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《清溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地管理實施細(xì)則》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

             

          清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

          2018年11月22日

 

 

清溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地管理實施細(xì)則

 

第一章    總  則

 

第一條  為推進(jìn)清溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目運營管理工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本細(xì)則。

第二條  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地，是在工業(yè)用地或科研用地上建設(shè)以現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要建設(shè)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地以發(fā)展工業(yè)設(shè)計、研究開發(fā)、營銷管理、技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)代生產(chǎn)制造為主體，主要發(fā)展符合我市資 源稟賦特征以及我市產(chǎn)業(yè)體系高級化方向，有利于帶動我市產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，以技術(shù)密集型、信息密集型、資金密集型為主要特征的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

第三條  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目的產(chǎn)業(yè)屬性必須是高端制造業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，以從事工業(yè)設(shè)計、研究開發(fā)、營銷管理、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)制造為主體的產(chǎn)業(yè)。主要有以下幾類：

（一）科技含量高的產(chǎn)業(yè)。主要包括IT產(chǎn)業(yè)即信息產(chǎn)業(yè)，即高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)、有機(jī)發(fā)光顯示、新一代通信、電子元器件、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、三網(wǎng)融合、下一代互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、集成電路、軟件業(yè)、高端消費電子產(chǎn)品等；服務(wù)外包業(yè)，即電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等；光機(jī)電一體化設(shè)備，即數(shù)控機(jī)床、工業(yè)自動化成套設(shè)備等；儀器儀表等；生物技術(shù)、中醫(yī)藥制劑的提取、化學(xué)原料藥、食品保鮮及發(fā)酵技術(shù)等；環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)研制等；新能源、新材料的研究開發(fā)等；3D打印等。

（二）光電通訊產(chǎn)業(yè)。主要包括光電通訊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的研究、開發(fā)和設(shè)計等；光伏LED、攝像模組、新型顯示器、通訊設(shè)備、智能手機(jī)、相關(guān)電子元器件、新能源、裝備制造等；五金機(jī)械、電子機(jī)械、噴涂機(jī)械、印刷機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、塑料機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、自動化控制等。

（三）工業(yè)企業(yè)總部基地建設(shè)項目，即為工業(yè)總部企業(yè)發(fā)展提供平臺和載體的工業(yè)性建設(shè)項目。工業(yè)總部企業(yè)，是指具有設(shè)計研發(fā)、銷售、采購、結(jié)算、投資營運中心、決策管理等功能或部分功能，對一定區(qū)域內(nèi)的下屬機(jī)構(gòu)（含子公司或分支機(jī)構(gòu)）行使管理和服務(wù)職能的總部企業(yè)。企業(yè)所屬行業(yè)以我市五大支柱產(chǎn)業(yè)和四個特色產(chǎn)業(yè)為主。

（四）金融、管理、教育產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)空間安全、人工智能產(chǎn)業(yè)等。

 

第二章    基地重點引進(jìn)企業(yè)類型及條件

 

第四條  基地重點引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)及企業(yè)類型

（一）智能制造類企業(yè)；

（二）具有成長型的民營科技企業(yè)；

（三）具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主創(chuàng)新型企業(yè)；

（四）銀行、創(chuàng)投、風(fēng)投、金融融資企業(yè)或服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（五）培訓(xùn)教育等服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（六）現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)；

（七）基地設(shè)立或引進(jìn)的公共技術(shù)平臺；

（八）基地設(shè)立的企業(yè)博士后工作站；

（九）基地引進(jìn)的科技中介機(jī)構(gòu)；

（十）國內(nèi)外大型企業(yè)總部及其設(shè)立的區(qū)域性研發(fā)、運營中心等。

第五條  高端的科技研發(fā)類企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)類企業(yè)入駐基地的條件：

（一）基地對科技研發(fā)類企業(yè)入駐條件作如下規(guī)定（企業(yè)應(yīng)至少符合其中任意兩項）：

1、有專職的研發(fā)團(tuán)隊、具備從事研發(fā)工作的基本條件；

2、擁有合法的專利、科研成果或?qū)Ｓ屑夹g(shù)及其使用授權(quán)證明，所從事的項目須初具產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；

3、以從事科技研發(fā)、成果孵化及科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等為主要的經(jīng)營內(nèi)容；

4、企業(yè)擁有較強(qiáng)的自主研發(fā)能力、自主創(chuàng)新能力，科研成果在行業(yè)內(nèi)具有一定的領(lǐng)先地位或發(fā)展?jié)摿Γ?/span>

5、企業(yè)用于產(chǎn)品研究與開發(fā)經(jīng)費至少要占企業(yè)當(dāng)年利潤的20%；

（二）基地對生產(chǎn)性服務(wù)類高端企業(yè)入駐條件作如下規(guī)定：

1、具備豐富的客戶服務(wù)資源或金融風(fēng)投背景的相關(guān)企業(yè)或組織；

2、企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，有健全的組織機(jī)構(gòu)、明確的章程或合伙協(xié)議、嚴(yán)格的技術(shù)和財務(wù)管理制度的企業(yè)；

（三）基地引進(jìn)的所有企業(yè)須符合環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)要求。

 

第三章    申請入駐企業(yè)細(xì)則

 

第六條  所有申請入駐企業(yè)必須提供完整的審核材料，包括：

（一）東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地入駐企業(yè)核準(zhǔn)表；

（二）基本情況簡介（如公司概況、主要產(chǎn)品及服務(wù)、LOGO圖、產(chǎn)值稅收等方面）；

（三）意向入駐企業(yè)與基地開發(fā)企業(yè)簽訂的稅收效益保障履約承諾協(xié)議書；

（四）營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（五）資質(zhì)證書（如高企證書、專利證書等）；

（六）財務(wù)報表或新公司成立資產(chǎn)證明；

（七）環(huán)境影響評估文件等；

（八）受理單位認(rèn)為需要補(bǔ)充提交的其他資料。

凡以上材料符合基地入駐條件的，可辦理入駐手續(xù)；經(jīng)基地初審、鎮(zhèn)經(jīng)科信局核準(zhǔn)審批后，方可入駐。

第七條  根據(jù)《東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地認(rèn)定和管理實施辦法》（東府辦〔2016〕2號）（下簡稱“東府辦〔2016〕2號文”），基地對入駐企業(yè)注冊地管理作出規(guī)定：

（一）凡是在東莞市清溪鎮(zhèn)注冊的企業(yè)，符合“東府辦〔2016〕2號文”和本細(xì)則的，經(jīng)基地初審、鎮(zhèn)經(jīng)科信局核準(zhǔn)審批后，可直接辦理入駐事宜。

（二）凡是非東莞市清溪鎮(zhèn)注冊的企業(yè)，經(jīng)基地初審、鎮(zhèn)經(jīng)科信局核準(zhǔn)審批后，須在東莞市清溪鎮(zhèn)成立具有獨立法人的子公司，并承諾在清溪鎮(zhèn)當(dāng)?shù)丶{稅，即可先行辦理入駐手續(xù)，同時承諾企業(yè)總部在正式入駐基地起兩年內(nèi)必須辦理企業(yè)注冊地變更事宜。

第八條  對入駐企業(yè)的要求及優(yōu)惠政策

（一）對從東莞市外遷入基地的企業(yè)，基地要求其入駐基地起兩年內(nèi)在東莞市清溪鎮(zhèn)辦理注冊變更和稅務(wù)登記。

（二）入駐企業(yè)（未變更企業(yè)注冊地為東莞市清溪鎮(zhèn)的企業(yè)除外）均可享受東莞市及清溪鎮(zhèn)鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）清溪鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門建立聯(lián)系機(jī)制，及時溝通基地發(fā)展情況及入駐企業(yè)的遇到的問題，幫助企業(yè)解決困難，使基地更好發(fā)揮自主創(chuàng)新功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

第四章    基地運營管理

 

第九條  為鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)東莞市及清溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新元素聚集，根據(jù)“東府辦〔2016〕2號文”，基地在稅收審核方面將采取“政府考核園區(qū)、園區(qū)考核企業(yè)，企業(yè)申請、園區(qū)初審、政府核準(zhǔn)后方可入園”形式。自基地工程竣工驗收合格視同基地運營開發(fā)企業(yè)投產(chǎn)，基地運營開發(fā)企業(yè)投產(chǎn)后第二個完整會計年度起，須達(dá)到市政府在開發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入認(rèn)定中要求的年稅收貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。（如開發(fā)企業(yè)與鎮(zhèn)街簽訂的項目效益保障協(xié)議中的年稅收貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)較之更高，則以效益保障協(xié)議的實際約定為準(zhǔn)。）

第十條  清溪鎮(zhèn)政府可從基地整體運營方面強(qiáng)化監(jiān)管，根據(jù)基地當(dāng)期整體稅收額與開發(fā)企業(yè)向清溪鎮(zhèn)政府承諾稅收額的比率，準(zhǔn)予同比例的可分割銷售工業(yè)用房建筑面積辦理不動產(chǎn)證的入駐企業(yè)名單由基地開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)確定，房管部門根據(jù)清溪鎮(zhèn)政府提供的稅收產(chǎn)出證明及開發(fā)企業(yè)提供的進(jìn)駐企業(yè)名單核發(fā)辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

第十一條  為有效利用產(chǎn)業(yè)空間，最大化發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，本細(xì)則規(guī)定，基地內(nèi)產(chǎn)業(yè)用房根據(jù)市場需求和基地發(fā)展需要，根據(jù)“東府辦〔2016〕2號文”規(guī)定，可用于分割轉(zhuǎn)讓銷售，其銷售對象必須是符合本細(xì)則規(guī)定的行業(yè)企業(yè)。

第十二條  為賦予入駐企業(yè)更寬松的孵化成長環(huán)境和更強(qiáng)大的市場競爭力，對于剛剛?cè)腭v基地的企業(yè)，由基地開發(fā)運營方對其進(jìn)行定期觀察（以5年為一個周期），并形成評估報告報鎮(zhèn)政府備案。清溪鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對基地整體運營進(jìn)行審核觀察（以5年為一個周期）。

第十三條  基地工業(yè)廠房分割銷售后，自完成轉(zhuǎn)移登記之日起，原則上5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓過戶。對于在5年期限內(nèi)因企業(yè)注銷、清算等因素確需進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的或滿5年實行二次轉(zhuǎn)讓的，則可依據(jù)“〔2016〕2號”相關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓過戶。

第十四條  基地在確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的屬性不變情況下，根據(jù)市場行情及企業(yè)入駐需求，可實施招商預(yù)售。入駐企業(yè)將享受扶持政策的支持，擬入駐企業(yè)在市住建部門辦理相關(guān)證照后，由市房管局參照商品房辦證模式為預(yù)售工業(yè)用品辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

對于在預(yù)售招商中遇到的相關(guān)問題，清溪鎮(zhèn)政府可酌情受理基地開發(fā)運營及入駐企業(yè)相關(guān)訴求，按照“一事一議”的方式呈報市政府審批。

 

第五章    基地監(jiān)管措施

 

第十五條  對于基地稅收審核在企業(yè)投產(chǎn)3年后，未達(dá)到年平均100萬/畝標(biāo)準(zhǔn)的，清溪鎮(zhèn)政府有權(quán)對基地實施警告處罰。如連續(xù)3個評估期（共15年）均未達(dá)標(biāo)，鎮(zhèn)政府有權(quán)通過市產(chǎn)管辦提請市政府采取“一事一議”的方式，申請撤銷東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地資格。

第十六條  開發(fā)企業(yè)須與入駐企業(yè)簽訂效益承諾協(xié)議，作為《商品房買賣合同》的附加條款，并具體約定入駐企業(yè)如超過約定年限仍未達(dá)到上述稅收標(biāo)準(zhǔn)的，買賣雙方自愿解除合同。如買賣雙方申請解除《商品房買賣合同》，不論是否已確權(quán)，由開發(fā)企業(yè)報清溪鎮(zhèn)政府提請市房管部門解除該物業(yè)的合同備案登記。

 

第六章  附   則

 

第十七條  產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地開發(fā)企業(yè)作為基地開發(fā)運營管理方，清溪鎮(zhèn)政府作為基地監(jiān)督方，雙方共同承擔(dān)以下義務(wù)：確保入駐基地企業(yè)守法經(jīng)營、按章納稅、抓好安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的職能，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。清溪鎮(zhèn)經(jīng)科信局作為清溪鎮(zhèn)具體的基地監(jiān)督承擔(dān)方。

第十八條  本細(xì)則解釋權(quán)和修改權(quán)歸屬基地開發(fā)運營管理者和基地監(jiān)督方。

第十九條  本細(xì)則自2018年10月30日起試行，并根據(jù)實際情況適時修訂，有效期至2020年12月31日。