮(zhèn)交易平臺的呈審事項，審查后再提交到鎮(zhèn)農(nóng)資辦審核；負責(zé)財會檔案工作，對會計憑證、經(jīng)濟合同、工程合同等檔案進行管理；協(xié)同相關(guān)人員做好債權(quán)追收、預(yù)算管理、資金籌措、閑散資金利用等工作。

3、決策參謀。在各村（居）整合資源組建財務(wù)管理辦公室，村組兩級財務(wù)人員實行集中辦公，由會計主管任財務(wù)室負責(zé)人，科學(xué)劃分會計主管、聯(lián)組會計、助理會計、出納員、資產(chǎn)交易員等職責(zé)分工，促進集體財務(wù)工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。會計主管列席“兩委”會、理事會、股東（代表）大會等會議，對民主決策事項的合規(guī)性和可行性提出建議。

4、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。會計主管負責(zé)統(tǒng)籌管理村組兩級的具體財務(wù)工作，剝離文書、檔案、社保等兼職崗位，專注做好財務(wù)監(jiān)管和服務(wù)工作。對村組其他財務(wù)人員，包括聯(lián)組會計、助理會計、出納員、資產(chǎn)交易員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督。

（二）素質(zhì)要求

1、政治素質(zhì)。堅持原則、清正廉潔、愛崗敬業(yè)、作風(fēng)嚴謹，自覺貫徹執(zhí)行有關(guān)法規(guī)制度、維護國家和集體利益、抵制侵犯集體和農(nóng)民利益的行為。

2、業(yè)務(wù)能力。具有一定的理論和政策水平，具有財務(wù)、會計、審計等方面的專業(yè)知識，具備必要的綜合分析和判斷能力，熟悉農(nóng)村集體資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。

3、學(xué)歷資格。具備大專以上學(xué)歷，經(jīng)主管部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)制度和會計制度的考核合格。

4、身體年齡。身體健康、入職時年齡應(yīng)在45周歲以下，特別優(yōu)秀或工作特別需要者，可適當放寬年齡限制。

三、農(nóng)村會計主管的人員管理和工作考核

（一）人員選聘

農(nóng)村會計主管屬鎮(zhèn)政府工作人員，由鎮(zhèn)政府派駐到各村（居）進行財務(wù)、會計等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。過渡初期，會計主管人選由鎮(zhèn)農(nóng)資辦從委派會計隊伍中分期分批考核選聘，考核通過后才能升格為會計主管。在確保委派隊伍整體穩(wěn)定的前提下，農(nóng)村會計主管每3-5年進行輪崗。

（二）薪酬待遇

全鎮(zhèn)共有26名委派會計，其中5名抽調(diào)到鎮(zhèn)農(nóng)資辦工作，其余21名派駐到各村（居）。抽調(diào)到鎮(zhèn)農(nóng)資辦的5名委派會計的工資薪酬及辦公經(jīng)費由鎮(zhèn)財政全額承擔；派駐到村（居）的21名委派會計的費用由鎮(zhèn)村共同承擔，其中委派會計工資薪酬由鎮(zhèn)財政全額負擔，辦公經(jīng)費由各村（居）負擔，辦公經(jīng)費按全鎮(zhèn)農(nóng)村干部人均薪酬的20%上調(diào)到鎮(zhèn)農(nóng)資辦統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一解決落實會計主管各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)師資、資料等費用支出，會計主管不得在被派駐單位領(lǐng)取其他形式的報酬，從而進一步提高農(nóng)村會計主管的獨立性。自2018年7月起，各村（居）不用上調(diào)會計主管的工資經(jīng)費（含社保、公積金），統(tǒng)一由鎮(zhèn)財政承擔，各村（居）只需上調(diào)會計主管的辦公經(jīng)費。

（三）日常管理

建立和完善會計主管人員的準入、考核、獎懲和退出機制。各村（居）委派會計必須在通過考核合格后，才能升格為會計主管。對工作表現(xiàn)突出成績優(yōu)秀的會計主管，推薦其參與市、鎮(zhèn)優(yōu)秀會計評選。會計主管作為鎮(zhèn)農(nóng)資辦工作人員將納入鎮(zhèn)政府聘員考核管理范疇，并根據(jù)工作需要可實行部門間橫向交流。每屆村（居）換屆選舉時，可由鎮(zhèn)農(nóng)資辦推薦1-2名優(yōu)秀會計主管回原籍或戶籍村參選“兩委”干部或集體經(jīng)濟組織理事會成員。農(nóng)資辦黨支部要強化對會計主管隊伍黨員的教育和管理，加強標準化建設(shè)發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，不斷增強黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

（四）崗位問責(zé)

對農(nóng)村會計主管的問責(zé)形式主要有通報批評和責(zé)令辭退。

1、通報批評。鎮(zhèn)農(nóng)資辦對會計主管的工作職責(zé)每年實行崗位考評，對工作不稱職的，或因監(jiān)督不力的，造成集體資產(chǎn)流失、財務(wù)管理混亂，予以批評教育或通報批評，責(zé)令改正。

2、責(zé)令辭退。會計主管連續(xù)2年不稱職或責(zé)令改正仍然存在不作為的；為村組偽造、變造憑證、賬簿和其他財務(wù)資料；為村組隱瞞違規(guī)違紀行為的，由鎮(zhèn)農(nóng)資辦提出辭退建議，報鎮(zhèn)政府同意后予以辭退；對存在嚴重違紀行為甚至違法行為的，依法追究其相關(guān)責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

四、農(nóng)村會計主管的實施步驟和保障措施

（一）實施步驟

農(nóng)村會計主管制度的實施由鎮(zhèn)農(nóng)資辦負責(zé)，工作分三個階段推進：

1、方案制定階段（2018年9月）

由鎮(zhèn)農(nóng)資辦根據(jù)調(diào)查的情況，結(jié)合農(nóng)村的實際情況制定《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度的工作方案》。

2、選聘會計主管（2018年10月）

由鎮(zhèn)農(nóng)資辦對現(xiàn)任職的委派會計人員進行考核選聘，考核通過后將從委派會計升格為會計主管。各村（居）因地制宜，著力構(gòu)建財務(wù)管理辦公室，實行集中辦公，辦公室必須配備各個職能崗位，實行定員定崗，電腦辦公設(shè)備要符合當前農(nóng)村財務(wù)核算軟件的配備。由鎮(zhèn)農(nóng)資辦對財務(wù)管理辦公室的崗位設(shè)置和辦公設(shè)備情況進行驗收。

3、會計主管上崗（2018年10月）

由鎮(zhèn)農(nóng)資辦對升聘的會計主管進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保會計主管符合崗位職責(zé)的要求，并指導(dǎo)各村（居）完成財務(wù)人員的職責(zé)分工和業(yè)務(wù)交接。鎮(zhèn)農(nóng)資辦組織各村（居）負責(zé)人召開動員會議，派駐會計主管上崗。

（二）保障措施

1、提高思想認識。農(nóng)村會計主管制度是解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的需要，是加強農(nóng)村基層治理的需要，是符合新時代發(fā)展的要求，必須高度重視，提高思想認識，深刻領(lǐng)會推行農(nóng)村會計主管制度的必要性和重要性，通過推行農(nóng)村會計主管制度，完善財務(wù)管理機制，加強村組財務(wù)人員的統(tǒng)籌管理，解決農(nóng)村審計、巡察等反映的新問題，促進管理制度落實，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村會計主管機制建設(shè)是我鎮(zhèn)加強農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理的一個重大舉措。鎮(zhèn)農(nóng)資辦負責(zé)會計主管機制建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鎮(zhèn)財政部門負責(zé)安排落實人員經(jīng)費；鎮(zhèn)組織部門要加強對會計主管的考核管理；各村（居）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌謀劃，落實財務(wù)辦管理公室建設(shè)工作，確保各項工作相互銜接，彼此促進，整體推進。

3、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)農(nóng)資辦根據(jù)會計主管崗位工作需要，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，使會計主管更快更好地適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)農(nóng)資辦定期對聯(lián)組會計、助理會計、出納員、資產(chǎn)交易員等崗位的工作進行檢查，并實行年度考核，對年度考核不合格的，進行批評教育，并由各村（居）相應(yīng)扣減其個人報酬；對連續(xù)2年考核不合格的，由村予以解聘辭退。

4、完善工作機制。委派會計人員中沒被選聘升格為會計主管的，將繼續(xù)留在被派駐村（居）進行工作，委派會計的工作職責(zé)與會計主管一致。當會計主管空缺時，優(yōu)先從聯(lián)組會計中擇優(yōu)選聘。鎮(zhèn)農(nóng)資辦將另行對委派會計人員進行再次考核，考核合格后，才能升格為會計主管；考核不合格的進行批評教育；對連續(xù)2年考核不合格的，由鎮(zhèn)農(nóng)資辦提出另行任職建議，呈報鎮(zhèn)政府同意后予以實行。