各村（居）委會(huì)，各單位、各辦公室：

《清溪鎮(zhèn)整治“三非”外國(guó)人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年5月2日

清溪鎮(zhèn)整治“三非”外國(guó)人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)外國(guó)人管理工作，鞏固完善整治外國(guó)人非法入境、非法居留、非法務(wù)工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三非”）工作常態(tài)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展，即日起在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展整治“三非”外國(guó)人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。為確保行動(dòng)順利進(jìn)行，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委政法委《在粵外國(guó)人“三非”問(wèn)題綜合治理工作方案》和《關(guān)于傳發(fā)〈東莞市公安機(jī)關(guān)整治“三非”外國(guó)人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》的精神，全面加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國(guó)人清理整治工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉“三非”違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)我鎮(zhèn)正常的社會(huì)管理秩序與勞動(dòng)用工秩序。

二、工作目標(biāo)

以“嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治”為原則，各職能部門(mén)密切配合，各司其職，通力合作，立體式清查清理在我鎮(zhèn)“三非”外國(guó)人，力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)一批、遣送一批“三非”外國(guó)人，依法處理一批聘請(qǐng)“三非”外國(guó)人企業(yè)、單位，全力消除涉外治安隱患和不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)我鎮(zhèn)涉外秩序的良好穩(wěn)定。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)“三非”外國(guó)人清查清理工作，清溪鎮(zhèn)成立整治“三非”外國(guó)人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)委副書(shū)記黃淦洪同志任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)委委員、公安分局長(zhǎng)蔡樹(shù)偉同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)人大副主席姚志發(fā)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)綜治成員單位以及各村（居）一名負(fù)責(zé)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在清溪公安分局，由公安分局張子新副局長(zhǎng)任辦公室主任，治安管理大隊(duì)負(fù)責(zé)人葉耀劉同志任副主任，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各單位開(kāi)展相關(guān)工作。

四、職責(zé)分工

各成員單位要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作配合，齊抓共管，確保行動(dòng)成效：

綜治辦：根據(jù)我鎮(zhèn)外國(guó)人管理工作形勢(shì)，提出工作意見(jiàn)建議;督促各成員單位落實(shí)工作職責(zé)；協(xié)調(diào)解決整治“三非”外國(guó)人工作中出現(xiàn)的重要問(wèn)題；加強(qiáng)“三非”外國(guó)人工作課題研究，探索“三非”外國(guó)人整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制；將各村（居）開(kāi)展整治“三非”外國(guó)人工作納入綜治工作年度考評(píng),對(duì)工作不力、敷衍了事的村（居）進(jìn)行通報(bào)問(wèn)責(zé)。

公安分局：堅(jiān)持常態(tài)化清理和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，以信息化建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)外國(guó)人住宿登記管理工作，切實(shí)將外國(guó)人納入實(shí)有人口管理，加強(qiáng)外國(guó)人尤其是重點(diǎn)國(guó)家人員的落腳點(diǎn)管控；加強(qiáng)簽證、居留許可的審批管理，發(fā)揮簽證政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)外國(guó)人合法居住停留；嚴(yán)厲打擊“蛇頭”和涉“三非”外國(guó)人職業(yè)中介，摧毀組織偷渡犯罪團(tuán)伙；負(fù)責(zé)“三非”外國(guó)人的偵查、拘留、遣送等工作，嚴(yán)厲打擊“三非”外國(guó)人各類(lèi)違法犯罪行為；組織各成員單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作；負(fù)責(zé)各村（居）日常涉“三非”外國(guó)人信息收集匯總、分析研判、制定對(duì)策和情況報(bào)送；密切與周邊鎮(zhèn)街公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立“三非”外國(guó)人的區(qū)域警務(wù)協(xié)同機(jī)制，共同遏制區(qū)域內(nèi)“三非”外國(guó)人日益增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

人力資源分局：指導(dǎo)各村（居）人力資源服務(wù)站協(xié)助派出所、警務(wù)區(qū)做好用人單位的經(jīng)營(yíng)者簽訂《合法用工承諾書(shū)》工作，督促各村（居）人力資源服務(wù)站落實(shí)企業(yè)用工實(shí)名制備案制度；加強(qiáng)職業(yè)中介市場(chǎng)管理，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展中介服務(wù)，緩解企業(yè)缺工現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的整治，聯(lián)合工商分局、公安分局集中處理無(wú)牌無(wú)證、違法違規(guī)、經(jīng)整改仍不符合規(guī)定的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，依法責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員作出處罰；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)涉外企、事業(yè)單位特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)等用工單位的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在非法就業(yè)的，及時(shí)通報(bào)并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查處，積極配合做好查處工作。

衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：積極解決患法定傳染性疾病“三非”外國(guó)人的臨時(shí)醫(yī)護(hù)、治療問(wèn)題，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好看管；研究解決外國(guó)人患精神病轉(zhuǎn)診治療，以及無(wú)助危重外國(guó)籍病人的醫(yī)治問(wèn)題。

宣教文體局：通過(guò)電視廣播、報(bào)紙等媒介加強(qiáng)涉外法律法規(guī)宣傳，廣泛提高群眾涉外管理知曉率、參與率；加強(qiáng)中小學(xué)聘請(qǐng)外教和接收外國(guó)留學(xué)生工作的協(xié)調(diào)管理，落實(shí)中小學(xué)加強(qiáng)外籍留學(xué)生管理責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園等各級(jí)各類(lèi)教學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，積極配合人力資源分局和公安分局等部門(mén)依法查處用人單位非法聘用外教及外國(guó)人非法執(zhí)教行為，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)共同查處。

商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)科技信息局：結(jié)合自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督，督導(dǎo)工廠企業(yè)拒絕招錄“三非”外國(guó)人，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好外國(guó)人管理工作；加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)提高“三非”外國(guó)人識(shí)別能力，自覺(jué)杜絕聘用、容留“三非”外國(guó)人；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)涉外企的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在非法就業(yè)的，及時(shí)通報(bào)并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)查處，積極配合做好查處工作；督促企業(yè)簽訂《合法用工承諾書(shū)》，要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)企業(yè)用工實(shí)名制備案制度，及時(shí)核查聘請(qǐng)的人員身份；會(huì)同人力資源分局等部門(mén)，加強(qiáng)外國(guó)地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谖益?zhèn)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件審核把關(guān)。

新莞人服務(wù)管理中心：組織指導(dǎo)各村網(wǎng)格管理員深入開(kāi)展出租屋檢查，組織轄區(qū)出租屋房東（二手房東）簽訂《租賃承諾書(shū)》,并按要求將相關(guān)工作資料匯總至轄區(qū)警務(wù)室。同時(shí)，做好法律宣傳工作，教育出租屋房東（二手房東）不得將出租屋出租給“三非”外國(guó)人，發(fā)現(xiàn)“三非”外國(guó)人要及時(shí)報(bào)告。

工商分局：進(jìn)一步規(guī)范外國(guó)人經(jīng)營(yíng)、經(jīng)商活動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類(lèi)涉外國(guó)人超范圍經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)我鎮(zhèn)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的整治，依法處理無(wú)牌無(wú)證、違法違規(guī)、經(jīng)整改仍不符合規(guī)定的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)；會(huì)同人力資源分局等部門(mén)，加強(qiáng)外國(guó)地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)谖益?zhèn)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件審核把關(guān)。

文化執(zhí)法分隊(duì)：對(duì)“三非”外國(guó)人非法從事商業(yè)演出、展覽等活動(dòng)進(jìn)行查處。

社會(huì)事務(wù)局：加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人商會(huì)等社會(huì)組織及涉外非政府組織的排查登記管理；對(duì)在清溪無(wú)助的外國(guó)人提供人道救助。

其他成員單位：按照各自職責(zé)，開(kāi)展好整治“三非”外國(guó)人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

各村（居）：加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的“三非”外國(guó)人法律法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)、出租屋房東（二手房東）、村民提高對(duì)“三非”外國(guó)人的識(shí)別能力，自覺(jué)杜絕聘用、容留“三非”外國(guó)人；督促村（居）人力資源服務(wù)站協(xié)助派出所、警務(wù)區(qū)做好用人單位的經(jīng)營(yíng)者簽訂《合法用工承諾書(shū)》工作，要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)企業(yè)用工實(shí)名制備案制度，及時(shí)核查聘請(qǐng)的人員身份；協(xié)助有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)中介市場(chǎng)管理，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展中介服務(wù)；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)“三非”外國(guó)人的查處、遣送工作。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2018年4月）。各成員單位要按照《方案》要求，結(jié)合各自職能，協(xié)同做好專(zhuān)項(xiàng)部署工作并制定本單位專(zhuān)項(xiàng)工作方案。

（二）整治清理階段。（2018年5月至11月）。各部門(mén)要不等不靠，組織專(zhuān)門(mén)力量，通力協(xié)作，深入開(kāi)展“三非”中介、“蛇頭”專(zhuān)項(xiàng)打擊工作，查處一批從事“三非”外國(guó)人勞務(wù)介紹的中介，打掉一批組織“三非”外國(guó)人務(wù)工的“蛇頭”，切斷我鎮(zhèn)“三非”輸送鏈條，切實(shí)有效減少我鎮(zhèn)“三非”外國(guó)人存量，減少涉“三非”案(事)件發(fā)生，營(yíng)造良好涉外治安環(huán)境。

（三）總結(jié)鞏固階段。（2018年12月）。通過(guò)打擊整治工作，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，全面推廣有效的方法，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止反彈，鞏固成果。

六、工作重點(diǎn)

（一）全面摸底排查

對(duì)我鎮(zhèn)重點(diǎn)外國(guó)人聚居點(diǎn)、中小旅店、出租屋（特別是針對(duì)有日租、時(shí)租行為、管理不規(guī)范的出租屋）、工廠企業(yè)、商鋪等重點(diǎn)部位進(jìn)行清查，及時(shí)清理散居社會(huì)面“三非”外國(guó)人；對(duì)酒吧、餐廳等外國(guó)人經(jīng)常涉足或易發(fā)生非法聘雇外國(guó)人的活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行深入摸底排查和證件查驗(yàn)，著重檢查持用偽假?gòu)V西、云南兩省身份證件的人員；以交通聯(lián)絡(luò)樞紐汽車(chē)站為檢查重點(diǎn)，及時(shí)查獲欲流竄的“三非”外國(guó)人；對(duì)曾發(fā)現(xiàn)有“三非”外國(guó)人記錄的工廠企業(yè)、出租屋等重點(diǎn)管理對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性入戶(hù)檢查；在我鎮(zhèn)毗鄰惠州的出入口開(kāi)展設(shè)卡盤(pán)查，加強(qiáng)對(duì)公路、車(chē)站以及客運(yùn)車(chē)輛的巡查巡防，及時(shí)堵截“三非”外國(guó)人流入我鎮(zhèn)。

（二）依法嚴(yán)厲打擊

依法打擊“三非”外國(guó)人等違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)非法居留外國(guó)人的查處力度，在工作中發(fā)現(xiàn)的“三非”外國(guó)人，要第一時(shí)間將相關(guān)情況報(bào)告工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“依法依規(guī)、快速穩(wěn)妥”的處置原則，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，處理一個(gè)，該遣送的堅(jiān)決遣送，對(duì)可能涉及的非法中介，要依法深挖打擊，切實(shí)做到主要犯罪嫌疑人不抓獲不放過(guò)、團(tuán)伙骨干和利益鏈打不掉不放過(guò)、保護(hù)傘不挖出不放過(guò)；堅(jiān)持依法嚴(yán)厲處罰非法聘用、容留“三非”外國(guó)人的有關(guān)企業(yè)法人代表、負(fù)責(zé)人和出租屋業(yè)主（二手房東），充分發(fā)揮懲戒和威懾的效果。遵循“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)得益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，凡是在企業(yè)抓獲“三非”外國(guó)人的，遣送費(fèi)用一律由企業(yè)負(fù)擔(dān)，并由企業(yè)派員配合公安機(jī)關(guān)參與遣送。

（三）加強(qiáng)宣傳防范

加大涉外法律政策宣傳力度。通過(guò)電視廣播、報(bào)紙、微信公眾號(hào)、官方微博等媒介加強(qiáng)涉外法律法規(guī)宣傳，廣泛提高群眾涉外管理知曉率、參與率，特別是加強(qiáng)對(duì)對(duì)“三非”典型案件的宣傳力度，營(yíng)造聲勢(shì)震懾“三非”外國(guó)人，提高群眾對(duì)“三非”行為的辨別能力和舉報(bào)意識(shí)，使企業(yè)主了解我國(guó)對(duì)外國(guó)人入境、停留居留、就業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)，形成自覺(jué)抵制雇傭非法勞工的氛圍。此外，對(duì)于流入我鎮(zhèn)的外籍勞工應(yīng)區(qū)分是否合法入境，對(duì)合法入境且用工單位確有需求的，應(yīng)告知用工單位到人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)單位為外籍員工辦理就業(yè)證或?qū)＜易C，對(duì)非法入境的，應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)查處，及時(shí)遣送出境，提高震懾力。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要增強(qiáng)對(duì)“三非”外國(guó)人清理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取切實(shí)可行的工作措施，從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的順利開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，確保成效。要根據(jù)部門(mén)職能，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確?！叭恰蓖鈬?guó)人清理工作有條不紊開(kāi)展，對(duì)因工作落實(shí)不到位造成影響的實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格追究責(zé)任。

（三）明確分工，密切合作。既要明確職責(zé)分工，更要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成合力，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)效能，在“三非”外國(guó)人清理工作中，切實(shí)加強(qiáng)縱橫協(xié)調(diào)配合和信息溝通，及時(shí)互通情況，確保工作協(xié)調(diào)順暢。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各成員單位指派一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的溝通聯(lián)系及材料報(bào)送，相關(guān)情況通過(guò)OA報(bào)至“清溪鎮(zhèn)公安分局”郵箱，聯(lián)系電話：23086313。