關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體廠房物業(yè)管理

　　的實(shí)施意見（試行）

　　各單位、辦公室，各村（居）委會(huì)：

　　為貫徹落實(shí)《東莞市人民政府關(guān)于堅(jiān)持和完善民生保障機(jī)制建設(shè)高水平小康社會(huì)的實(shí)施意見》（東府〔2020〕1號(hào)）、《東莞市人民政府關(guān)于拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（東府〔2019〕1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈東莞市穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場(chǎng)秩序?qū)Ｘ?zé)小組工作方案〉的通知》（東非公〔2019〕1號(hào)）、《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法〉的通知》（東府〔2018〕40號(hào)）等文件精神，緊抓“三區(qū)”建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體廠房物業(yè)管理，切實(shí)拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間，高效集聚各類高端生產(chǎn)要素，加快推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體廠房物業(yè)管理，將引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的非公經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持以效益為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為核心，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村集體廠房租賃市場(chǎng)秩序，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，為清溪加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

　　二、  目標(biāo)任務(wù)

　　堅(jiān)決落實(shí)市“助企撐企15條”精神，利用3年左右的時(shí)間，通過進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體廠房物業(yè)租賃管理，在穩(wěn)定集體物業(yè)租賃市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，助力實(shí)體企業(yè)扎根我鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，逐步淘汰一批產(chǎn)能落后企業(yè)，引進(jìn)一批新興戰(zhàn)略型企業(yè)，著力壯大集約優(yōu)質(zhì)新型的物業(yè)型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)加大土地收儲(chǔ)力度，推動(dòng)我鎮(zhèn)集體土地收儲(chǔ)整備工作。

　　三、  主要措施

　　（一）完善資產(chǎn)名錄，健全管理臺(tái)賬。由農(nóng)資辦牽頭組織各村（社區(qū)）梳理、匯總農(nóng)村集體廠房物業(yè)信息數(shù)據(jù)，全面掌握農(nóng)村廠房物業(yè)的利用情況；由工業(yè)信息科技局、商務(wù)局梳理建立重點(diǎn)企業(yè)名錄，將“倍增計(jì)劃”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、納稅大戶、成長(zhǎng)型企業(yè)等企業(yè)納入優(yōu)質(zhì)企業(yè)范圍；由城市更新中心匯總?cè)?zhèn)更新單元內(nèi)的集體廠房名錄；由人力資源和社會(huì)保障分局匯總承租集體廠房物業(yè)企業(yè)拖欠工人工資等勞資糾紛的負(fù)面清單；由生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理分局、城管分局、公安分局治安管理大隊(duì)對(duì)不符合環(huán)保、安全、規(guī)劃、消防要求的企業(yè)建立負(fù)面清單；由稅務(wù)分局匯總?cè)?zhèn)集體廠房?jī)?nèi)各企業(yè)的稅收情況。

　?。ǘ?shí)行價(jià)格指導(dǎo)，穩(wěn)定租賃市場(chǎng)。由鎮(zhèn)人民政府委托農(nóng)資辦聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方單位對(duì)農(nóng)村集體廠房物業(yè)建立交易指導(dǎo)價(jià)格模型，為廠房交易特別是續(xù)約、磋商交易提供科學(xué)的價(jià)格指導(dǎo)依據(jù)。各村（社區(qū)）要在第三方指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，結(jié)合廠房物業(yè)的地理區(qū)域、構(gòu)建年限、廠房層高、建筑結(jié)構(gòu)等因素，擬定廠房實(shí)際出租價(jià)格。對(duì)于集體廠房達(dá)不到第三方制定的指導(dǎo)價(jià)格的，可以在第三方制定的指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上，原則上以下浮不超過20%提交到東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易，公開競(jìng)價(jià)需在合同中明確不接受個(gè)人和房產(chǎn)中介代理機(jī)構(gòu)報(bào)名參與。

　?。ㄈ┙⒙?lián)動(dòng)審批，強(qiáng)化交易監(jiān)管。鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村集體廠房物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，審議全鎮(zhèn)農(nóng)村集體廠房物業(yè)管理事項(xiàng)：1.對(duì)納入工業(yè)信息科技局、商務(wù)局管理范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，農(nóng)資辦、所屬村（社區(qū)）要優(yōu)先進(jìn)行續(xù)約審查，現(xiàn)存續(xù)約或招商部門新引進(jìn)稅收達(dá)到要求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)；2.對(duì)稅負(fù)率暫時(shí)偏低的成長(zhǎng)型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，承租單價(jià)低于第三方指導(dǎo)價(jià)格的，相關(guān)企業(yè)要向?qū)俚卮澹ㄉ鐓^(qū)）作出租賃期內(nèi)稅收及租金收益不低于指導(dǎo)價(jià)租金總和的承諾，否則相關(guān)企業(yè)須補(bǔ)回租金差價(jià)；3.對(duì)列入生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急管理分局、城管分局、人力資源和社會(huì)保障分局、公安分局治安管理大隊(duì)負(fù)面清單的企業(yè)，在沒有完成整改并取得相關(guān)批文前，原則上不再續(xù)約；4.對(duì)位于城市更新單元內(nèi)的集體廠房物業(yè)，由城市更新中心提出續(xù)約時(shí)長(zhǎng)建議；5.對(duì)不再續(xù)約的集體廠房，由農(nóng)資辦及所屬村（社區(qū)）與工業(yè)信息科技局、商務(wù)局和投資服務(wù)中心進(jìn)行對(duì)接，為租金水平不低于指導(dǎo)價(jià)格的非限制性優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供“綠色通道”進(jìn)行磋商交易或提交東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)交易爭(zhēng)取引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)；6.由資產(chǎn)公司、清溪控股集團(tuán)通過磋商交易的方式對(duì)村組集體廠房物業(yè)統(tǒng)租，進(jìn)行修繕改造、優(yōu)化配套服務(wù)后重新推出市場(chǎng)，扣除必要成本后，高于磋商價(jià)格10%的收益部分可與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商分成。

　　（四）加快改造升級(jí)，推動(dòng)物業(yè)發(fā)展。落實(shí)《東莞市人民政府關(guān)于堅(jiān)持和完善民生保障機(jī)制建設(shè)高水平小康社會(huì)的實(shí)施意見》（東府〔2020〕1號(hào)）精神，推動(dòng)鎮(zhèn)村工業(yè)園更新改造和老舊物業(yè)提檔升級(jí)，到2021年完成鎮(zhèn)村工業(yè)園改造1.5萬畝。自然資源分局要強(qiáng)化工業(yè)保護(hù)線內(nèi)土地的用途管控，嚴(yán)格限制線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整為其他用途，加強(qiáng)對(duì)廠房物業(yè)綜合配套設(shè)施的面積管控，優(yōu)先支持村組集體廠房物業(yè)利用相關(guān)政策完善歷史用地手續(xù)，增加廠房物業(yè)供給量。規(guī)劃管理所要通過提高容積率、宗地合并或分割、縮減用地紅線、調(diào)整建筑高度、建筑密度等方式，提高集體廠房的利用率。各村（社區(qū)）要加快推進(jìn)“工改工”，通過改造升級(jí)一批、拆除重建一批、產(chǎn)業(yè)置換一批，將舊村、舊工業(yè)區(qū)改造為高科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器（加速器）等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，增強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目承載能力。積極推進(jìn)統(tǒng)租整合，通過改建裝修、完善配套等方式進(jìn)行集中統(tǒng)租、統(tǒng)一招商，招引稅收大戶、高新企業(yè)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥，提高物業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)日常巡查，提升監(jiān)管能力。應(yīng)急管理分局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體廠房安全方面的執(zhí)法檢查，對(duì)將生產(chǎn)場(chǎng)所出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體廠房環(huán)保方面的執(zhí)法檢查，對(duì)承租企業(yè)的行業(yè)種類、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)、污染防治等實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求，對(duì)違約轉(zhuǎn)租導(dǎo)致產(chǎn)生環(huán)境違法的，依法進(jìn)行查處。公安分局、消防大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體廠房消防方面的執(zhí)法檢查，對(duì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)單位共用一處消防設(shè)施、存在火災(zāi)隱患的，依法實(shí)施頂格處罰。各村（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)同一集體廠房物業(yè)存在多個(gè)工商、稅務(wù)和人力資源等管理對(duì)象，或存在多個(gè)經(jīng)營(yíng)單位共用一處安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保等設(shè)施，存在違建加建、轉(zhuǎn)租分租嫌疑的，要及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門組織查處。行業(yè)主管部門及各村（社區(qū)）對(duì)集體廠房物業(yè)的巡查執(zhí)法結(jié)果由鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村集體廠房物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期匯總，作為續(xù)約交易的審查依據(jù)。

　?。?qiáng)化考核監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究。進(jìn)一步提高違約成本，對(duì)于違規(guī)交易的合同，在合同到期后，各村（社區(qū)）須立即收回集體廠房物業(yè)，原則上不再進(jìn)行續(xù)約處理。對(duì)于違約轉(zhuǎn)租分租的單位或個(gè)人，各村（社區(qū)）要按合同約定追究其責(zé)任，立即停止執(zhí)行合同，全額沒收履約保證金，依法收回廠房物業(yè)。農(nóng)資辦、集體資產(chǎn)交易中心要將合同違約的企業(yè)納入交易平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)警示名單，3年內(nèi)不得參與全鎮(zhèn)集體廠房物業(yè)承租。同時(shí)，將集體廠房物業(yè)交易納入農(nóng)村年度考核與農(nóng)村干部績(jī)效掛鉤，并將其作為量化評(píng)分的重要指標(biāo)，確保集體廠房物業(yè)規(guī)范化管理。對(duì)于欺上瞞下、任意妄為、弄虛作假、濫用職權(quán)造成集體資產(chǎn)流失的，依規(guī)依紀(jì)移交司法部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　四、  保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立清溪鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村集體廠房物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)相關(guān)工作的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng)，農(nóng)資、資產(chǎn)、工信、商務(wù)、住建、農(nóng)林水、鄉(xiāng)村振興、投資、城市更新、資源收儲(chǔ)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城管、司法、人力資源和社會(huì)保障、招投標(biāo)、規(guī)劃、公安、消防、稅務(wù)、清溪控股集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志及各村（社區(qū)）黨工委書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)資辦，由農(nóng)資辦主要負(fù)責(zé)同志兼任主任，資產(chǎn)辦、工業(yè)信息科技局、商務(wù)局、投資服務(wù)中心等單位主要負(fù)責(zé)同志兼任副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村集體廠房物業(yè)管理的日常工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村集體廠房物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，定期將工作情況、工作成效和有關(guān)問題向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，針對(duì)集體廠房物業(yè)存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行研究分析，提出解決對(duì)策，確保集廠房物業(yè)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息互通，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，掌握集體廠房物業(yè)的租賃規(guī)律，通過競(jìng)價(jià)交易、續(xù)約交易、磋商交易等方式促使集體廠房物業(yè)有效配置，推動(dòng)集體廠房物業(yè)管理工作向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集體廠房物業(yè)保值增值。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極穩(wěn)妥開展宣傳引導(dǎo)工作，充分利用政府網(wǎng)站、宣傳媒體、宣傳片、宣傳手冊(cè)等媒介，向廣大村民和股東及時(shí)宣傳廠房物業(yè)管理的最新政策和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。同時(shí)，加大“東莞村財(cái)”App的使用力度，使“東莞村財(cái)”App成為接農(nóng)村、企業(yè)和村民的“橋梁”，發(fā)揮交易平臺(tái)提升廠房物業(yè)資源配置的作用，提高廠房物業(yè)交易的陽光性和透明度。

　　本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行，試行1年，具體由鎮(zhèn)農(nóng)資辦負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：清溪鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村集體廠房物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組.doc

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2020年4月24日