各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)重大行政決策風(fēng)險評估管理辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

          清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

          2018年11月21日

清溪鎮(zhèn)重大行政決策風(fēng)險評估管理辦法

第一條　為規(guī)范我鎮(zhèn)重大行政決策風(fēng)險評估工作，進一步提高重大行政決策水平，推進重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《東莞市重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的重大行政決策，是指《清溪鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》規(guī)定的屬于重大行政決策范圍的有關(guān)事項。

本辦法所稱重大行政決策風(fēng)險評估，是指決策承辦單位依照法定職權(quán)和程序，運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，在提請鎮(zhèn)政府作出重大行政決策之前，就重大行政決策可能對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成重大影響事項，組織開展綜合評價和估量的活動。

第三條　重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估：

（一）對經(jīng)濟、社會發(fā)展等公共利益有重大影響；

（二）涉及征地拆遷、環(huán)境影響、資源開發(fā)利用等方面的重大建設(shè)項目；

（三）對行政決策事項的必要性、可行性、合理性存在較大分歧；

（四）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定、公共安全產(chǎn)生重大影響；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他決策事項。

第四條　決策承辦單位是風(fēng)險評估的評估主體，負責(zé)按照本辦法規(guī)定組織、實施風(fēng)險評估工作。

決策事項涉及多個單位的，負責(zé)牽頭的單位為評估主體。

與決策事項相關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)配合決策承辦單位開展評估工作，提供相關(guān)書面資料及建議。

第五條　評估主體應(yīng)當(dāng)就決策事項的合法性、合理性、可行性和可控性等內(nèi)容進行評估，具體包括：

（一）決策事項是否屬于鎮(zhèn)政府權(quán)限范圍，是否符合黨和國家方針政策，是否與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，是否違反法律法規(guī)規(guī)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，決策程序是否合法正當(dāng)。

（二）決策事項是否符合絕大多數(shù)公民、法人和其他組織的利益，擬采取的措施是否合理及時等。

（三）決策事項是否與我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，是否充分考慮現(xiàn)實情況和財政承受能力，出臺時機是否成熟，配套措施是否經(jīng)過充分調(diào)研論證，以及公民、法人和其他組織對決策事項的接受程度等。

（四）決策事項是否存在公共安全隱患、引發(fā)群體性事件、造成重大社會負面影響等社會穩(wěn)定問題，以及對可能引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的可控程度、預(yù)防和化解相應(yīng)措施等。

（五）省內(nèi)外是否存在相同或相似的參考案例。

第六條　評估主體可以自行組織開展評估，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會評估機構(gòu)開展評估。

委托評估符合政府采購要求的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購程序選擇社會評估機構(gòu)。

委托評估的，評估主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)實際情況及社會評估機構(gòu)的評估報告，綜合提出評估結(jié)論。

第七條　應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在重大行政決策草案提交鎮(zhèn)政府審議之前進行風(fēng)險評估。并將風(fēng)險評估材料作為決策草案的附件一并送交鎮(zhèn)黨政辦審核。決策承辦單位未按要求實施風(fēng)險評估或者未能提供符合規(guī)范的風(fēng)險評估材料的，鎮(zhèn)黨政辦一律不受理決策承辦單位上報鎮(zhèn)政府的重大行政決策草案及相關(guān)材料，不得送鎮(zhèn)法制辦審查和提請鎮(zhèn)黨委會議或鎮(zhèn)黨委（擴大）會議集體討論。

其他重大行政決策上報鎮(zhèn)政府后，鎮(zhèn)政府認為需要進行風(fēng)險評估的，由鎮(zhèn)黨政辦將決策草案及相關(guān)材料退回決策承辦單位進行風(fēng)險評估。

第八條　風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）確定需評估的行政決策事項。

（二）制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、組織形式、方法步驟和時間要求等。

（三）廣泛征求意見，可采取公示公告、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會等方式公開聽取各方建議意見。

（四）組織分析論證，根據(jù)社會反映和征求意見情況，對決策草案進行深入研究，對重大行政決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

（五）形成風(fēng)險評估報告。

第九條　風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估事項及其過程；

（二）各方征求意見及采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的風(fēng)險；

（四）風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議；

（五）風(fēng)險防范和化解措施，以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容；

（六）參考案例及其他需要注意的事項。

第十條　風(fēng)險評估報告確認的風(fēng)險等級可分為高、中、低三個級別，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）評估報告確認存在較大風(fēng)險隱患，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件，難以疏導(dǎo)、穩(wěn)定的，為高風(fēng)險級別；

（二）評估報告確認存在一定風(fēng)險隱患，可能引發(fā)社會矛盾沖突，但可以通過引導(dǎo)教育等措施予以化解的，為中風(fēng)險級別；

（三）評估報告確認存在較小風(fēng)險隱患，公民、法人和其他組織能夠理解支持，為低風(fēng)險級別。

第十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在提請鎮(zhèn)政府審議重大行政決策事項的同時一并報送重大行政決策風(fēng)險評估報告。未經(jīng)風(fēng)險評估的，原則不得提交集體討論、作出決策。因情況緊急確需作出決策的，應(yīng)在請示中對提請審議的重大行政決策事項作出初步的風(fēng)險評估結(jié)論，并提出相應(yīng)的處置預(yù)案。

評估報告應(yīng)當(dāng)作為行政決策的重要依據(jù)。評估報告認為決策事項存在高風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)不作出決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再作出決策；存在中風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)采取防范、化解措施后再作出決策；存在低風(fēng)險的，可以作出決策。

第十二條　決策承辦單位未按照本辦法規(guī)定對行政決策事項進行風(fēng)險評估，造成重大損失的，依法對相關(guān)直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

第十三條  各部門單位應(yīng)按照本辦法完善重大行政決策風(fēng)險評估相關(guān)制度。

第十三條　本辦法由清溪鎮(zhèn)人民政府法制辦公室負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期三年。