各村（居）委會，各單位、辦公室：

　　《2019年清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2019年7月30日

　　2019年清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村會計(jì)核算，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效遏制部分農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟(jì)組織”）開支亂象，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于開展村居兩委“白條賬”專項(xiàng)治理工作的通知》和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局《2019年東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（東農(nóng)農(nóng)函〔2019〕242號）要求，我鎮(zhèn)決定開展集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

　　一、工作目標(biāo)                                                            

　　將“白條賬”專項(xiàng)治理作為推動我鎮(zhèn)農(nóng)村基層治理、維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益和保障鄉(xiāng)村振興大局的基礎(chǔ)工作抓好做實(shí)。通過實(shí)施專項(xiàng)治理，各項(xiàng)法規(guī)制度得到有效落實(shí)，農(nóng)村會計(jì)核算更加規(guī)范，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度更加完善，農(nóng)村基層廉政風(fēng)險(xiǎn)有效化解，農(nóng)村基層政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　二、基本原則

　　（一）統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)。專項(xiàng)治理工作由鎮(zhèn)農(nóng)資辦牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)財(cái)政分局共同組織實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為專項(xiàng)治理工作的責(zé)任主體，按照鎮(zhèn)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，切實(shí)建立健全相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作時間表，確保分工明確，責(zé)任清晰，保障治理工作按時有序、扎實(shí)高質(zhì)推進(jìn)。

　　（二）全面覆蓋，突出重點(diǎn)。全面檢查集體經(jīng)濟(jì)組織開支的“白條”入賬問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對開支規(guī)模較大、問題發(fā)生較多和群眾反映問題較強(qiáng)烈的村組進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　（三）懲防并舉，標(biāo)本兼治。既要解決當(dāng)前突出問題，對違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，又要著眼長遠(yuǎn)，從根源上研究解決深層次問題，進(jìn)一步健全票據(jù)管理、開支審批等內(nèi)控長效機(jī)制。

　　（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，務(wù)求實(shí)效。要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處打著基層實(shí)際的幌子搞“渾水摸魚”、借著“白條”謀取私利的違規(guī)違紀(jì)違法行為，對專項(xiàng)治理組織不力、工作不實(shí)、敷衍應(yīng)付等現(xiàn)象要及時通報(bào)批評，限期整改，將邊查邊改貫徹始終。

　　三、工作任務(wù)

　　按照《中華人民共和國會計(jì)法》等法律法規(guī)，以及我鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)管理和開支審批等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開支必須取得合法真實(shí)票據(jù)，會計(jì)核算必須以合法票據(jù)入賬，不允許以“白條”入賬。本次專項(xiàng)治理的任務(wù)就是要清理、檢查和糾正部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在的開支“白條”入賬問題。

　　判斷是否屬“白條”，包括以下幾個方面：

　?。ㄒ唬慕?jīng)營單位購買實(shí)物的原始憑證應(yīng)為對方開具的發(fā)票，發(fā)票內(nèi)容必須填寫完整，并蓋有開票單位的公章或發(fā)票專用章。應(yīng)取得而未取得發(fā)票，或發(fā)票內(nèi)容不全、未蓋章的，視為“白條”。

　?。ǘI(yè)務(wù)招待費(fèi)，應(yīng)取得餐館酒店等開具的發(fā)票。應(yīng)取得而未取得，或以其他票據(jù)入賬的，視為“白條”。

　?。ㄈ┏俗财嚒⒒疖?、高鐵、飛機(jī)等交通工具，需要取得國家規(guī)定的車票、機(jī)票。應(yīng)取得而未取得的，視為“白條”。

　　（四）向農(nóng)戶購買、租用物品、勞務(wù)費(fèi)用等必須使用鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)開支憑證，并符合審批程序，否則視為“白條”。

　?。ㄎ澹┦褂眠^期發(fā)票或其他不合法的票據(jù)入賬的，視為“白條”。

　?。┢渌?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生，應(yīng)取得合法票據(jù)而未取得的，視為“白條”。

　　四、治理范圍

　　本次專項(xiàng)治理工作的實(shí)施對象為全鎮(zhèn)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社（經(jīng)聯(lián)社分社視為經(jīng)濟(jì)社），實(shí)行村（居）委會和集體經(jīng)濟(jì)組織分賬核算的地區(qū)，治理對象還包括村（居）委員會。治理的時間范圍為2018年1月至2019年6月期間集體經(jīng)濟(jì)組織開支的“白條賬”問題，必要時追溯到以前年度。

　　五、實(shí)施步驟

　　專項(xiàng)治理共分部署啟動、自查自糾、整改落實(shí)和“回頭看”檢查四個階段。

　　（一）部署啟動階段（2019年7月15日至7月22日）

　　成立由鎮(zhèn)農(nóng)資辦、鎮(zhèn)財(cái)政分局組成的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)小組，鎮(zhèn)農(nóng)資辦具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的方案制定、組織協(xié)調(diào)、信息報(bào)送等工作，鎮(zhèn)財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合，參與專項(xiàng)治理相關(guān)的調(diào)研和檢查工作。

　　（二）自查自糾階段（2019年7月22日至7月25日）

　　鎮(zhèn)農(nóng)資辦組織轄內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織對是否存在“白條賬”問題進(jìn)行全面自查。自查自糾任務(wù)有三項(xiàng)：一是自查上報(bào)情況。集體經(jīng)濟(jì)組織自查后如實(shí)填列本村組集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理統(tǒng)計(jì)表（附件1）和一次費(fèi)用支出5000元以上的白條檢查記錄（附件2）。二是梳理自查結(jié)果。鎮(zhèn)農(nóng)資辦匯總梳理全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”的類型和規(guī)模，深挖“白條賬”的成因，理清主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。三是上報(bào)情況報(bào)告。各村組總結(jié)專項(xiàng)治理自查自糾情況，形成報(bào)告于7月25日前報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)資辦。

　　（三）整改落實(shí)階段（2019年7月26日至8月20日）

　　整改任務(wù)有三項(xiàng)：一是完善管理。鎮(zhèn)農(nóng)資辦督導(dǎo)村組對自查發(fā)現(xiàn)問題迅速落實(shí)整改，堵塞管理漏洞。要注重以問題為導(dǎo)向，深挖問題根源，健全“消除白條賬”長效制度，壓實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織主體責(zé)任和鎮(zhèn)農(nóng)資辦監(jiān)管責(zé)任。二是追責(zé)查處。及時處理違規(guī)事項(xiàng)和相關(guān)責(zé)任人，要適度把握尺度，對及時整改且未造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，可不追責(zé)；對不及時整改的，要嚴(yán)肅追責(zé)；對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。三是上報(bào)情況。各村組要在8月20日前上報(bào)專項(xiàng)治理工作總結(jié)至鎮(zhèn)農(nóng)資辦，總結(jié)內(nèi)容包括“白條賬”規(guī)模、類型和成因，專項(xiàng)治理的做法和成效等，并重點(diǎn)總結(jié)整改情況，詳細(xì)說明完善管理具體措施和追責(zé)查處具體情況。

　　（四）“回頭看”檢查階段（2019年9至10月）

　　鎮(zhèn)農(nóng)資辦、鎮(zhèn)財(cái)政分局于9月對全鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，抽取3個村，重點(diǎn)檢查“白條賬”的數(shù)量、類型和成因，制度落實(shí)情況，村集體經(jīng)濟(jì)組織整改情況，治理工作成效等，為迎接省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門10月開展的“回頭看”檢查做好準(zhǔn)備。

　　附件1：農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織“白條賬”專項(xiàng)治理統(tǒng)計(jì)表.xls

　　附件2：一次費(fèi)用支出5000元以上的白條檢查記錄.xls