各單位、辦公室，各村（居）委會(huì)：

　　《清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

　　2020年11月30日

　清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作方案

　　根據(jù)市委全面深化改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)改革工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（東改委發(fā)〔2020〕10號(hào)）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要論述精神，全力鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。

　　二、改革目標(biāo)

　?。ㄒ唬┳鰪?qiáng)做優(yōu)做大鎮(zhèn)屬企業(yè)

　　通過對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)進(jìn)行改革，力爭(zhēng)做強(qiáng)做優(yōu)做大鎮(zhèn)屬企業(yè)，全面增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

　　（二）規(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)督管理

　　牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和東莞建設(shè)廣東省制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)“三區(qū)”疊加重大歷史機(jī)遇，緊緊圍繞建設(shè)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”的戰(zhàn)略部署和價(jià)值追求，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，規(guī)范鎮(zhèn)屬企業(yè)的監(jiān)督管理。通過對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)實(shí)施全面清產(chǎn)核資、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)黨建工作等一系列改革措施，推動(dòng)鎮(zhèn)屬企業(yè)更多參與統(tǒng)籌發(fā)展、市鎮(zhèn)重大項(xiàng)目建設(shè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)鎮(zhèn)屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　為了確保鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作順利推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效，決定成立清溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

　　組          長：李惠明（鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長）

　　常務(wù)副組長：黃惠成（鎮(zhèn)委委員）

　　副   組    長：袁仕望（鎮(zhèn)委副書記）

　　                     梁偉光（鎮(zhèn)委委員）

　　                     謝文達(dá)（鎮(zhèn)委委員）

　　成          員： 鄧蘭桂（資產(chǎn)管理中心）

　　                     柳志勇（財(cái)政分局）

　　                     朱俊興（黨建工作辦）

　                     　陳遠(yuǎn)洪（審計(jì)辦）

　                     　李勇輝（經(jīng)濟(jì)發(fā)展局）

　　                     傅小春（農(nóng)林水務(wù)局）

　                     　黃錦華（資產(chǎn)管理中心）

　                     　巫素華（資產(chǎn)管理中心）

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在資產(chǎn)管理中心，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬企業(yè)改革的日常事務(wù)。辦公室主任由黃惠成委員兼任。

　　四、改革范圍

　　本次改革的范圍包括由鎮(zhèn)政府及其部門出資設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)（含實(shí)際控制企業(yè)）或者由鎮(zhèn)政府及其部門對(duì)企業(yè)各種形式的投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為鎮(zhèn)政府所有的其他權(quán)益。

　　五、改革思路

　　按照“政企分開、理順架構(gòu)、整合資源、管理科學(xué)”的改革方針，推動(dòng)鎮(zhèn)屬企業(yè)從分散到集中、從管資產(chǎn)到管資本的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)管機(jī)制更加健全、法人治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、功能定位更加清晰、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)、經(jīng)營業(yè)績不斷提高，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)屬企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，為推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　六、改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)及改革內(nèi)容

　　（一）籌備階段（2020年9月-10月）

　　學(xué)習(xí)改革政策文件，制定改革工作方案。

　?。ǘ┣瀹a(chǎn)核資階段（2020年11月-12月）

　　主要委托中介機(jī)構(gòu)開展清產(chǎn)核資工作。具體按政策規(guī)定通過廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市確定開展清產(chǎn)核資的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)開展全面清產(chǎn)核資，出具清產(chǎn)核資報(bào)告。

　　（三）公司制改制階段（2021年1月-12月）

　　1.對(duì)非公司制鎮(zhèn)屬企業(yè)實(shí)行公司化改制，建立并完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　（1）按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，對(duì)非公司制鎮(zhèn)屬企業(yè)進(jìn)行公司化改制，按照“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立健全鎮(zhèn)屬企業(yè)出資人、黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層等法人治理體系。

　?。?）構(gòu)筑政企間防火墻。明確鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)屬企業(yè)各自的責(zé)任與權(quán)利，清晰劃分政府事務(wù)和企業(yè)業(yè)務(wù)、政府資產(chǎn)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)、政府公務(wù)人員與企業(yè)人員的界線，改變將企業(yè)當(dāng)作行政預(yù)算部門的行為，杜絕鎮(zhèn)財(cái)政與鎮(zhèn)屬企業(yè)之間的資金直接往來，確保企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

　　2.完善鎮(zhèn)屬企業(yè)監(jiān)督管理體制，重點(diǎn)是完善用人制度及績效考核制度建設(shè)。

　?。?）制定鎮(zhèn)屬企業(yè)定崗定員方案，嚴(yán)格控制企業(yè)人力成本支出。

　?。?）建立健全鎮(zhèn)屬企業(yè)各類人員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。

　?。?）研究制定黨管鎮(zhèn)屬企業(yè)干部具體操作細(xì)則。

　?。?）研究制定鎮(zhèn)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核辦法。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化整合階段（2022年1月-12月）

　　1.根據(jù)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況和發(fā)展方向等進(jìn)行優(yōu)化整合，依法清理注銷無經(jīng)營業(yè)務(wù)和已關(guān)停的鎮(zhèn)屬企業(yè)。

　　2.根據(jù)鎮(zhèn)屬企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)實(shí)行分類發(fā)展、分類監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展壯大階段（2022年1月-2023年12月）

　　1.培育若干主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)。

　　2.以促進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，爭(zhēng)取市屬企業(yè)和鎮(zhèn)屬企業(yè)融合發(fā)展。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)改革在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在市國資委的指導(dǎo)下有序推進(jìn)。

　?。ǘ┘o(jì)律保障

　　明確鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門在鎮(zhèn)屬企業(yè)改革中的監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢把關(guān)作用，防范改革風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)保障

　　由鎮(zhèn)財(cái)政安排50萬元鎮(zhèn)屬企業(yè)改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購買鎮(zhèn)屬企業(yè)清產(chǎn)核資服務(wù)等支出。

　　公開方式：主動(dòng)公開