各單位、辦公室，各村（居）委會(huì)：

　　《清溪鎮(zhèn)2019年村組債權(quán)追收工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2019年12月13日

清溪鎮(zhèn)2019年村組債權(quán)追收工作方案

　　為進(jìn)一步完善村組債權(quán)管理，加大對(duì)應(yīng)收款的追收力度，加快集體資金回籠，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步加強(qiáng)村組債權(quán)管理工作的意見>的通知》（東府辦〔2015〕6號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村組債權(quán)追收工作，制定本工作方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　深入貫徹落實(shí)市、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，進(jìn)一步提高全鎮(zhèn)債權(quán)管理水平，加大應(yīng)收款追收力度，通過建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、強(qiáng)化債權(quán)追收措施、健全激勵(lì)約束機(jī)制等方式，著力解決村組應(yīng)收款總量大、拖欠時(shí)間長(zhǎng)的問題，妥善化解債權(quán)追收風(fēng)險(xiǎn)，確保村組債權(quán)總額不斷下降，收款率持續(xù)上升，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)村組債權(quán)管理，推動(dòng)應(yīng)收款追收工作，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意，成立清溪鎮(zhèn)村組債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

　　組      長(zhǎng)：李惠明（鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）

　　常務(wù)副組長(zhǎng)：李勝堂（鎮(zhèn)委副書記）

　　副  組  長(zhǎng)：袁仕望（鎮(zhèn)委副書記）

　　鄭振學(xué)（鎮(zhèn)委委員、紀(jì)委書記）

　　黃惠成（鎮(zhèn)委委員）

　　王笑媚（鎮(zhèn)委委員）

　　尹德明（鎮(zhèn)委委員）

　　謝文達(dá)（鎮(zhèn)委委員、武裝部部長(zhǎng)）

　　成      員：王浩輝（黨政辦）

　　朱俊興（組織辦）

　　余暢奇（監(jiān)察室）

　　陳遠(yuǎn)洪（審計(jì)辦）

　　徐  康 (宣教文體局)

　　傅小春（農(nóng)林水務(wù)局）

　　朱作權(quán)（農(nóng)資辦）

　　李定峰（司法分局）

　　黃柱華（稅務(wù)分局）

　　文及雙（清溪法庭）

　　李俊卿（供電分局）

　　李廣生（清溪粵海水務(wù)）

　　各村（社區(qū)）黨工委書記

　　鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在農(nóng)資辦），辦公室主任由朱作權(quán)同志兼任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村組債權(quán)追收工作的日常工作。各村（社區(qū)）要成立村債權(quán)追收工作小組，由村（社區(qū)）黨工委書記任組長(zhǎng)，分管財(cái)務(wù)干部為副組長(zhǎng)，會(huì)計(jì)主管、聯(lián)組會(huì)計(jì)、村組出納、各村小組聯(lián)絡(luò)員為成員，負(fù)責(zé)村組債權(quán)追收工作的具體工作。

　　三、追收內(nèi)容

　　全鎮(zhèn)126個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款，主要欠款對(duì)象包括外單位（個(gè)人）、下屬單位或全資公司、參股企業(yè)、村民等。

　　四、工作安排

　　（一）建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

　　由鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)成員單位配合，通過協(xié)助提供信息、協(xié)辦相關(guān)事務(wù)、配合監(jiān)督債務(wù)人等方式，最大程度支持配合村組應(yīng)收款追收。鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)村組應(yīng)收款追收工作進(jìn)展情況，督促村（社區(qū)）制定落實(shí)拖欠村組款項(xiàng)的還款計(jì)劃；對(duì)于追收難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的債權(quán)，鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期召開專題督導(dǎo)會(huì)議研究解決，及時(shí)介入村組疑難個(gè)案追收。

　　（二）全面清查債權(quán)情況

　　各村（社區(qū)）要建立健全債權(quán)臺(tái)賬，對(duì)村組債權(quán)情況進(jìn)行摸排調(diào)查，全面摸清集體債權(quán)情況，特別是應(yīng)收款總量、構(gòu)成、大額欠款人名單、隱性壞賬和法律途徑追討案件等，對(duì)債權(quán)進(jìn)行分類管理，對(duì)債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。結(jié)合近期審計(jì)情況，對(duì)審計(jì)中未進(jìn)行債權(quán)確認(rèn)的債務(wù)人，要發(fā)送債權(quán)確認(rèn)函并確保收回，對(duì)雙方確認(rèn)不一致的債權(quán)，要重點(diǎn)核查。

　　（三）加強(qiáng)外部債權(quán)追收

　　針對(duì)村組債權(quán)情況，實(shí)行分類追收。對(duì)于外單位（個(gè)人）欠款，各村（社區(qū)）要加強(qiáng)與債務(wù)人的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解其經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、個(gè)人背景等信息，在落實(shí)常規(guī)追收措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大上門追收頻率，及早運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)追收。對(duì)于本村村組、村組下屬單位、參股企業(yè)、村民欠款，各村（社區(qū)）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，通過召開債權(quán)追收工作會(huì)議、公布欠款人名單、上門追收、發(fā)送律師函、抵扣分紅等措施，敦促各方盡快還款。

　　（四）開展集中追收行動(dòng)

　　將本年度12月定為全鎮(zhèn)村組應(yīng)收款集中追收月，各村（社區(qū)）要開展集中排查、集中追收、集中訴訟、集中執(zhí)行等活動(dòng)，對(duì)于重大疑難、無法及時(shí)追收的債權(quán)，各村（社區(qū)）要及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促和指導(dǎo)各村（社區(qū)）進(jìn)行追收工作，針對(duì)各村（社區(qū)）重大疑難、無法及時(shí)收回的債權(quán)，由鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合鎮(zhèn)司法分局（法制辦）對(duì)債權(quán)人進(jìn)行集中起訴；鎮(zhèn)宣教文體局要聯(lián)合各村（社區(qū)）加強(qiáng)追收宣傳力度，通過電視媒體曝光一批“老賴”；鎮(zhèn)司法分局要督促駐村（社區(qū)）律師協(xié)助各村（社區(qū)）向拖欠嚴(yán)重的債務(wù)人發(fā)生律師函，介入疑難個(gè)案，訴訟一批“老賴”；鎮(zhèn)稅務(wù)分局、供電分局、清溪粵海水務(wù)要在職能范圍內(nèi)協(xié)助提供信息、協(xié)辦相關(guān)事務(wù)、協(xié)助限制措施、配合監(jiān)督債務(wù)人等方式，最大程度支持配合村組債權(quán)追收工作；清溪法庭要逐個(gè)落實(shí)涉農(nóng)債權(quán)案件，提高未裁決案件辦案效率和加快在執(zhí)案件執(zhí)行進(jìn)度。

　　（五）逐步化解隱性壞賬

　　各村（社區(qū)）要建立隱性壞賬臺(tái)賬，對(duì)于因債務(wù)人死亡、失蹤、破產(chǎn)或較長(zhǎng)時(shí)間未履行償債行為，有證據(jù)表明無法收回或收回可能性極低，但賬面仍未核銷的欠款列為隱性壞賬。對(duì)于經(jīng)核實(shí)屬錯(cuò)誤記賬導(dǎo)致的“假壞賬”，在做好備查記錄、整理好相關(guān)資料、經(jīng)理事會(huì)討論通過的基礎(chǔ)上，報(bào)鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后直接調(diào)賬核銷；對(duì)于經(jīng)法院生效判決的壞賬，經(jīng)理事會(huì)討論通過后，將判決書上報(bào)鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后直接核銷；對(duì)于賬目清楚，有足夠證據(jù)表明無法收回或收回可能性極低的一般壞賬，須經(jīng)股東代表會(huì)議表決通過、鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查同意后才能核銷。如確實(shí)無法進(jìn)行收回的債權(quán)，各村（社區(qū)）要做到“盡量解釋，盡量核銷”，整理好相關(guān)資料，向村民做好解釋工作。

　　（六）落實(shí)薪酬掛鉤機(jī)制

　　嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)收款績(jī)效與村（社區(qū)）干部薪酬掛鉤制度，提高干部追收的主動(dòng)性和積極性。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<清溪鎮(zhèn)農(nóng)村干部薪酬實(shí)施方案>的通知》（清府〔2019〕1號(hào)）中關(guān)于應(yīng)收賬款追收提成的精神，村（社區(qū)）干部在本屆任期內(nèi)，收回往屆且賬齡在3年以上應(yīng)收賬款的，提成5%作為獎(jiǎng)勵(lì)，每人獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過6個(gè)月基本工資。當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效工資的發(fā)放，與當(dāng)年應(yīng)收賬款的實(shí)收率掛鉤。截至年終結(jié)算日，當(dāng)年應(yīng)收賬款實(shí)收率低于85%（不含）的，該年度只能發(fā)放核定后的績(jī)效工資總額的70%，實(shí)收率在85%以上的，該年度按實(shí)收率計(jì)發(fā)；次年6月底（換屆選舉年截至屆滿當(dāng)月），按當(dāng)年收回上年未收應(yīng)收賬款的實(shí)收率比例補(bǔ)發(fā)上年度未發(fā)的績(jī)效工資，剩余的績(jī)效工資劃歸集體。

　　（七）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制

　　進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，對(duì)于未能嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)收款工作，債權(quán)管理不到位、債權(quán)追收不力、效果不明顯的村（社區(qū)），鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，查找原因，商討對(duì)策，并進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)。對(duì)于有違規(guī)出借公款，未采取有效措施追收致使應(yīng)收款上升或形成壞賬，未按規(guī)定及時(shí)結(jié)清暫借款的，嚴(yán)格按照《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》追究責(zé)任，并將其作為線索報(bào)送鎮(zhèn)監(jiān)察室和掃黑除惡辦。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力

　　各村（社區(qū)）要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通交流，制定村組債權(quán)管理的工作重點(diǎn)、任務(wù)分解和進(jìn)度安排，定期向鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行工作匯報(bào)。鎮(zhèn)債權(quán)追收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每星期通報(bào)各村（社區(qū)）債權(quán)追收工作進(jìn)度，針對(duì)工作進(jìn)度緩慢等存在的困難問題，不定期召開工作會(huì)議，研討形成有力對(duì)策，推動(dòng)債權(quán)追收工作深入開展。

　　（二）建立管理機(jī)制，規(guī)范債權(quán)管理

　　各村（社區(qū)）要進(jìn)一步完善債權(quán)管理，建立“黑名單”制度，定期自主召開工作會(huì)議，通報(bào)當(dāng)前村組債權(quán)追收情況，特別是針對(duì)賬齡較長(zhǎng)、金額較大的應(yīng)收款，要加大追收力度。同時(shí)，要在村（社區(qū)）委會(huì)大堂或人流較多的公眾地點(diǎn)設(shè)置債權(quán)追收電子屏，將每月集體物業(yè)租賃情況，包括廠租、鋪?zhàn)?、地租、土地使用補(bǔ)償款等一一公布出來，提高應(yīng)收款監(jiān)控能力，實(shí)行陽(yáng)光化、數(shù)據(jù)化管理。

　　（三）加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍

　　各村（社區(qū)）要結(jié)合集體債權(quán)追收情況，以張貼宣傳標(biāo)語，公布債務(wù)人名單、媒體曝光等多種措施加強(qiáng)輿論，同時(shí)要對(duì)債務(wù)人做好宣傳，動(dòng)之以情，曉之以理，充分講解列入“黑名單”后給其帶來的危害，提高欠款債務(wù)人的意識(shí)，促使欠款人及時(shí)遵守合同約定。